陳　冰

據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，40個主要工業(yè)化國家的溫室氣體排放量不降反升，2005年甚至達到182億噸，接近1990年187億噸的歷史最高紀錄。同時，它們對發(fā)展中國家的援助也是雷聲大、雨點小。

氣候變化已是一個不爭的事實?？茖W研究及其依據(jù)都不同程度地證明，人類活動所引起的溫室氣體排放的不斷增加是引起氣候變化的主要因素。在過去50年里，中國的氣候已經(jīng)發(fā)生了許多變化，而且氣候變化還將不斷地給中國，尤其是長江三角洲地區(qū)帶來威脅。

氣候變化所帶來的全球性嚴重威脅，急需做出全球性的響應。前世界銀行首席經(jīng)濟師尼古拉斯·斯恩特在其主持撰寫的《斯恩特報告》中指出，氣候變化給世界經(jīng)濟帶來獨特挑戰(zhàn)，因為這是迄今為止規(guī)模最大，范圍最廣的市場失靈現(xiàn)象。證據(jù)顯示，氣候變化可能對經(jīng)濟和社會活動帶來重大風險，其破壞性可能相當于兩次世界大戰(zhàn)加上經(jīng)濟大蕭條。

雖然沒有人可能完全預測氣候變化的后果，但減緩——亦即采取有力的行動減少排放，已經(jīng)被視為一種投資，一種為避免在現(xiàn)在和未來數(shù)十年里產(chǎn)生非常嚴重后果的風險所需要的成本。如果以明智的方式投資的話，這些成本是可以控制的，而且效益將大于所需付出的成本。

4月底，來自英國和中國江浙滬三地的經(jīng)濟、環(huán)境和能源方面專家，就氣候變化和低碳經(jīng)濟展開對話，以期把握發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)機遇和挑戰(zhàn)，明確戰(zhàn)略和解決辦法，以確保政策制定者能在新的低碳世界中發(fā)揮有效的戰(zhàn)略領導力。

全球影響

科學證據(jù)顯示，如果在氣體排放上還是走“照常營業(yè)”(即對氣候變化的問題置之不理，還是依照既有的方式營業(yè)運作)的道路，那么氣候變化帶來的風險將越來越嚴重，且不可逆轉(zhuǎn)。

目前大氣中溫室氣體的含量約為430ppm二氧化碳當量，這個數(shù)據(jù)在工業(yè)革命之前僅為280ppm。這已經(jīng)使全球溫度上升高于0.5℃。由于氣候系統(tǒng)的慣性，溫度還將在未來數(shù)十年中繼續(xù)上升至少0.5℃。

即使每年的排放沒有超過目前的速度，到2050年，溫室氣體在大氣中的含量也會比工業(yè)革命之前增加一倍，達到550ppm二氧化碳當量，并且持續(xù)上升。實際情況是，排放還在加速進行。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展的國家向高碳基礎設施投資，以及全球?qū)δ茉春徒煌ǖ男枨笤鏊?，?jù)預測，溫室氣體含量達到550ppm二氧化碳當量可能提前到2035年。按此水平并根據(jù)目前所使用的氣候模式來看，全球平均溫度上升超過2℃的幾率至少是75%，也許還會高達99%。如果再預測到本世紀末，那么，在“照常營業(yè)”的情況下，溫室氣體的存量將增加3倍多。未來幾十年里，全球平均溫度升高5℃的幾率至少是50%。

英國廷德爾氣候變化研究中心能源項目副主任吉姆·沃森博士在接受記者采訪時指出，根據(jù)他們的研究預測，如果氣體排放持續(xù)增加的話，地球溫度必將再上升3至4℃，人類生活的基本要素將受到威脅：包括用水、糧食生產(chǎn)、健康、土地使用和環(huán)境。

“融化的冰川開始時會增加洪水產(chǎn)生的風險，之后會嚴重降低水的供給。地中海和南非的徑流量將減少30%以上，世界各地冰川中的小山脈會消失，最終威脅到六分之一的世界人口。這些人主要居住在印度半島、中國部分地區(qū)和南美的安第斯山脈。與此同時，海平面升高，還將危及世界主要城市，如倫敦、上海、紐約、東京和香港。”

“糧食生產(chǎn)將逐漸下降，特別是在非洲，這可能導致數(shù)以億計的人失去生產(chǎn)或購買足夠糧食的能力。在中到高緯度地區(qū)，糧食生產(chǎn)雖然因為氣溫上升2到3℃而增產(chǎn)，但持續(xù)上升也將最終導致產(chǎn)量下降。當溫度上升穩(wěn)定達到甚至高于4℃時，全球糧食生產(chǎn)將會受到嚴重影響。生態(tài)系統(tǒng)也將遭到嚴重且最終不可逆轉(zhuǎn)的破壞，暴風雨、森林大火、干旱、洪水和熱浪的密度會越來越大。”

中國科學院地理科學與資源研究所研究員、兼全球碳計劃亞洲區(qū)域北京辦公室主任徐明進一步描述了氣候變化在中國的影響?！扒嗖馗咴?/3面積的多年凍土層發(fā)生融化，高寒植被退化，使青藏高原的有機碳儲量明顯減少，沙漠化趨勢加重。氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響更加明顯。按照預測，相對于1961-1990年，2020年華北地區(qū)的玉米產(chǎn)量可能降低14%，2050年降低25%，2080年降低31%。生長期縮短和可用水量減少將可能是未來玉米減產(chǎn)的主要原因?！?/p>

徐明研究員還特別指出，氣候變化在中國的表現(xiàn)更為復雜?！耙越涤隇槔?，華北地區(qū)的降雨在減少，長江下游尤其是夏季，暴雨卻在顯著增加。長江中下游地區(qū)，白天氣溫在變冷，夜晚溫度卻在升高。我們一直說氣溫變暖，但實際上，變暖的過程中的突然變冷對我們的打擊是非常大的。2008年的雨雪冰凍災害，交通等問題都過去了，生態(tài)災難卻是長期的。我去考察湖南的林場，林場的場長哭了，說雪災過后很多的樹都死了。”

“不過，我們之前的研究大部分注重在氣候變化帶來的不利影響，其實也會帶來一些有利的機會。最簡單的例子是，之前東北農(nóng)業(yè)種植帶，種玉米種不了小麥，現(xiàn)在則可以利用溫度升高的契機種植小麥。中國的區(qū)域差異非常大，關鍵是制定一個合理的應對策略?！毙烀髡f，“對于研究者而言，如何減少不確定性，用更可靠的模型預估不同地區(qū)不同時段的變化特征是關鍵。就好比天氣預報說明天有雨，我們會準備好雨傘或者雨衣。如果我們做了準備，未來的損失就會顯著下降。”

分歧重重

斯恩特在報告中預測，如果“照常營業(yè)”的話，將會造成相當于全球GDP5%-20%的損失?！半m然這樣的估算顯示出的損失成本已經(jīng)相當高昂，但是不得不指出的是，還有很多重要的因素沒有被計算在內(nèi)?！币苊鈿夂蜃兓掷m(xù)加劇，發(fā)達國家在2020年前至少要減排30%的溫室氣體，2050年前更要進一步減至70%-80%，這樣，全球?qū)脮r的總減排量才會超過一半。如果做不到這些，我們的子孫將會面臨嚴峻的氣候危機。

如果從現(xiàn)在就開始積極執(zhí)行減排策略，將溫室氣體排放穩(wěn)定在500-550ppm二氧化碳當量，那么到2050年前每年因氣候變化所帶來的損失成本大概只占全球GDP的1%。由此可見，雖然從高碳向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)化需要花費相當大的成本，但低碳、高效能和服務市場的擴大同樣會帶來很多商機。

眼下，世界各國對氣候變化帶來的影響已經(jīng)達成不少共識，但在如何減排方面卻依然分歧重重，進展緩慢。特別是席卷全球的金融危機，打亂了一些國家節(jié)能減排的步伐。面對金融危機和氣候變暖兩大全球性危機，德國發(fā)展研究院院長德克·梅斯勒提出，“與其各國分別實施大規(guī)模投入的經(jīng)濟刺激計劃，以保存?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)，不如推出全球合作的刺激經(jīng)濟一攬子計劃，通過變革，推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。”

然而，這個富有建設性的提議執(zhí)行起來卻是困難重重。

1997年12月，149個國家和地區(qū)的代表通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》?！毒┒甲h定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2%。具體說，各發(fā)達國家從2008年到2012年必須完成的削減目標是：與1990年相比，歐盟削減8%、美國削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國削減5%至8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。議定書同時允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量比1990年分別增加10%，8%和1%。

中國于1998年5月簽署并于2002年8月核準了該議定書。歐盟及其成員國于2002年5月31日正式批準了《京都議定書》。直到2005年2月16日，《京都議定書》才正式生效。2007年12月，澳大利亞簽署《京都議定書》。至此，世界主要工業(yè)發(fā)達國家中只有美國沒有簽署《京都議定書》。早在2001年美國總統(tǒng)布什剛開始第一任期就宣布美國退出《京都議定書》，理由是議定書對美國經(jīng)濟發(fā)展帶來過重負擔。不僅如此，美國等西方國家還經(jīng)常發(fā)布一些報告強調(diào)，由于經(jīng)濟的強勁增長和持續(xù)嚴重依賴化石燃料，大量排放增長來自發(fā)展中國家，特別是亞洲國家?！暗?030年，中國每年的碳排放量將超過120億噸”，是美國的近兩倍。實際上，中國人均二氧化碳排放量是歐洲的一半，是美國或澳大利亞的四分之一。中國人均生態(tài)足跡低于世界的平均水平。

中國政府為應對氣候變化采取了具體而重要的行動，不僅公布了應對氣候變化國家方案，還明確提出到2010年實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，可再生能源在一次能源供應結(jié)構(gòu)中的比重提高到10%。2008年，在中國應對金融危機的4萬億元投資中，很大比例用于節(jié)能環(huán)保和提高能效。

相比之下，發(fā)達國家對承諾的履行卻不樂觀。據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，40個主要工業(yè)化國家的溫室氣體排放量不降反升，2005年甚至達到182億噸，接近1990年187億噸的歷史最高紀錄。同時，它們對發(fā)展中國家的援助也是雷聲大、雨點小。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，2001年，歐盟、加拿大、瑞士、挪威和新西蘭等國曾在德國波恩承諾從2005年到2008年每年向發(fā)展中國家提供4.1億美元的援助，但迄今兌現(xiàn)的金額不到1.8億美元……

麥肯錫《中國的綠色革命》撰寫團隊負責人張海濛告訴記者，問題的關鍵是現(xiàn)在每個國家都是從自己的角度來談影響。發(fā)達國家指責發(fā)展中國家排放量巨大，發(fā)展中國家質(zhì)疑憑什么之前巨大的溫室氣體排放要發(fā)展中國家來均攤?！熬秃帽扔?5個饅頭，之前10個都是發(fā)達國家吃掉的，現(xiàn)在卻要發(fā)展中國家來分攤成本，這明顯不合理。再說，《京都議定書》的期限馬上就要到了，發(fā)達國家并沒有完成承諾，這筆賬該不該清算?是不是該等發(fā)達國家完成了之前的減排目標再來說發(fā)展中國家的減排目標?”

另外一個重要困難在于技術轉(zhuǎn)移和融資。張海濛指出，發(fā)達國家已有的一些技術足以讓我們的能源效率提高一倍，問題在于這些技術由大的財團公司壟斷，它們并不愿意輕易地、無償?shù)貙⒅昂木拶Y研發(fā)出來的技術拱手相讓。“比方說發(fā)動機技術，美國已有的技術完全可以使我們能源效率提高一倍，但是現(xiàn)在我們用不了。輪胎技術也一樣，都存在著技術壁壘?！?/p>

“再說融資問題。雖然按照聯(lián)合國框架公約的規(guī)定，發(fā)達國家要給發(fā)展中國家援助資金，但在具體實施中卻遇到諸多問題。發(fā)達國家要求審定項目再援助，發(fā)展中國家要求有了援助再開展項目。這種類似先有雞還是先有蛋的討價還價讓融資變得非常困難。”

江蘇省社會科學院世界經(jīng)濟研究所所長田伯平認為，全球協(xié)調(diào)之所以步履維艱，根本原因在于企業(yè)和國家會缺乏內(nèi)在驅(qū)動力。“溫室氣體從經(jīng)濟學來講是一個外部效應問題。這個外部性的東西是全球享受的，但是要減少溫室氣體的排放卻必須內(nèi)部付出成本，成本和收益不對應。而且，減緩溫室氣體排放不僅涉及到生產(chǎn)模式還有生活模式，這個模式的改變意味著人類過去一兩百年生活和生產(chǎn)的模式都要有很大的變化。這個變化帶來很大的成本，而且這個成本和變化是不對應的。這種不對應造成收益上也不對應，使得政策上、協(xié)調(diào)上更加困難。我們知道美國在減排溫室氣體上一直是比較低調(diào)甚至比較抵觸，因為美國不愿意放棄自己的消費模式。不過奧巴馬上臺后，美國有了一些積極的變化。美國明確表示，支持在哥本哈根氣候變化大會上達成新協(xié)議并將積極參加有關談判。奧巴馬承諾，美國已準備好在應對氣候變化的全球努力中發(fā)揮帶頭作用?！?/p>

哥本哈根氣候變化大會近在眼前，但是就發(fā)達國家、發(fā)展中國家的減排和目標以及給發(fā)展中國家援助三大爭議問題，世界各國依然未形成有效共識。全球協(xié)作應對氣候變化問題的征程充滿變數(shù)。■