張 鳴 楊 江
依我看,邊境賭場的問題愈演愈烈是必然的,我們周邊的賭場,眾所周知的是澳門賭場與公海的賭船,那是合法的,還有就是緬甸、老撾、越南等邊境國家的賭場,我把前者叫做“洋的”,后者叫做“土的”,無論洋、土,目的都是為了吸引中國的官員與富人來賭博。
邊境賭場的興起與中國的經(jīng)濟發(fā)展以及政府態(tài)度的曖昧有關(guān),中國的經(jīng)濟在近年來飛速發(fā)展,部分官員的錢來得最快、最容易,有些富商的錢來得也不是光明正大的。人本來就有賭的劣根性,這樣的情況下,賭更容易成為這部分人的發(fā)泄渠道。
在賭的鼎盛時期,無論是“土”的還是“洋”的,都能吸引到諸多官員與富商,但是一旦蔓延,問題就大了。在邊境賭場發(fā)展初期,我們沒有引起足夠的重視,以至于其愈演愈烈,危及到國內(nèi)的治安與經(jīng)濟。于是中國政府開始打擊邊境賭博,賭場的生存環(huán)境就變得艱難了,“洋”的生態(tài)不好,還有個底,“土”的就難以控制了,于是邊境賭場開始動用諸多非常手段,比如綁架勒索。
綁架勒索,在賭場生存狀態(tài)好的時候也有,但是在受到打擊后會越來越多,比如,山西都已經(jīng)綁架到一般老百姓頭上了。
“土”的賭場,比如緬甸,水、電、通訊、金融都依賴于我們這邊,因此只要我們下定決心,采取有效措施,邊境賭場的問題是能夠解決的,這次邁扎央關(guān)閉賭場就是一個證明。
打擊邊境賭博對云南省的邊境城市確實也有損傷,比如“游客”減少,似乎影響到了邊境城市的發(fā)展,但我認為這樣的損失是值得的?,F(xiàn)在新一輪的打擊工作又開始了,但是我擔(dān)心打擊效果能持續(xù)多久,2005年我們曾經(jīng)打擊過一次,當(dāng)時力度也很大,對緬方三斷(斷電、斷通訊、斷金融)一停(停止邊境一日游異地辦證),但是后來通訊、電力、金融不是又逐漸恢復(fù)了嘛,賭場又死灰復(fù)燃。
山西少年被綁給我們的教訓(xùn)就是各省警務(wù)必須聯(lián)合、加強協(xié)作,針對中國人的綁架、傷害、殺人案件時有發(fā)生,這種情況下,僅靠個人、家庭或者單個省去解救,基本上是力所不能及的。跨越邊境打擊犯罪,甚至需要國與國之間的協(xié)商與合作。浙江與云南的兩省協(xié)作機制就是一個很好的例子。我認為不解決這個協(xié)作問題,類似的問題還是會發(fā)生的。
此外,針對這種已經(jīng)呈現(xiàn)蔓延態(tài)勢的綁架勒索案件,警方應(yīng)該及時向社會發(fā)出預(yù)警,主動通過媒體曝光,而不是等到問題嚴重了,受到媒體質(zhì)疑了才有所動作。你一方面不能有效解決問題,一方面又不及時預(yù)警,后果只能是更多的人被綁架,警方的公信力也因此受損。
從國際上來看,由于地區(qū)發(fā)展不平衡,“富國”邊上往往都會出現(xiàn)這樣劫取財富的毒瘤現(xiàn)象,應(yīng)此加強邊界管理非常重要。我們當(dāng)然可以在國際法的框架下,通過外交渠道給老撾、緬甸施加壓力解決邊境賭場的問題。但我認為邊境兩邊其實應(yīng)該是可以謀求共贏的,未必就要像開賭場這樣以損害另一方的利益為代價,雙方應(yīng)該拿出智慧謀求共贏渠道,比如聯(lián)合云南與邁扎央搞旅游、邊貿(mào),這樣才能做到長治久安。(張鳴系中國人民大學(xué)教授)■