陳 燕

1西部利用外資的現(xiàn)狀分析

外商直接投資一直被認為是拉動中國經(jīng)濟高速增長的三駕馬車之一?，F(xiàn)在占全國土地面積百分之七十以上的中國西部地區(qū)每年利用外資僅占全國比重的百分之四左右。西部地區(qū)利用外資具有全國利用外資的共性，但也存在自己的一些個性。了解西部利用外資的現(xiàn)狀，有必要從西部外資的投資方式、產(chǎn)業(yè)分布和投資來源三個指標來分析。

(1)西部外資的投資方式。按照中國的劃分，外資投資方式分為以下三種形式；合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和獨資經(jīng)營。這三種投資方式在總的外商投資中所占的比例，西部地區(qū)與全國存在較大的差異。首先，在合資經(jīng)營方式上，西部地區(qū)合資經(jīng)營所占比重較全國平均水平較高。其次，在合作經(jīng)營方式上，2003年全國的比例為7．17％，西部地區(qū)為17．86％，兩者差別較大，西部有些地區(qū)的比例較高。最后，在外商獨資方式上，西部地區(qū)與全國的差距最大。西部地區(qū)平均只有36．62％，比全國平均水平低27個百分點。

(2)西部外資的產(chǎn)業(yè)分布。西部地區(qū)外商投資的產(chǎn)業(yè)分布與全國其他地區(qū)相比，也存在著一定的差別。主要表現(xiàn)在：第一，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)利用外資的比例高于全國的平均水平。近年來，全國農(nóng)業(yè)利用外資占整個外資的比例為1．93％，而西部地區(qū)比例稍高于后者高，東部地區(qū)占九成。第二，西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)利用外資的比例呈下降趨勢。第三，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)利用外資的比例明顯逐年提高。我國2007年第三產(chǎn)業(yè)吸收外商直接投資的比重達到41．35％，西部地區(qū)比例也同比有所增加。

(3)西部外資的來源分布。西部地區(qū)外資的來源與全國相比差別不大。西部主要外資來源分別是我國香港、美國、日本等。

2西部地區(qū)外資的戰(zhàn)略選擇

2．1西部地區(qū)吸引外資的戰(zhàn)略措施

投資環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著投資者吸引力的強弱，西部地區(qū)能否吸引越來越多的外商投資，取決于在改善投資環(huán)境方面所取得的進展。創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境尤為重要。

(1)放寬市場準入和擴大對外開放領域。建立符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的市場準入機制，取消各種不合理的市場準入限制，打破行政性的市場分割和地方保護，建立和完善統(tǒng)一的、競爭的、開放的市場體系，促使西部市場與國際大市場的對接。除涉及國家安全和國家有特殊規(guī)定的行業(yè)外，允許和國際國外各類經(jīng)濟主體參與投資建設和經(jīng)營，為多種所有制開展公平競爭、共同發(fā)展創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，吸引國外各類投資者到西部踴躍投資。

(2)加強金融服務和完善法制環(huán)境。完善西部地區(qū)金融服務體系。加快西部的國有商業(yè)銀行的股份制改制；完善發(fā)展農(nóng)村、城市合作金融組織以及包括證券公司、財務公司、融資租賃公司、信托投資公司等非銀行金融機構(gòu)；允許國外商業(yè)銀行進入西部大城市，并批準提前經(jīng)營人民幣業(yè)務。中央銀行應授權(quán)駐西部地區(qū)的分支機構(gòu)，按照國家貨幣政策有效執(zhí)行對西部經(jīng)濟發(fā)展的金融支持，協(xié)調(diào)商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)的金融服務。

(3)加強人力資源開發(fā)和基礎設施建設。將人力資源開發(fā)作為各級政府最優(yōu)先的發(fā)展目標和核心政策。政府應加大西部地區(qū)公共教育的投入，為本地區(qū)國民素質(zhì)的提高和人才成長提供條件，大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育；鼓勵企業(yè)對其員工進行人力資源開發(fā)；在西部地區(qū)創(chuàng)造出一種尊重知識、尊重人才的社會氛圍。除此以外還應繼續(xù)加強交通、通信重大基礎設施的建設。通過加強基礎設施建設，為西部地區(qū)提供一個良好的市場硬環(huán)境。

(4)提高政府辦事效率和政策透明度。轉(zhuǎn)變政府職能，實行政企分開，減少審批事項，簡化辦事程序，強化服務意識，提高服務效率。促進政府機構(gòu)人員從適應計劃經(jīng)濟的觀念、工作方式、辦事程序轉(zhuǎn)向適應市場經(jīng)濟的觀念、工作方式和辦事程序。加強市場監(jiān)管，依法行政，保護投資者合法權(quán)益。簡化各項報批程序，避免企業(yè)東奔西走，浪費時間。政府職能部門加強橫向協(xié)調(diào)和上下級縱向協(xié)調(diào)，使工作程序透明化。組織監(jiān)督機構(gòu)，接受企業(yè)投訴，對工作不負責任、不講究工作效率的部門和個人進行懲處。

2．2西部地區(qū)利用外資的戰(zhàn)略措施

(1)利用外資的合理規(guī)模。外資的數(shù)量并非越多越有利于發(fā)展，利用外資的規(guī)模需與地區(qū)自身的消化吸收能力相適應，如配套資金能力，是衡量吸收外資、特別吸收外商是外商直接投資規(guī)模是否合理的最常用的重要標志。利用外資規(guī)模的確定應根據(jù)各自國家的國情，總得原則是在不損害國民經(jīng)濟獨立自主，能夠防止外部經(jīng)濟危機而產(chǎn)生災難性影響的前提下，最大限度地獲得國際比較經(jīng)濟利益，參與國際經(jīng)濟技術(shù)交流。

(2)利用外資與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。利用外資大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)了本地特點，能發(fā)揮本地優(yōu)勢，參與全國和國際大市場的分工與協(xié)作；它立足資源，瞄準空白，擴展優(yōu)勢，形成規(guī)模，具備比較優(yōu)勢和競爭力，是西部地區(qū)加快發(fā)展的動力，也是西部地區(qū)對外資具有吸引力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。除此以外，利用外資培植支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西部地區(qū)各省市區(qū)可根據(jù)自身實際，選出符合實際和具有帶動作用的支柱產(chǎn)業(yè)。再次，利用外資發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。以重點發(fā)展適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)和較先進的技術(shù)為主。發(fā)揮比較優(yōu)勢，以國外先進的生產(chǎn)工藝和管理經(jīng)驗武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

(3)利用外資的多元化方式。國務院在確定西部擴大對外開放政策時指出，西部應進一步拓寬利用外資渠道，進行以BOT方式利用外資的試點；允許外商投資項目開展包括人民幣在內(nèi)的項目融資；積極探索以中外合資產(chǎn)業(yè)基金等方式利用外資。

基礎設施建設一直是西部地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)，拿不出更多的資金用于基礎設施的建設，就需要利用外資。西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不僅適應BOT項目的引資形式，而且具有發(fā)展TOT的必要性。TOT是指將已經(jīng)建成投產(chǎn)的項目有償轉(zhuǎn)交給外來投資方經(jīng)營，國家和所屬機構(gòu)將一次性融通的資金用來建設新項目。此方式對于嚴重缺乏資金和現(xiàn)代管理經(jīng)驗的西部地區(qū)獲益是多方面，把遵循國際規(guī)則與當?shù)貙嶋H很好結(jié)合起來，探索出一條基礎設施建設和管理的新模式。

(4)利用外資促進西部可持續(xù)發(fā)展。在許多人的觀念里，環(huán)境保護似乎是政府的事情，社會資金很難有所作為。其實，根據(jù)國際經(jīng)驗，包括外資在內(nèi)的社會資金在環(huán)境保護領域是大有可為的。對于西部地區(qū)的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展來說，外資的作用也是很重要的。外資的流入可以彌補國內(nèi)環(huán)境保護資金的不足。要從根本上解決西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，“再造一個山川秀美的西部”。

3結(jié)語

隨著西部地區(qū)開發(fā)與建設步伐的加快，資金缺口日益成為遏制該地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的咽喉。西部大開發(fā)，不僅為國內(nèi)企業(yè)提供了難得的市場機會，同時也為國外企業(yè)提供了投資中國的有利時機。因此，及時研究新形勢下中國西部地區(qū)引進外資存在的問題，科學構(gòu)建這一地區(qū)引進外資的策略，合理、多元化并可持續(xù)的利用外資，將從根本上有利于西部大開發(fā)的深入開展。