戶 娜

1養(yǎng)護(hù)工作下滑的原因

1.1主業(yè)不主，工作錯(cuò)位

2000年開始的大規(guī)模公路建設(shè)高潮，在前后兩個(gè)三年的路網(wǎng)建設(shè)中，主要沒有擺正建和養(yǎng)的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)的精力和部門的重點(diǎn)都放在了路網(wǎng)建設(shè)上，養(yǎng)護(hù)工作被排到第二位。主要領(lǐng)導(dǎo)一門心思忙招投標(biāo)，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作放松了，丟了“業(yè)主”，工作錯(cuò)位。

1.2投入不足，應(yīng)對(duì)乏力

多年來，公路養(yǎng)護(hù)投入是實(shí)行以收定支的大包干投入體制，而在交通流量急劇增加，養(yǎng)護(hù)成本逐年提高的情況下，養(yǎng)護(hù)投入的標(biāo)準(zhǔn)卻始終徘徊在上世紀(jì)八十年代的水平上，與實(shí)際需要差跟較大。而在這種情況下，我們又沒有主動(dòng)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，致使養(yǎng)護(hù)工作不到位，導(dǎo)致大量公路、橋梁超期服役，通行能力下降。

1.3工藝落后，人才匱乏

多年來公路養(yǎng)護(hù)的生產(chǎn)工具、工藝技術(shù)仍停留在原來的水平上，不能適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力和時(shí)代發(fā)展的要求。養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的科技含量低，材料配比不科學(xué)，前補(bǔ)后壞，重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)了大量人財(cái)物。與此同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)人才匱乏，素質(zhì)偏低，熟練掌握養(yǎng)護(hù)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的人員少，65％以上的新進(jìn)養(yǎng)護(hù)工人沒有進(jìn)行崗前培訓(xùn)，因而對(duì)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量帶來很大的影響。

1.4機(jī)制陳舊，觀念落后

管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新，對(duì)養(yǎng)護(hù)工作要求標(biāo)準(zhǔn)低，工作不精不細(xì)不實(shí)。分配方式落后，積極性、創(chuàng)造性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，甚至一部分公路養(yǎng)護(hù)管理干部的思維仍然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式中，適應(yīng)不了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

2探索實(shí)踐創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)工作的新路子

近年來，我處針對(duì)養(yǎng)護(hù)工作存在的問題，發(fā)動(dòng)全體職工研究探索，采取了創(chuàng)新舉措，從以下四個(gè)方面著手。

2.1創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)理念，帶來新氛圍

我處在全體職工開展了“養(yǎng)護(hù)工作如何適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的大討論。通過大討論，使全體職工形成了“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”、“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”、“精細(xì)養(yǎng)護(hù)”的理念。各級(jí)公路部門，都由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓養(yǎng)護(hù)，重視養(yǎng)護(hù)工作。公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行了“三卡一牌”制度。道工上路有上路卡、坑槽修補(bǔ)有坑槽修補(bǔ)卡，使用養(yǎng)護(hù)材料有養(yǎng)護(hù)材料卡，出工出勤有出工出勤牌。出工出勤牌將每一位養(yǎng)護(hù)人員每天的作業(yè)樁號(hào)、內(nèi)容進(jìn)行公布，明確了養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的工作任務(wù)。還廣泛推行了橋梁養(yǎng)護(hù)工程師制，每個(gè)單位配備一名專(兼)職橋梁養(yǎng)護(hù)工程師，這樣，就有效地解決了過去橋梁缺乏專業(yè)養(yǎng)護(hù)的問題。

2.2創(chuàng)新管理模式，開拓新局面

公路養(yǎng)護(hù)改變了粗放型管理模式，在全系統(tǒng)推行“三個(gè)三”管理模式，這就是：“三級(jí)管理機(jī)制”：市處管理縣市段，縣市段管理養(yǎng)護(hù)公司，養(yǎng)護(hù)公司管理管理站和養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)。一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，做到不越位，不錯(cuò)位，不缺位，管到位。“三種運(yùn)行機(jī)制”：即巡查、檢評(píng)、考核、兌現(xiàn)機(jī)制；階段性、標(biāo)定性的目標(biāo)管理和限期整改機(jī)制；長(zhǎng)效型和激勵(lì)型的獎(jiǎng)懲機(jī)制。用機(jī)制管人，用機(jī)制管事，用機(jī)制控制工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序。“三種運(yùn)作方式”：即大中修工程由市處或各縣市公路段實(shí)行市場(chǎng)化管理方式淚常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)由各縣市公路段在本轄區(qū)內(nèi)實(shí)行標(biāo)段招標(biāo)，合同式管理；對(duì)個(gè)別養(yǎng)護(hù)特別落后，擠占、挪用養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重的單位，采取計(jì)量支付，經(jīng)費(fèi)直撥養(yǎng)護(hù)公司的方式，以新的管理模式推動(dòng)養(yǎng)護(hù)管理工作全面規(guī)范。

2.3創(chuàng)新用人機(jī)制，激發(fā)新活力

各單位從優(yōu)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出發(fā)，全而加強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。一是全面推行聘用制。部門負(fù)責(zé)人和管理站長(zhǎng)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗后，采取逐級(jí)雙向選聘的方式，確定所屬人員，先后有30多人通過竟聘，走上了新的崗位。真正把一批懂業(yè)務(wù)、善管理的人員選派到了養(yǎng)護(hù)工作崗位上來。二是對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員進(jìn)行清理，凡是外借到工程等部門的人員，一律辦理了借用手續(xù)，工資由借用部門承擔(dān)。三是加大了培訓(xùn)力度，大部分單位做到了每季度組織一次業(yè)務(wù)理論知識(shí)考試，平時(shí)以班組為核心，經(jīng)常性地開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽和學(xué)習(xí)，形成了學(xué)業(yè)務(wù)、比規(guī)范、看業(yè)績(jī)的良好氛圍。這些措施，不僅調(diào)動(dòng)了廣大養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的積極性，而且公路養(yǎng)護(hù)部門的凝聚力和戰(zhàn)斗力也有了顯著提升。

我們推行公路養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新三項(xiàng)舉措僅僅只有一年多的時(shí)間，在公路養(yǎng)護(hù)工作上取得了顯著成績(jī)。不僅公路養(yǎng)護(hù)部門的活力增強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)職工的積極性提高，而且公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量明顯改善。

3養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)新之路應(yīng)對(duì)的措施

這些年，我們以創(chuàng)新來激發(fā)公路養(yǎng)護(hù)活力，雖然取得了一定效果。針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新機(jī)制長(zhǎng)效性，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新深刻性，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前景的預(yù)測(cè)的超前性，在服務(wù)意識(shí)上自覺性，提出以下幾個(gè)方面探討應(yīng)對(duì)的措施。

3.1把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新常抓不懈的重要保障

通過“營(yíng)造一種氛圍、建立二種機(jī)制，加大三項(xiàng)投入”等一系列的措施，使創(chuàng)新工作落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效?！盃I(yíng)造一和氛圍”，就是加大建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)的學(xué)習(xí)力度和宣傳力度，一方面運(yùn)用內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、網(wǎng)站等為載體，開辟建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)專欄、論壇，宣傳創(chuàng)新事跡，反映創(chuàng)新新果，推介創(chuàng)新典型，積極引導(dǎo)廣大干部職工參與到創(chuàng)新中。另一方面通過定期組織創(chuàng)新研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，研究創(chuàng)新課題，鼓勵(lì)大家在工作實(shí)踐中、在本職崗位上，積極升展多種形式的創(chuàng)新活動(dòng)?！敖⒍N機(jī)制”，就是要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。在激勵(lì)機(jī)制下，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新工作中有突出貢獻(xiàn)的集體或個(gè)人給予重獎(jiǎng)?！凹哟笕?xiàng)投入”，即加大科研經(jīng)費(fèi)的投入、加大教育經(jīng)費(fèi)的投入、加大信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。并將這只項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保創(chuàng)新投入有經(jīng)費(fèi)保障。

3.2深入推進(jìn)改革作為發(fā)揮養(yǎng)護(hù)創(chuàng)新效能的有效途徑

在開展創(chuàng)新的過程中必須要緊掃中心，深入推進(jìn)養(yǎng)護(hù)改革。進(jìn)一步加快養(yǎng)護(hù)企業(yè)與管理機(jī)關(guān)分離的步伐，積極培育養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)。即“養(yǎng)護(hù)體制市場(chǎng)化”：養(yǎng)護(hù)公司通過改制和置換以后，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在堅(jiān)守陣地的前提下，走出家門爭(zhēng)取市場(chǎng)份額?！梆B(yǎng)護(hù)公司規(guī)?；保簩⑷跣》稚⒌膫鹘y(tǒng)道班集中起來，組建成上規(guī)模、上水平、上等級(jí)的養(yǎng)護(hù)中心管理站，整合人才、設(shè)備、技術(shù)、信息資源，集中優(yōu)勢(shì)兵力打主動(dòng)仗?！梆B(yǎng)護(hù)手段機(jī)械化”：淘汰以鐵锨、十字鎬、掃把為主的傳統(tǒng)落后工具，實(shí)行機(jī)械化、信息化養(yǎng)護(hù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。