胡洪彬

關(guān)鍵詞：改革開放；中國共產(chǎn)黨；鄧小平；江澤民；胡錦濤；生態(tài)環(huán)境建設(shè)思想；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)文明

摘要：改革開放30年來，以鄧小平為核心的中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反對過量砍伐森林，倡導(dǎo)全民植樹，并依靠法制和科技手段，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體站在生產(chǎn)力理論和國際合作的高度，闡明了鄧小平的可持續(xù)發(fā)展理念，并主張通過建構(gòu)更為全面的法制體系，保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)為社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展服務(wù)；以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)一步提出科學(xué)發(fā)展觀和生態(tài)文明的戰(zhàn)略思想，并把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)思想的傳承與創(chuàng)新。

中圖分類號：D2－0；X2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1009－4474(2009)02－0136－06

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)，是關(guān)系到一個(gè)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和資源永續(xù)利用的重大現(xiàn)實(shí)問題，也是當(dāng)今世界各國普遍關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持以馬克思主義生態(tài)環(huán)境理論為指導(dǎo)，結(jié)合新時(shí)期我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的客觀實(shí)際和社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思想。今天，回顧和總結(jié)這些理論成果，對進(jìn)一步提升我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體：生態(tài)環(huán)境建設(shè)思想的形成

改革開放以來，隨著我國政治體制的改革和實(shí)事求是思想路線的重新確立，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對中國共產(chǎn)黨已有的生態(tài)觀進(jìn)行了科學(xué)總結(jié)；同時(shí)，結(jié)合新時(shí)期我國社會發(fā)展實(shí)踐，提出了一系列有價(jià)值的生態(tài)環(huán)境建沒理論。概而言之，主要有以下幾個(gè)方面。

(一)反對過量砍伐森林，倡導(dǎo)全民義務(wù)植樹

新中國成立后，為穩(wěn)固新生的人民政權(quán)和盡快恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，須大力發(fā)展工業(yè)，因而對林業(yè)資源的需求量很大。于是大批森林被砍伐，區(qū)域生態(tài)環(huán)境在一定程度上受到損害，為日后生態(tài)危機(jī)的產(chǎn)生留下了隱患。20世紀(jì)80年代初，我國四川、陜北等地爆發(fā)了百年特大洪災(zāi)，人民財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。這一歷史教訓(xùn)使人們意識到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性。鄧小平指出：“最近發(fā)生的洪災(zāi)涉及到林業(yè)問題，涉及到森林的過量采伐，看來寧可進(jìn)口一點(diǎn)木材，也要少砍一點(diǎn)樹。報(bào)上對森林采伐的方式有爭議。這些地方是否可以只搞間伐，不搞皆伐。”在他的指示下，我國各地紛紛減少了對自然資源的采伐，努力加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。1984年5月，國務(wù)院又通過了關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升為我國的一項(xiàng)基本國策，以國家的力量保證了我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的順利開展。

為了彌補(bǔ)已有的生態(tài)缺口，黨中央進(jìn)一步倡導(dǎo)植樹造林，擴(kuò)大森林覆蓋率。鄧小平倡導(dǎo)“植樹造林、綠化祖國、造福后代”。通過廣泛的植樹造林，不僅可以修復(fù)已損壞的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綠化祖國的目標(biāo)，而且可以造福子孫，為后輩營造良好的生態(tài)環(huán)境。在會見來京參加中美能源、自然資源和環(huán)境會議的美國駐華大使德科克時(shí)，鄧小平指出：“我們打算堅(jiān)持植樹造林，堅(jiān)持它二十年，五十年。這個(gè)事情耽誤了，今年才算是認(rèn)真開始，特別是我國西北地區(qū)，有幾十萬平方公里的黃土高原，連草都不長，水土流失嚴(yán)重。黃河所以叫‘黃河，就是水土流失造成的。我們計(jì)劃在那個(gè)地方先種草后種樹，把黃土高原變成草原和牧區(qū)，就會給人們帶來好處，人們就會富裕起來。生態(tài)環(huán)境也會發(fā)生很好的變化?！编囆∑绞俏尹h具有生態(tài)環(huán)保意識的卓越領(lǐng)導(dǎo)人之一，在他的高度重視下，中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化了對植樹造林重要性的認(rèn)識。鄧小平本人更是以身作則，每年均帶領(lǐng)中央領(lǐng)導(dǎo)人親自參與植樹。這一活動產(chǎn)生了很強(qiáng)的示范效應(yīng)，有效地帶動了全民義務(wù)植樹活動，并促使全國人大通過議案，將每年的3月12日定為我國的義務(wù)植樹節(jié)，有力地推進(jìn)了我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(二)主張走生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展道路，并以法律和制度加以保障

生態(tài)環(huán)境建設(shè)非一朝一夕所能完成，修復(fù)生態(tài)漏洞需要時(shí)間，因此，必須走可持續(xù)發(fā)展道路。鄧小平雖沒有明確提出“可持續(xù)發(fā)展”，但其生態(tài)環(huán)境建設(shè)理論卻深深蘊(yùn)含了這一道理。他指出：“植樹造林，綠化祖國，是建設(shè)社會主義，造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅(jiān)持二十年，堅(jiān)持一百年，要一代一代永遠(yuǎn)干下去?！边@就既肯定了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義，更包含了可持續(xù)發(fā)展的理念，即生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與開發(fā)不僅是滿足當(dāng)代人綠化環(huán)境和建設(shè)社會主義社會的要求，更重要的是給子孫后代留下溫馨的生活環(huán)境。1982年鄧小平在對空軍的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“空軍要參加支援農(nóng)業(yè)、林業(yè)建設(shè)的專業(yè)飛行任務(wù)，至少要搞二十年，為加速農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，綠化祖國山河做貢獻(xiàn)。”1983年，萬里在第二次全國環(huán)境保護(hù)會議上也指出：“環(huán)境保護(hù)是我們國家的一項(xiàng)基本國策，是一件關(guān)系到子孫后代的大事?！币陨险撌隹梢哉f是生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展思想的深刻體現(xiàn)。

為了保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，黨中央強(qiáng)調(diào)了法律和制度建設(shè)。在此之前，由于歷經(jīng)“文革”等磨難，我國的各項(xiàng)法律制度均遭到一定破壞，因此，盡快完善相關(guān)法制成為首要任務(wù)。1978年底，葉劍英在中央工作會議上指出，全國人大常委會“要立即著手研究修改制定民法、訴訟法、刑法、婚姻法和各種經(jīng)濟(jì)法等等，盡快完善我國的法制”。鄧小平針對我國林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r指出：“中國林業(yè)要上去，不采取一些有力措施不行，是否可以規(guī)定每人每年都要種幾棵樹，比如種三棵或五棵樹，要包種包活，多種者受獎。無故不履行此項(xiàng)義務(wù)者受罰。國家在苗木方面給予支持，是否提出個(gè)文件，由全國人民代表大會通過，或者由人大常委會通過，使它成為法律，及時(shí)實(shí)行?？傊?，要有進(jìn)一步的辦法?！痹邳h中央的重視下，我國各項(xiàng)法律制度不斷健全，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力保證。

(三)主張依靠科學(xué)技術(shù)，推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)

重視科學(xué)技術(shù)是我黨的一貫作風(fēng)。鄧小平指出：“馬克思講過科技是生產(chǎn)力，這是非常正確的，現(xiàn)在看來這樣說還不夠，恐怕是第一生產(chǎn)力，將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)，對科學(xué)技術(shù)的重要性要充分認(rèn)識?！笨茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)是黨中央從我國國情出發(fā)做出的科學(xué)論斷。我國人口眾多，資源相對缺乏，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源、環(huán)境等因素制約，如果走歷史上西方國家崛起的老路，勢必不利于和平與發(fā)展。因此，我們必須依靠科學(xué)技術(shù)，尋求資源耗費(fèi)少、環(huán)境污染小的發(fā)展道路。黨中央的這一觀點(diǎn)為我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)打上了深深的科技烙印。在林業(yè)建設(shè)方面，林業(yè)科技工作者以此為指導(dǎo)，在種苗、遺傳、育種、森林保護(hù)、森林管理、林業(yè)機(jī)械化等方面解決了大量全局性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的技術(shù)難題，帶來了良好的生態(tài)環(huán)境效益。

在此基礎(chǔ)上，黨中央提出生態(tài)環(huán)境建設(shè)還要為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。作為我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平明確指出我國社會主義的根本任務(wù)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力……最終達(dá)到共同富?！?，因此，“關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，生態(tài)環(huán)境建設(shè)不能脫離這個(gè)目標(biāo)。1980年，鄧小平在考察四川峨眉山時(shí)具體指出：“風(fēng)景區(qū)造林要注意色彩的完美。山林就像人的穿著一樣，不僅有衣衫，還要有裙子，鞋子，林子下面種茶，四季常綠，還有經(jīng)濟(jì)效益?！痹诳疾旌贾菥畔獣r(shí)他也指出：“水杉樹好，既經(jīng)濟(jì)又綠化環(huán)境，長粗了還可以派用處，有推廣價(jià)值。泡桐樹也是一種經(jīng)濟(jì)林木，泡桐樹長得快，板料又好?！蓖ㄟ^生態(tài)環(huán)境的建設(shè)來創(chuàng)造必要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這與我國社會主義初級階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求相一致，不僅大大促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境本身的改善，也為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

二、以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體：生態(tài)環(huán)境建設(shè)思想的完善

十三屆四中全會以來，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，全面科學(xué)地繼承了我黨已有的生態(tài)環(huán)境建設(shè)思想；同時(shí)，在新的歷史條件下，結(jié)合我國改革開放不斷深入發(fā)展的客觀實(shí)際，對其進(jìn)行了擴(kuò)展和完善，形成了更為全面的生態(tài)環(huán)境建設(shè)思想。

(一)明確提出可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著我國人口、資源和環(huán)境問題的不斷突出，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體以鄧小平可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，首次明確提出“在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)重大戰(zhàn)略”的思想。江澤民認(rèn)為，發(fā)展不僅是單純經(jīng)濟(jì)的增長，而應(yīng)當(dāng)是社會的全面進(jìn)步，而“環(huán)境保護(hù)工作，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”。因此，必須努力使經(jīng)濟(jì)建沒與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

為此，黨中央強(qiáng)調(diào)各地要努力做好以下幾方面的工作：(1)提升人民群眾的環(huán)保意識。人民群眾的環(huán)保意識與生態(tài)環(huán)境水平直接關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化他們的環(huán)保意識有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的提升。(2)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)均不利，必須促使其向集約型轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展“建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境相協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上”。(3)繼續(xù)搞好計(jì)劃生育工作，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)奠定基礎(chǔ)。(4)依靠科技進(jìn)步，改善環(huán)境質(zhì)量。黨中央以鄧小平科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的科學(xué)論斷為指導(dǎo)，明確提出要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)太的科技支撐。

(二)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)上升到發(fā)展生產(chǎn)力的高度，作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的重要保障

中國共產(chǎn)黨歷來重視對社會生產(chǎn)力的發(fā)展和提升，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對生產(chǎn)力理論的突出貢獻(xiàn)在于創(chuàng)造性地把生態(tài)環(huán)境作為其中一個(gè)重要因素，提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”的科學(xué)論斷。在新的歷史條件下，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力不僅需要科技進(jìn)步和勞動者生產(chǎn)技能的提高，而且還需要構(gòu)建良好的生態(tài)環(huán)境，需要人民群眾對生態(tài)價(jià)值的充分認(rèn)知。黨中央正是在深刻總結(jié)當(dāng)今世界各國生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重制約生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出將生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)力系統(tǒng)中的重要因素，可謂正確地把握了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力發(fā)展之間的緊密關(guān)系。

隨著全面建設(shè)小康社會成為新世紀(jì)頭20年我黨的奮斗目標(biāo)，黨中央又將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與全面小康社會的構(gòu)建緊密銜接，將其視為我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)的重要保障。江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出：“要不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源的利用效率”。他認(rèn)為，在全面實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)中，生態(tài)目標(biāo)是與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、政治目標(biāo)、文化目標(biāo)同等重要的目標(biāo)；不實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)，就不可能全面建成小康社會，“環(huán)境保護(hù)很重要，是關(guān)系我國長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題”。因此，必須確保各方面集中力量，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(三)建構(gòu)更加科學(xué)與完善的法制體系

十三屆四中全會以來，隨著我國法制體系的不斷健全和完善，黨中央豐富和發(fā)展了鄧小平有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法制化的思想。江澤民多次強(qiáng)調(diào)要“將環(huán)境保護(hù)納入法制化、制度化的軌道”。在黨的十五大報(bào)告上，他更加明確地指出：“堅(jiān)持計(jì)劃生育和保護(hù)環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行土地、水、森林、礦產(chǎn)、海洋等資源管理和保護(hù)的法律?！痹邳h中央的指示下，我國有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一系列法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相繼頒布和實(shí)施，這對新時(shí)期的生態(tài)環(huán)境建設(shè)起了積極的作用。

與此同時(shí)，為增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的有效性，黨中央也強(qiáng)化了對相關(guān)執(zhí)法部門的監(jiān)督管理。首先，黨中央要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要帶頭學(xué)法、知法、懂法，努力做遵守法律規(guī)范的模范，同時(shí)要支持和督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，決不能知法犯法，干擾甚至阻撓有關(guān)部門依法行政”；其次，要求有關(guān)職能部門“秉公執(zhí)法”，“決不允許徇私枉法”；最后，要求各地各部門廣泛進(jìn)行法制宣傳，“加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境方面的法制宣傳教育，普及有關(guān)法律知識，使企事業(yè)單位和廣大群眾自覺守法”。通過這三方面共同的努力，逐漸達(dá)到“全社會都嚴(yán)格依法辦事”，為解決生態(tài)環(huán)境問題提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

(四)通過國際合作促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，各國在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域內(nèi)的合作日益密切，黨中央適時(shí)地做出了開展國際環(huán)境治理合作的重大決定，并向全世界莊嚴(yán)承諾，我國將嚴(yán)格遵守國際環(huán)境公約，積極參加國際合作，為人類居住環(huán)境的保護(hù)和改善做不懈努力。1994年，江澤民在亞太經(jīng)合組織會議上講到：“人類面對的許多挑戰(zhàn)往往超越國界的限制——科技發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、人口控制、減災(zāi)救災(zāi)、禁絕毒品、預(yù)防犯罪、防止核擴(kuò)散和防治艾滋病等諸多方面，都是全球性問題，是相互依存的，無一不需要開展合作?！?995年，在紀(jì)念聯(lián)合國成立五十周年特別會議上，江澤民再次提到生態(tài)環(huán)境惡化是人類生存和發(fā)展的全球性問題，“這些全球性問題的逐步解決，不僅要靠各國自身的努力，還需要國際上的相互配合和密切合作”。事實(shí)上，開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國際合作是國際形勢發(fā)展的必然要求。20世紀(jì)90年代以來，一些發(fā)達(dá)國家借環(huán)境問題對我國百般挑剔，甚至設(shè)置所謂的“綠色壁壘”制約我國對外貿(mào)易的發(fā)展。黨中央此時(shí)做出開展國際生態(tài)合作的決策，不僅有利于我國借鑒國際上環(huán)境治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平，而且也有利于我國國際地位的提升，并為對外貿(mào)易的發(fā)展拓寬渠道。

三、以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體：生態(tài)環(huán)境建設(shè)思想的深化

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高舉中國特色社會主義理論的偉大旗幟，在思想戰(zhàn)線上大膽創(chuàng)新，進(jìn)一步提出了一系列有利于促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的理論，實(shí)現(xiàn)了生