申玉彪　余　靜

[摘 要] 2008年澳大利亞出臺(tái)的“教育革新”預(yù)算中突出了6項(xiàng)重點(diǎn)，分別是早期兒童教育、學(xué)校教育、技能開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)、高等教育、教育投資基金以及土著教育。這一預(yù)算內(nèi)容充分反映了澳大利亞當(dāng)前教育改革與發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞] 澳大利亞；教育發(fā)展；教育革新

[中圖分類(lèi)號(hào)] G51[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1672-1128（2009）05-0040-04

進(jìn)入新世紀(jì)，與世界上其他國(guó)家一樣，澳大利亞政府和社會(huì)也都意識(shí)到，要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就需要提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)力，增加公民的參與性。要提高勞動(dòng)者的生產(chǎn)力和公民的社會(huì)參與，就必須進(jìn)行教育改革，在教育成果的質(zhì)量、教育投入以及加強(qiáng)各級(jí)政府及其各部門(mén)間的合作上進(jìn)行變革。2007年，澳大利亞新政府上臺(tái)以后，承諾繼續(xù)進(jìn)行教育改革，提出要使澳大利亞成為世界上由受過(guò)良好教育的人員所構(gòu)成的、有高素質(zhì)教育的國(guó)家之一。

本文基于澳大利亞教育、就業(yè)和勞動(dòng)關(guān)系部，社會(huì)團(tuán)結(jié)部聯(lián)合頒布的“2008~2009教育革新預(yù)算”方案，介紹澳大利亞教育改革與發(fā)展的一些動(dòng)向。

一、發(fā)展目標(biāo)與撥款方式

這個(gè)冠之以教育革新的預(yù)算方案延續(xù)了新世紀(jì)以來(lái)澳大利亞教育改革與發(fā)展的主要精神，但又突出了一些新的思想。主要表現(xiàn)在：強(qiáng)調(diào)教育改革要基于早期學(xué)習(xí)、學(xué)校教育以及技術(shù)發(fā)展的視野，政府將長(zhǎng)期為政策開(kāi)發(fā)、計(jì)劃設(shè)計(jì)和教育服務(wù)提供支持和方法。其中，包括建立基于證據(jù)的投入方法，開(kāi)展廣泛的研討、咨詢(xún)和協(xié)商活動(dòng)等，確保教育改革能夠真正解決那些亟待改革的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。教育改革不僅要滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)教育的需求，也必須創(chuàng)造社會(huì)效益，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，減少犯罪和弊端，建立一個(gè)更有信任感、更加平等和公正的社會(huì)。

由此，在預(yù)算方案中提出了各級(jí)政府達(dá)成一致的教育發(fā)展目標(biāo)，即：

到2013年，為所有兒童在接受正規(guī)學(xué)校教育前一年普及早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)；

所有在邊遠(yuǎn)土著社區(qū)的4歲兒童將都參與到為期5年的有質(zhì)量保證的兒童早期教育項(xiàng)目；

未來(lái)10年中，5歲以下土著孩子的死亡率差異減半；

未來(lái)10年中，土著學(xué)生在讀、寫(xiě)、算方面的能力差異減半；

到2020年，取得12年教育或者同等成就的人口上升到90%，土著和非土著人口的差異也減半；

到2020年，20~64歲人口中沒(méi)有三級(jí)或者以上資格證書(shū)人數(shù)比例減半；

到2020年，取得文憑和高級(jí)文憑資格的人增加一半。

預(yù)算方案中也提出了聯(lián)邦政府支付州和地區(qū)教育財(cái)政的新方法，改變以往基于專(zhuān)項(xiàng)協(xié)定而由聯(lián)邦政府向地方政府投入的方式。新的方法將關(guān)注產(chǎn)出，即支付協(xié)定建立在州和地區(qū)政府在預(yù)期目標(biāo)與對(duì)具體目標(biāo)、角色、責(zé)任、產(chǎn)出方面等清晰承諾的基礎(chǔ)上。修改后的支付協(xié)定把資金與產(chǎn)出、效果聯(lián)結(jié)在了一起，并且整合了清晰而簡(jiǎn)潔的匯報(bào)制度。這種政府投入方式將貫穿到各個(gè)教育項(xiàng)目之中，包括學(xué)前教育、學(xué)校教育和培訓(xùn)等，同樣適用于非政府的學(xué)校部門(mén)和產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)。

二、預(yù)算重點(diǎn)領(lǐng)域

1.兒童早期教育和保育

預(yù)算計(jì)劃中寫(xiě)道，人的早期幾年是十分關(guān)鍵的，不僅能夠?yàn)閭€(gè)體的智力、人格和技能形成奠定基礎(chǔ)，也能夠?yàn)閮和樌邮苄W(xué)教育打好基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還能夠?qū)θ说慕】岛蛣趧?dòng)能力產(chǎn)生積極影響，這樣也能夠減少未來(lái)的社會(huì)服務(wù)費(fèi)用。因此，發(fā)展早期教育是一種很好的投資。

為此，預(yù)算計(jì)劃中提出了雄心勃勃的早期兒童教育改革目標(biāo)。其重點(diǎn)放在為每一個(gè)澳大利亞家庭提供高質(zhì)量、負(fù)擔(dān)得起的早期兒童教育和保育機(jī)會(huì)，期望能在兒童教育與保育方面的發(fā)展達(dá)到世界級(jí)水平，包括：

費(fèi)用不再是兒童接受早期教育的障礙；

滿(mǎn)足有工作的父母的服務(wù)需求；

早期兒童教育工作者與保育員接受正規(guī)培訓(xùn)，獲得報(bào)酬和得到社會(huì)認(rèn)可；

繼續(xù)提高服務(wù)質(zhì)量的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)與要求；

兒童為接受正式學(xué)校教育的第一年做好社會(huì)性和認(rèn)知方面的準(zhǔn)備；

支持有額外需求的兒童參與早期學(xué)習(xí)和保育；

早期學(xué)習(xí)對(duì)于鑒別處境不利是一個(gè)有效工具，尤其涉及到縮小同代人中土著居民之間的差距。

澳大利亞政府支持家長(zhǎng)養(yǎng)育孩子，采用稅收方面的手段為家庭提供財(cái)政幫助，如“家庭稅款減免”、“托兒津貼”等措施。不管怎樣，要為家庭提供可得到的、綜合性的服務(wù)。

政府對(duì)早期兒童教育所持的觀點(diǎn)是全面性的，兒童早期學(xué)習(xí)對(duì)建立社會(huì)凝聚力具有關(guān)鍵性作用，必須為這些兒童的早期最佳發(fā)展提供支持，為他們將來(lái)的學(xué)習(xí)和生活做好充分準(zhǔn)備。

為此，政府確立了四方面的資金預(yù)算：5.335億元（澳元，下同）用于未來(lái)5年普及早期教育，實(shí)現(xiàn)2013年兒童接受學(xué)前教育達(dá)到每年40周，每周15小時(shí)；16億元用于未來(lái)4年中有關(guān)兒童保育教育的稅收減免或者退稅；1.266億元用于未來(lái)4年培訓(xùn)和保留高質(zhì)量的從業(yè)人員；1.145億元用于在全國(guó)建立38個(gè)兒童保育中心（總目標(biāo)為260個(gè)）。

2.學(xué)校教育

政府認(rèn)為，高質(zhì)量的學(xué)校教育為兒童發(fā)展?jié)撃芴峁┝藞?jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。但在OECD組織實(shí)施的成績(jī)測(cè)試中，澳大利亞的表現(xiàn)并不很理想，且在某些方面有下降的趨勢(shì)，這與建設(shè)世界級(jí)教育的目標(biāo)有距離。學(xué)校中的教育革命將建立在由州和地區(qū)政府、非政府機(jī)構(gòu)、學(xué)校、校長(zhǎng)、老師、家長(zhǎng)及社區(qū)等強(qiáng)有力參與的基礎(chǔ)上。

在改進(jìn)學(xué)校教育方面，澳大利亞政府的承諾是：

改進(jìn)讀、寫(xiě)、算的能力；

提高個(gè)體學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)，提高保留率；

與處境不利學(xué)校所在的社區(qū)合作，為它們提供額外資源，提高學(xué)生成績(jī)；

引入更加透明和靈活的結(jié)果匯報(bào)制度，包括學(xué)生和學(xué)校水平層面；

建立現(xiàn)代化、高質(zhì)量的教育基礎(chǔ)設(shè)施；

為家庭支付子女教育費(fèi)用提供支持。

為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)具有挑戰(zhàn)而又宏偉的目標(biāo)，政府強(qiáng)調(diào)要建立國(guó)家層面的合作，要重點(diǎn)關(guān)注那些低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的學(xué)校社區(qū)，要關(guān)注提高教師的質(zhì)量，要實(shí)施一些創(chuàng)新性試點(diǎn)和行動(dòng)，契合數(shù)字化時(shí)代的教育發(fā)展特征。

學(xué)校改革方面的預(yù)算表現(xiàn)為：25億元在未來(lái)10年中用于“學(xué)校中貿(mào)易培訓(xùn)中心項(xiàng)目”，2008年6月啟動(dòng)，首批資金1億元；每年超過(guò)10億元用于教育退稅，幫助家庭支付初等和中等教育的費(fèi)用；12億元用于5年內(nèi)發(fā)展“數(shù)字教育革命”，確保學(xué)生在數(shù)字化時(shí)代生活和工作；4.57億元用于學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)，總計(jì)17億元用于4年內(nèi)學(xué)校設(shè)施的維護(hù)和建設(shè)；5.774億元用于4年內(nèi)支持在讀寫(xiě)算方面需要幫助的學(xué)校和學(xué)生。

3.技能開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)

澳大利亞政府認(rèn)為，技術(shù)工人的短缺從一個(gè)側(cè)面反映了長(zhǎng)期以來(lái)在職業(yè)教育和培訓(xùn)方面的投資不足。政府需要采取更好的干預(yù)和投入措施，以確保每個(gè)澳大利亞人都能夠從中獲得持久的收益。

如果澳大利亞要實(shí)現(xiàn)擁有世界上最具創(chuàng)新性、技術(shù)熟練、訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力的目標(biāo)，就必須要求聯(lián)邦、州、地區(qū)、行業(yè)和個(gè)體做出巨大的努力。面臨的挑戰(zhàn)是，要使澳大利亞已經(jīng)建立起來(lái)的技能培訓(xùn)體制，為所有澳大利亞人提供機(jī)會(huì)并真正發(fā)揮作用。

為此，澳大利亞提出了用19億元的“為了未來(lái)而用技能武裝澳大利亞”（Skilling Australia for the Future）計(jì)劃，在5年內(nèi)建立一個(gè)未來(lái)的技能培訓(xùn)體制，培養(yǎng)出具有資格且能夠找到更好工作機(jī)會(huì)的畢業(yè)生，以應(yīng)對(duì)和滿(mǎn)足澳大利亞產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的需求。在2007~2008財(cái)政年度中已經(jīng)投資了大約3330萬(wàn)元，為找工作者提供了2萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)崗位場(chǎng)所；2008~2009財(cái)政年度將超過(guò)這個(gè)數(shù)字，而且計(jì)劃5年內(nèi)合計(jì)超過(guò)63萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)崗位，其中包括8.5萬(wàn)個(gè)學(xué)徒崗位。

這個(gè)計(jì)劃體現(xiàn)出澳大利亞聯(lián)邦政府在發(fā)展職業(yè)和技術(shù)教育以及促進(jìn)勞動(dòng)力發(fā)展方面的決心，也勾勒出了國(guó)家改革的路線，即建立更具競(jìng)爭(zhēng)力和更能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。它將帶動(dòng)生產(chǎn)增長(zhǎng)，增加勞動(dòng)力的參與，抵御通貨膨脹，應(yīng)付長(zhǎng)期的技能短缺。這種體制將行業(yè)置于培訓(xùn)體系的中心，以使培訓(xùn)直接應(yīng)對(duì)澳大利亞經(jīng)濟(jì)所需要的現(xiàn)在與未來(lái)的技能需求。

為了實(shí)施這個(gè)計(jì)劃，政府還建立了一個(gè)名為“技能澳大利亞”的專(zhuān)家組，以分析和預(yù)測(cè)技能和需求之間的差距。同時(shí)，“工業(yè)技能委員會(huì)”也將發(fā)揮重要角色，與工業(yè)部門(mén)一起工作，鑒別勞動(dòng)力發(fā)展的需求。至于學(xué)校中實(shí)施技能培訓(xùn)，必須要有工業(yè)部門(mén)參與的承諾，需要這些部門(mén)幫助政府共同解決勞動(dòng)力短缺和社會(huì)團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。

為了建立這種動(dòng)態(tài)的、靈活的培訓(xùn)體制，政府提出了一些具體的改革設(shè)想：改變不同層次政府之間的重復(fù)管理，減少不必要的規(guī)章制度，建立流線型過(guò)程，改進(jìn)政府與產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的主要利益相關(guān)者之間的伙伴關(guān)系，而這個(gè)預(yù)算方案就是實(shí)現(xiàn)改革的第一步。

4.高等教育

澳大利亞政府承諾，保證澳大利亞人獲得高水平的知識(shí)和技能，使澳大利亞在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈和復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中成為更有生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)繁榮的國(guó)家。除了建立世界級(jí)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體制之外，還要努力建設(shè)世界級(jí)的高等教育?！敖逃镄隆庇?jì)劃中明確提出了高等教育的發(fā)展目標(biāo)：

在高等教育的體系下，確保職業(yè)教育與培訓(xùn)和高等教育更好地相結(jié)合；

鼓勵(lì)學(xué)生、教師和研究人員的全球流動(dòng)；

確保澳大利亞高等教育證書(shū)與課程獲得國(guó)際認(rèn)可；

與關(guān)鍵的利益相關(guān)者合作，實(shí)施高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)，促進(jìn)每個(gè)學(xué)生更好地從學(xué)校轉(zhuǎn)移到工作崗位。

為此，政府將在高等教育領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗袃?yōu)先項(xiàng)目，旨在擴(kuò)大校園面積以改進(jìn)學(xué)生生活的質(zhì)量，致力于提高高等教育質(zhì)量和學(xué)生生活質(zhì)量，在關(guān)鍵領(lǐng)域增進(jìn)公平入學(xué)的機(jī)會(huì)，解決勞動(dòng)力短缺。

預(yù)算中確立的項(xiàng)目包括：

2007~2008年5億元資金用于校園基礎(chǔ)建設(shè)，改進(jìn)教與學(xué)、研究和學(xué)生的大學(xué)生活經(jīng)歷，優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域是：信息和通訊技術(shù)、實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、學(xué)生學(xué)習(xí)場(chǎng)所、教學(xué)場(chǎng)所、學(xué)生社交場(chǎng)所等；

4年內(nèi)提供2.386億元，用于資助2.9萬(wàn)名新的“國(guó)家優(yōu)先獎(jiǎng)學(xué)金”學(xué)生和1.5萬(wàn)位“國(guó)家住宿獎(jiǎng)學(xué)金”學(xué)生，這將為廣大學(xué)生，尤其是來(lái)自土著社區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生接受高等教育提供機(jī)會(huì)；

2.49億元提供給1.1萬(wàn)名新的由聯(lián)邦政府支持的大學(xué)生，替代原先由他們自己全額支付學(xué)費(fèi)的情況，即根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力而非支付能力來(lái)確定他們是否能夠進(jìn)入高校學(xué)習(xí)；

5.622億元用于4年內(nèi)鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)和科學(xué)以及為大學(xué)提供補(bǔ)償?shù)龋?/p>

6360萬(wàn)元用于為那些從事相關(guān)職業(yè)的數(shù)學(xué)和科學(xué)的畢業(yè)生減免“高等教育貸款項(xiàng)目”貸款償還；

9950萬(wàn)元用于支持高等教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)護(hù)理人員。資金首先資助2008年下半年的90個(gè)名額和2009年的1170個(gè)名額。

政府在預(yù)算中還提出，提高生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等是教育改革的目標(biāo)，到2012年，聯(lián)邦政府的獎(jiǎng)學(xué)金名額將翻番，即達(dá)到8.8萬(wàn)個(gè)，為更多處于低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的學(xué)生提供進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)的機(jī)會(huì)。

從上述預(yù)算中也可以看到，澳大利亞的大學(xué)生，包括那些土著學(xué)生和來(lái)自邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，將會(huì)得到更多的財(cái)政資助，如果離家很遠(yuǎn)，還可以得到住宿方面的資助。

5.教育投資基金

這項(xiàng)重點(diǎn)預(yù)算的內(nèi)容是：

建立110億元的“教育投資基金”（Education Investment Fund），其中50億元來(lái)自2007~2008年和2008~2009年的政府預(yù)算，另外60億元來(lái)自“高等教育捐贈(zèng)基金”。

教育投資基金的主要優(yōu)先事項(xiàng)是：為大學(xué)、職業(yè)學(xué)院和主要研究機(jī)構(gòu)的基建和設(shè)備更新提供經(jīng)費(fèi)。該基金與“高等教育捐贈(zèng)基金”不同，因?yàn)楹笳咧荒軇?dòng)用利息。這就意味著，使用教育投資基金，每年的數(shù)量不封頂，方便高等教育機(jī)構(gòu)制訂基建投資項(xiàng)目計(jì)劃，增強(qiáng)他們的教育和培訓(xùn)能力。

不過(guò)，這項(xiàng)基金并非可以隨意支配，必須與大學(xué)評(píng)審結(jié)果掛鉤?；鸬闹С鰧⑴c評(píng)審中提出的建議相關(guān)聯(lián)，優(yōu)先用于大學(xué)、職業(yè)教育和培訓(xùn)部門(mén)。2008~2009間，教育投資基金未資助任何項(xiàng)目。

6.土著教育

澳大利亞高度重視本國(guó)土著居民的教育?！敖逃⒕蜆I(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)部長(zhǎng)委員會(huì)”曾制訂了“2005~2008年澳大利亞土著教育發(fā)展方向”。因?yàn)樵谌雽W(xué)機(jī)會(huì)、參與教育活動(dòng)和取得的教育成就方面，土著學(xué)生與非土著學(xué)生之間存在差距，因此，突出土著教育同樣是2008~2009年預(yù)算的重點(diǎn)之一。

4年內(nèi)5640萬(wàn)元用于開(kāi)展“強(qiáng)化讀寫(xiě)算項(xiàng)目”，面向那些沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的土著學(xué)生，支持個(gè)體學(xué)習(xí)計(jì)劃。

4年內(nèi)2890萬(wàn)元用于建設(shè)北方地區(qū)土著學(xué)生的3個(gè)新寄宿設(shè)施。

230萬(wàn)元作為運(yùn)行資金2008~2009年間在北方地區(qū)建設(shè)10個(gè)新托兒所。

1910萬(wàn)元繼續(xù)在2008~2009年用于掃盲、高質(zhì)量教學(xué)、土著教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展以及在北方地區(qū)建立6個(gè)新教室。

740萬(wàn)元在2008~2009年繼續(xù)支持北方地區(qū)的學(xué)校衛(wèi)生項(xiàng)目中的早餐和午餐計(jì)劃。

除了上述內(nèi)容之外，為了發(fā)展土著教育，政府在本預(yù)算之外，還宣布了一項(xiàng)投資計(jì)劃，即在2007~2008到2011~2012期間的5年內(nèi)，提供9880萬(wàn)元用于為北方地區(qū)增加額外的教師。

三、小 結(jié)

基于上述介紹，不難發(fā)現(xiàn)，澳大利亞在教育改革與發(fā)展方面所遵循的一些主要原則：第一，重視早期教育的發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，突出職業(yè)和技術(shù)教育的改革，增進(jìn)高等教育的平等性；第二，優(yōu)先關(guān)注處境不利地區(qū)和不利人群的受教育問(wèn)題，為他們提供專(zhuān)門(mén)的支持，其中面向北方地區(qū)和土著學(xué)生的舉措十分明顯；第三，將教育改革與發(fā)展同時(shí)代發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求緊密聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)教育中的新技術(shù)設(shè)備建設(shè)，優(yōu)先支持?jǐn)?shù)學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)人群，注重培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)系和回應(yīng)。2008~2009年的“教育革新預(yù)算”充分體現(xiàn)了澳大利亞聯(lián)邦政府在主動(dòng)引導(dǎo)和支持國(guó)家教育改革與發(fā)展中的作用和手段。

他山之石，可以攻玉。當(dāng)前，我國(guó)正在制訂《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，中國(guó)和澳大利亞雖國(guó)情不同，發(fā)展階段不同，但都面臨著如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和新變化使教育能夠更好地增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)家、社會(huì)和人的全面發(fā)展以及教育自身的可持續(xù)發(fā)展等重大挑戰(zhàn)。

面臨全球化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新社會(huì)對(duì)教育帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，必須加大教育改革與發(fā)展的步伐，尤其是要建立完善而活力的教育體系，培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)的合格公民。上述澳大利亞教育發(fā)展的新動(dòng)向，或許對(duì)我國(guó)的教育改革的政策選擇和實(shí)踐具有一定的借鑒意義。

參考文獻(xiàn)

[1]Commonwealth of Australia：Budget：Education Revolution 2008~2009, 2008.

[2]Ministerial Council on Education，Employment，Training and Youth Affairs：Australian Directions in Indigenous Education 2005~2008, 2006

作者單位分別系教育部國(guó)際合作與交流司，華東師范大學(xué)教育系

（責(zé)任編輯 王永康）