袁 瑩
金融危機仍在全球蔓延,隨著全球經(jīng)濟形勢進一步嚴峻,波及越來越多的中國企業(yè)。眾多企業(yè)中,中小型企業(yè)受到的創(chuàng)傷最重。由于生產(chǎn)成本激增、流動資金匱乏、融資困難加劇、外貿(mào)出口受阻,使得中小企業(yè)的經(jīng)營出現(xiàn)很大困難。越是特殊時期、困難時期,政府越要了解企業(yè)、幫助企業(yè)。
近期,國家和各地方政府都相繼出臺了一系列幫扶中小企業(yè)渡過難關(guān)的政策,在財政、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠和支持。稅務(wù)部門將通過提高納稅服務(wù)水平,轉(zhuǎn)變納稅服務(wù)觀念,從被動型納稅服務(wù)轉(zhuǎn)向主動型納稅服務(wù),主動了解納稅人遇到的困難,主動采取措施方法,幫助企業(yè)緩解金融危機下的壓力,維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營,促進社會的和諧、穩(wěn)定。
完善政策,減輕稅負
我國的中小企業(yè)在全國的經(jīng)濟總量中占比達到60%,企業(yè)的數(shù)量更是占到全國企業(yè)總數(shù)的99%以上。種種數(shù)據(jù)說明,中小企業(yè)對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展起著重要作用。與大企業(yè)相比,中小企業(yè)又具有資金不足、科技水平相對落后、人員素質(zhì)有待提高等問題,降低了其抗風(fēng)險能力和競爭力,急需政策扶持。在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢面前,幫助中小企業(yè)就顯得尤為重要。因此服務(wù)好各企業(yè)是稅務(wù)部門當前的首要任務(wù)。
在稅收政策方面,從今年起小規(guī)模納稅人的增值稅率調(diào)低為3%;新企業(yè)所得稅法及相關(guān)條例,對符合條件的小型微利企業(yè),減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;對國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;2008年8月,財政部、國稅總局將紡織品、服裝的出口退稅率由11%提高到13%,半年增加退稅100億元左右;10月,財政部、國稅總局對涉及大量中小企業(yè)的紡織品、服裝出口退稅率再次提高到14%。
但現(xiàn)實中,我國對中小企業(yè)的政策支持力度仍然是有限的,部分政策對中小企業(yè)存在的不公平也是客觀存在的。在稅收工作中還應(yīng)從宏觀和微觀多方面入手,深入分析研究中小企業(yè)的稅收負擔(dān)情況,在政策方面向中小企業(yè)適當傾斜,不斷推進稅費改革,完善稅收優(yōu)惠政策,盡可能地減輕中小企業(yè)的稅收負擔(dān)。
優(yōu)化征管模式,提供便捷服務(wù)
中小企業(yè)的從業(yè)人員整體素質(zhì)相對偏低,企業(yè)對政策宣傳和納稅服務(wù)的關(guān)注度也較低,常常對新政策缺乏了解,常出現(xiàn)對納稅政策和程序不清楚的情況。稅務(wù)部門為方便納稅人提供很多便捷的服務(wù)方式,如:“12366”北京地稅熱線、“tax861”北京地稅網(wǎng)站、辦稅大廳的“一窗式”服務(wù)和開設(shè)在社區(qū)的“一門式”服務(wù)等。但是仍有很多中小企業(yè)納稅人不知道稅務(wù)部門提供這些服務(wù)。為了方便納稅人,稅務(wù)部門應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、移動通訊等社會公共網(wǎng)絡(luò)資源,加大對已有的納稅服務(wù)方式宣傳力度,讓更多的企業(yè)獲知并享受到便捷、有效的納稅服務(wù)。
轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念,確保政策落實
由于中小企業(yè)量大面廣,普惠性的、“撒胡椒面”式的政策宣傳方法一般難以達到明顯的效果,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中享受不到各項國家稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門在政策宣傳上應(yīng)加強服務(wù)意識,要使政策得以落實,應(yīng)采取主動“送政策上門”的方式,與其他有關(guān)部門聯(lián)合組織分行業(yè)、分地域,有針對性的稅收政策宣傳活動,面對面地為企業(yè)解答其最關(guān)心的稅收政策問題,并聽取企業(yè)困難和需求。這樣才能使各項稅收優(yōu)惠政策有效地落實到中小企業(yè)身上,更有效地幫助中小企業(yè)維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。而這種工作方式的轉(zhuǎn)變,與我國深化改革政府職能,向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的目標完全一致。
實現(xiàn)信息共享,提高企業(yè)信用
中小企業(yè)面臨的最大問題還是融資難,金融機構(gòu)有錢但不敢放貸。財政部為加大資金支持力度,在去年安排資金19億元,專項用于支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進步;安排資金12億元,支持中小企業(yè)“走出去”,開展國際經(jīng)濟合作;為緩解當前我國中小企業(yè)的融資困難,中央財政新增安排10億元,專項用于對中小企業(yè)信用擔(dān)保的支持。但是,2009年前兩個月,國內(nèi)14家銀行授信額度總規(guī)模超過4萬億元,達到4.52萬億元。其中,對中小企業(yè)授信只有1956億元,僅為總規(guī)模的不到1/20。
中小企業(yè)信用度較低,信貸風(fēng)險較高,提高了銀行的監(jiān)控成本,使銀行不敢也不愿為中小企業(yè)放貸。稅務(wù)部門對企業(yè)的長期經(jīng)營情況信息掌握得比較全面,在中小企業(yè)的信用認定方面可以和銀行之間相互合作,為銀行提供長期經(jīng)營穩(wěn)定、依法納稅企業(yè)的經(jīng)營信息,以提高中小企業(yè)的信用度,提高中小企業(yè)的貸款成功率。也可提高納稅人依法納稅積極性,促進納稅人的納稅遵從度。
從目前完全的數(shù)據(jù)統(tǒng)計,金融危機還會持續(xù)一段時間,中小型企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展對地方經(jīng)濟和社會穩(wěn)定有著重大意義,中小企業(yè)也將在擴大就業(yè)方面作出貢獻?!墩ぷ鲌蟾妗分赋?,根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化,中央提出2009年要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù),圍繞擴內(nèi)需、保增長,調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平、抓改革、增活力,重民生、促和諧的要求,實施積極的財政政策。扶持中小企業(yè)的發(fā)展將是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要工作,面對當前的新任務(wù)、新形勢,稅務(wù)部門應(yīng)積極推動稅費改革,規(guī)范健全稅收政策,以全心全意為納稅人服務(wù)為出發(fā)點,不斷轉(zhuǎn)變思想觀念,主動拓寬服務(wù)形式,努力提高服務(wù)效率,為中小企業(yè)營造和諧的稅收環(huán)境,促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。
(作者單位:北京市宣武區(qū)地方稅務(wù)局)