胡方燕　劉　通

長(zhǎng)期以來(lái)，由于信息不對(duì)稱(chēng)與各級(jí)政府追求的利益目標(biāo)效用不一致，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資不足的現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是與經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過(guò)程和自然的再生產(chǎn)過(guò)程密切交織在一起的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到自然條件變化的影響而產(chǎn)生極大的波動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定單靠農(nóng)民的投入并不足以抵御自然災(zāi)害、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府財(cái)政必須對(duì)農(nóng)業(yè)給予支持和保護(hù)。

根據(jù)各級(jí)政府的職能范圍不同，中央政府和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資的事權(quán)大相徑庭，理論上中央與地方對(duì)農(nóng)業(yè)投資應(yīng)該相互補(bǔ)充，但由于信息不對(duì)稱(chēng)與各級(jí)政府追求的利益目標(biāo)效用不一致，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)投資不足的現(xiàn)象。

動(dòng)態(tài)博弈

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)的基本格局是總量增加、比重下降，即國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)投資總量不斷增加，但在財(cái)政支出中的相對(duì)比重明顯下降。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)家財(cái)政在農(nóng)業(yè)支出中的比重逐步下降?！拔逦濉逼陂g國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資，占同期財(cái)政支出比重為13.2%，“六五”期間下降為9.5%，“七五”期間下降為8.4%，“八五”期間平均為8.6%，比“七五”略有回升，“九五”和“十五”都保持在8%左右，上下略有波動(dòng)。

從地方財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的情況看，隨著財(cái)政體制如投資體制改革的深入，地方財(cái)權(quán)呈現(xiàn)的是逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。但地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入并沒(méi)有隨財(cái)政資金的增加而上升，相反呈下降趨勢(shì)。1985～2002年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出年平均增長(zhǎng)率為14.6%, 而地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出年平均增長(zhǎng)率僅為7.8%。近年來(lái)，中央財(cái)政農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出占國(guó)家農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出的比重基本穩(wěn)定在60%左右，并略有上升，而地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入?yún)s逐年略有下滑。

政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資不能顯著增長(zhǎng)的原因何在?主要有以下三點(diǎn)：首先，由于農(nóng)業(yè)投資是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、涉及面廣的活動(dòng)，信息維數(shù)之大使得中央政府與地方政府之間信息的不完全性難以避免，中央政府并不能夠完整無(wú)缺、準(zhǔn)確及時(shí)地了解各地農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)信息；其次，如果要求計(jì)劃者完全代表各地區(qū)意愿和利益，地方政府必須就投資的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和計(jì)劃所安排的每一個(gè)項(xiàng)目都達(dá)成一致的意見(jiàn)，這在現(xiàn)實(shí)中是不可能的，即使有這種可能，在達(dá)成一致意見(jiàn)的過(guò)程中，必將付出極其昂貴的成本費(fèi)用；第三，中央政府與地方政府之間的信息并不對(duì)稱(chēng)，與中央政府相比，地方政府更多地掌握著有關(guān)本地的投資信息，為了爭(zhēng)取盡可能多的投資，在給中央政府傳遞信息時(shí)，地方政府往往夸大所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和緊迫性，高估申報(bào)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的投資效益。

實(shí)際上，由于項(xiàng)目在不斷地安排，中央政府的投資行為是一個(gè)連續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)過(guò)程，地方政府可以反復(fù)不斷地參與中央的投資資金分配，而且由于地方政府的行動(dòng)有先有后，后行動(dòng)者可以通過(guò)觀察先行動(dòng)者的行為來(lái)獲得有關(guān)先行動(dòng)者的信息，即先驗(yàn)概率，從而證實(shí)或修正自己對(duì)先行動(dòng)者的判斷，因此在農(nóng)業(yè)投資主體間存在的現(xiàn)象可以用不完全信息條件下的動(dòng)態(tài)博弈理論加以解釋?zhuān)磩?dòng)態(tài)貝葉斯—納什均衡(Bayesian Nash equilibrium)博弈。

中央分配投資的初衷是為了達(dá)到全社會(huì)投資的帕累托最優(yōu)，但是，這種最優(yōu)取決于投資總需求和總供給的總量和結(jié)構(gòu)的均衡。中央政府能夠?qū)崿F(xiàn)有效調(diào)節(jié)目標(biāo)的保證是投資份額的分配能夠代表各地區(qū)的利益。

在這種不完全信息條件下的動(dòng)態(tài)博弈中，博弈的參與人(中央政府和地方政府)知道其他參與人可能有哪幾種類(lèi)型，也知道不同的類(lèi)型與相應(yīng)戰(zhàn)略選擇之間的關(guān)系，但是他們并不知道其他參與人的真實(shí)類(lèi)型，也不知道其他參與人所屬類(lèi)型的分布概率，他只是對(duì)這一概率分布有自己的主觀判斷即有自己的信念，對(duì)于地方政府投資行為，中央政府可以采取獎(jiǎng)罰措施來(lái)調(diào)整地方政府的博弈策略從而影響地方政府的投資行為；中央政府還可能直接控制分配總量來(lái)直接控制地方政府的行為，由于中央政府的分配原則一是按基數(shù)、二是按短缺的嚴(yán)重程度，這樣對(duì)于按基數(shù)分配的原則導(dǎo)致地方政府爭(zhēng)奪投資分配的基數(shù)，而在爭(zhēng)取到較多投資的地方，基數(shù)較大，也極可能在下一輪分配中獲取更多的投資。投資項(xiàng)目一旦上馬，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，中央政府還可能不斷地追加投資，從而出現(xiàn)實(shí)際投資可能超過(guò)社會(huì)投資總供給。

根據(jù)動(dòng)態(tài)貝葉斯—納什均衡模型，博弈開(kāi)始后，參與人將根據(jù)他所觀察到的其他參與人的行為來(lái)修正自己的信念，并根據(jù)這種不斷變化的信念，作出自己的戰(zhàn)略選擇。又因?yàn)橹醒敕峙涞耐顿Y是無(wú)償?shù)?，而接受投資多的地方并不一定是向政府多提供稅收和利潤(rùn)的地方，即使投資失誤，地方政府也可能不須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此在這種信息不對(duì)稱(chēng)狀況下，受地方利益的驅(qū)使，地方政府必然要向中央政府爭(zhēng)資金，在得到資金后，又進(jìn)一步爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)財(cái)政資金、爭(zhēng)物資等。地方政府熱衷于上項(xiàng)目和擴(kuò)大投資規(guī)模，導(dǎo)致地方政府為獲得項(xiàng)目而采取諸如低估預(yù)算等“上有政策、下有對(duì)策”的非常規(guī)方式，以逃避中央政府的管理或突擊年終支出來(lái)花掉中央政府規(guī)定本年度分配的不準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)到下年度的投資額度。地方政府為了向中央?yún)R報(bào)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，在投資決策中更多地考慮如何增加產(chǎn)值，而很少考慮投資的成本與收益等，在地方利益的驅(qū)使下，由于信息不對(duì)稱(chēng)，也由于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、比較利益低等，農(nóng)業(yè)投資經(jīng)常被放在其他產(chǎn)業(yè)投資的后面，中央政府和地方政府的信息不對(duì)稱(chēng)還可能一直影響到下階段甚至下下階段。

博弈后的反思

分稅制改革以后，中央政府主要負(fù)責(zé)投資具有強(qiáng)外部性的公共產(chǎn)品，例如大江、大河治理，生態(tài)環(huán)境的改善，基本農(nóng)田建設(shè)等。

與中央政府相比，地方政府掌握更多本區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。隨著地方財(cái)權(quán)的增強(qiáng)，不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)投資主要依靠地方政府，但由于中央政府對(duì)地方政府的政績(jī)考核主要依賴(lài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值的增加，中央財(cái)政的撥款又在一定程度上依賴(lài)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而農(nóng)業(yè)的比較利益相對(duì)較低，再加上缺乏增強(qiáng)地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的激勵(lì)機(jī)制，因此，地方政府總是青睞于投資非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

兩級(jí)政府投資主體投資博弈的結(jié)果并非帕累托最優(yōu)。改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)投資收益預(yù)期，是一種建立在微觀經(jīng)濟(jì)主體“個(gè)體理性”基礎(chǔ)上的“社會(huì)理性”，是一種帕累托改進(jìn)。

解決各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資不足的問(wèn)題，需要在清晰界定中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，進(jìn)行組織制度和激勵(lì)制度的創(chuàng)新，明確各級(jí)政府的利益以及投資農(nóng)業(yè)的范圍，建立暢通的信息傳遞機(jī)制，改革地方政府的考核機(jī)制，把對(duì)農(nóng)業(yè)投資的成本收益作為主要的考核指標(biāo)之一，通過(guò)財(cái)稅政策激勵(lì)地方政府積極投資農(nóng)業(yè)，通過(guò)不同政策措施的實(shí)施，多管齊下，解決對(duì)農(nóng)業(yè)投資不足和投資效益低下的問(wèn)題，這些對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

（作者分別為西南財(cái)經(jīng)大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心博士、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行評(píng)審管理局綜合處處長(zhǎng)）