程國(guó)強(qiáng)

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大的潛力在農(nóng)村

家電下鄉(xiāng)了，汽車也下鄉(xiāng)了，近年來，越來越多的企業(yè)針對(duì)性地設(shè)計(jì)、研發(fā)、銷售一些適合農(nóng)村消費(fèi)的產(chǎn)品，開始把農(nóng)村市場(chǎng)作為發(fā)展的新陣地。

這是因?yàn)檗r(nóng)村是個(gè)黃金市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村。開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，不僅是當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，而且是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇。

目前農(nóng)村消費(fèi)不足、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展滯后問題突出。充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)巨大潛力，對(duì)當(dāng)前實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需

目標(biāo)意義重大，必須采取切實(shí)措施抓緊抓好。

誘人的“蛋糕”

目前，農(nóng)村消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額由1994年的9235億元增長(zhǎng)到2004年1.98萬億元、登上1萬億增量臺(tái)階，用了10年的時(shí)間。2004年-2007年，農(nóng)村社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)率達(dá)13%，明顯高于1994-2004年8%的水平。

不僅如此，我國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)于2000年下降至49.1%，人均純收入于2004年達(dá)2936元。有關(guān)調(diào)研表明，在現(xiàn)有條件下，農(nóng)民人均純收入超過3000元、恩格爾系數(shù)（即食物支出在家庭消費(fèi)中的比重）下降至50%后，農(nóng)村消費(fèi)將進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。

黨的十七屆三中全會(huì)提出“到2020年，農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番、消費(fèi)水平大幅提升、絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除”的目標(biāo)，屆時(shí)農(nóng)民人均收入至少應(yīng)達(dá)到8280元，若按2007年農(nóng)村居民消費(fèi)傾向77.8%測(cè)算，2020年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出至少為6442元；根據(jù)我國(guó)今后城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，估計(jì)2020年農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)將達(dá)到5萬億元，比目前擴(kuò)大74%。若今后農(nóng)民收入水平進(jìn)一步得到提高，農(nóng)民購(gòu)買能力進(jìn)一步提升、消費(fèi)傾向進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力將會(huì)更大。

同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期。與2000年相比，2007年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由49.1%下降到43.1%，而用于交通通訊的消費(fèi)支出在家庭消費(fèi)中的比重，由5.58%增加到10.19%，醫(yī)療保健支出由5.24%增加到6.52%。這意味著，目前已經(jīng)到了農(nóng)村居民從食物、居住等基本生存型消費(fèi)，向發(fā)展型、享受型消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。

近幾年，家用電器、手機(jī)、電腦等中高檔消費(fèi)品正成為農(nóng)民消費(fèi)熱點(diǎn)，預(yù)示著農(nóng)村居民消費(fèi)正在由溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，農(nóng)村人口每增加1元的消費(fèi)支出，將對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來2元的消費(fèi)需求；農(nóng)村居民對(duì)任何家電產(chǎn)品的普及率增加一個(gè)百分點(diǎn)，就可增加238萬臺(tái)（件）的消費(fèi)需求。

可見，一旦農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)被啟動(dòng)，將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局產(chǎn)生深刻影響。

目前，農(nóng)村消費(fèi)與市場(chǎng)流通環(huán)境逐步得到改善。從2005年開始，全國(guó)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，共有2300多家企業(yè)在80%的縣開展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，目前已在全國(guó)建設(shè)了30萬家連鎖化農(nóng)家店、367個(gè)農(nóng)村商品配送中心，覆蓋80%的縣、三分之一以上的行政村，農(nóng)民購(gòu)物不安全、不方便、不實(shí)惠問題得到一定緩解。

隨著連鎖配送等現(xiàn)代流通方式以及超市、便利店、示范店等商貿(mào)業(yè)態(tài)逐步從城市走向農(nóng)村，許多地區(qū)的農(nóng)民告別了“柴米油鹽找個(gè)體，日用商品趕大集，大件商品進(jìn)城里”的傳統(tǒng)消費(fèi)方式，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境得到進(jìn)一步改善。特別是從今年開始，國(guó)家采取財(cái)政補(bǔ)貼措施，在全國(guó)范圍實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”，初步估算可拉動(dòng)消費(fèi)9200億元，不僅能夠有效開拓農(nóng)村市場(chǎng)、緩解家電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的困難，而且有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、建立健全農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。

現(xiàn)實(shí)困境

但是，把巨大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)國(guó)內(nèi)需求，仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)村消費(fèi)不足、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展滯后問題日益突出，這成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的深層次矛盾和根本性問題。主要表現(xiàn)在：

農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、購(gòu)買力水平低。這是農(nóng)村消費(fèi)不足、消費(fèi)水平低的根本制約因素。2000—2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到10.1%，而農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率只有6.2％。與此同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)的地區(qū)差異也越來越顯著。并且，從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間居民收入差距的難度越來越大，城鄉(xiāng)、地區(qū)間消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模差距將呈繼續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。

農(nóng)民消費(fèi)預(yù)期不穩(wěn)定。這是農(nóng)民消費(fèi)意愿不強(qiáng)、消費(fèi)傾向低的關(guān)鍵因素。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平較低，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未破除，農(nóng)民上學(xué)難、治病難、養(yǎng)老難等問題仍然比較嚴(yán)重，農(nóng)民對(duì)未來的收入與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期具有不確定性，對(duì)即期消費(fèi)的后顧之憂心態(tài)比較嚴(yán)重，防老養(yǎng)病、子女教育等儲(chǔ)蓄傾向較強(qiáng)，使農(nóng)村消費(fèi)發(fā)展緩慢。如2007年，農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出3224元，相當(dāng)于同期農(nóng)民純收入的77.8%。其中，用于食品和住房的生存性消費(fèi)支出高達(dá)60.88%，而家庭設(shè)備、文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等享受型、發(fā)展型支出只占1/3。如此消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)，大體相當(dāng)于1997-1998年城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)，這意味著農(nóng)村消費(fèi)比城鎮(zhèn)消費(fèi)至少落后10年的時(shí)間。并且，農(nóng)村金融嚴(yán)重滯后，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)民的儲(chǔ)蓄傾向，影響農(nóng)民的消費(fèi)傾向；農(nóng)村公共品投入嚴(yán)重不足，增加了農(nóng)民生產(chǎn)性消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)，壓縮了生活消費(fèi)空間。

農(nóng)村流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)落后。這是影響開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)的直接因素。一是流通方式落后。農(nóng)村市場(chǎng)連鎖經(jīng)營(yíng)的交易額占農(nóng)村總交易額的比重不足10%，農(nóng)村日用消費(fèi)品90％以上通過對(duì)手交易銷售。二是流通網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量不足。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，目前全國(guó)有50平方米以上綜合商店或超市的村只占34.4%。三是農(nóng)村商品配送能力不強(qiáng)、消費(fèi)不安全問題沒有得到根本性解決。即使是“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”覆蓋的地區(qū)，配送率也只有40%，連鎖化農(nóng)家店僅覆蓋全國(guó)1/3的行政村。四是流通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場(chǎng)管理滯后。這是影響農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)信心的主要因素。一方面，農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不適應(yīng)農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。另一方面，農(nóng)村市場(chǎng)管理重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村仍然是假冒偽劣產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，劣質(zhì)商品流通、亂漲價(jià)、欺行霸市等問題比較突出，農(nóng)民消費(fèi)利益不能得到有效保護(hù)，在一定程度上抑制了農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)展。農(nóng)業(yè)部近期有關(guān)抽查表明，全國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)的339家企業(yè)的49種面向農(nóng)村市場(chǎng)的產(chǎn)品，抽樣合格率僅為40.6%，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益，打擊農(nóng)民消費(fèi)信心。

對(duì)策

開拓農(nóng)村市場(chǎng)、擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，最根本的戰(zhàn)略措施是提高農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)村居民的消費(fèi)能力；最關(guān)鍵的政策選擇是建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)解決農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老以及水、電、路、氣等農(nóng)民群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增強(qiáng)農(nóng)民的消費(fèi)意愿與消費(fèi)信心，解除農(nóng)民花錢的后顧之憂。

但必須清醒認(rèn)識(shí)到，這是伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，需要經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的努力才能實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求我們始終堅(jiān)持不懈、一以貫之地抓緊抓好。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)采取有效措施解決影響農(nóng)村消費(fèi)的突出問題，充分挖掘農(nóng)村現(xiàn)有消費(fèi)潛力，著力培育農(nóng)村消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先，要著力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通方式，提高農(nóng)村流通效率。要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推動(dòng)交易方式、服務(wù)功能、管理制度、經(jīng)營(yíng)技術(shù)的創(chuàng)新，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村生活消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提高農(nóng)村流通效率，降低農(nóng)民消費(fèi)成本。同時(shí)，要建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系。鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入農(nóng)資流通領(lǐng)域，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心為樞紐、以農(nóng)資超市和便民店為終端的新型供應(yīng)體制，盡快形成多種所有制并存、覆蓋面廣的農(nóng)資流通體系。

其次，加大政策支持力度，建立開拓農(nóng)村市場(chǎng)新機(jī)制。要推進(jìn)和完善“家電下鄉(xiāng)”等措施，進(jìn)一步探索財(cái)政補(bǔ)貼、免稅以及信貸扶持等啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)的新措施、新辦法；要支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購(gòu)聯(lián)盟，建立質(zhì)優(yōu)價(jià)廉商品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)購(gòu)銷平臺(tái)；鼓勵(lì)工商企業(yè)設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村市場(chǎng)的物美價(jià)廉產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)操作簡(jiǎn)單、價(jià)格適中、堅(jiān)固耐用的工業(yè)消費(fèi)品及建筑材料；積極推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作組織開展日用消費(fèi)品、農(nóng)資、建筑裝飾材料、電器等產(chǎn)品團(tuán)購(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民開展合作消費(fèi)；鼓勵(lì)有條件的地方改造建設(shè)集日用品、農(nóng)資、藥品、電信產(chǎn)品、郵政產(chǎn)品銷售及家政、休閑、娛樂等服務(wù)于一體的農(nóng)村綜合服務(wù)中心。

再次，加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)和流通服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)整合現(xiàn)有信息資源，采用電腦、電視、電話等多種信息傳播手段，采取多種信息服務(wù)方式，建立起既能為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)，又能為農(nóng)民消費(fèi)提供服務(wù)的信息平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)預(yù)測(cè)、預(yù)警分析，建立農(nóng)村市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機(jī)制。著力創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，探索部門或單位為企業(yè)提供貸款擔(dān)保的信貸方式，滿足流通企業(yè)資金需要。

最后，要強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)決防止假冒偽劣產(chǎn)品流入農(nóng)村市場(chǎng)，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)交易和競(jìng)爭(zhēng)行為，打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等不法行為，健全市場(chǎng)投訴受理機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員）