鄧　琦

摘要：弘揚(yáng)法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念是新時(shí)期推進(jìn)法治建設(shè)的行動(dòng)指南。弘揚(yáng)法治精神需要大力加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，法治文化的繁榮與發(fā)展正逐漸成為社會(huì)各界研究的新亮點(diǎn)。江蘇省無(wú)錫市結(jié)合地方傳統(tǒng)文化的特點(diǎn)，注重法治深層次的內(nèi)在建設(shè)，為民主文明、和諧無(wú)錫的城市發(fā)展創(chuàng)造了良好的公民法治氛圍。

關(guān)鍵詞：法治精神；法治文化；無(wú)錫模式

中圖分類號(hào)：DF02文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X(2009)11-0214-02

一、“弘揚(yáng)法治精神”是新時(shí)期推進(jìn)法治建設(shè)的行動(dòng)指南

改革開放30年給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的巨大變化是枚不勝舉的，其中最為深刻的是我國(guó)社會(huì)體制以及社會(huì)制度的變化。經(jīng)過(guò)改革開放30年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)發(fā)展成為初步完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)，從一個(gè)人治為主的社會(huì)發(fā)展成為初步完善的社會(huì)主義法治社會(huì)。這樣的歷史性巨變，不僅充分體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的每一個(gè)方面，也深刻反映在每一個(gè)公民的思想觀念和日常行為中，成為30年改革開放有目共睹的鮮明特征。

法治即依法治理，是與人治相對(duì)應(yīng)的治國(guó)理論、原則、制度與方法。法治原則強(qiáng)調(diào)法律要建立在民主的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)公民的真實(shí)意愿，反映社會(huì)的發(fā)展規(guī)律。法治是幾千年來(lái)人類社會(huì)在通向文明進(jìn)步的過(guò)程中經(jīng)過(guò)探索而形成的治理國(guó)家最為有效、最為合理和最為完善的理想方式與手段。是人類社會(huì)共同創(chuàng)造的文明成果。

黨的十五大提出“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)已初步完成了形式法治框架的剛性構(gòu)建，法治日趨成為影響與引導(dǎo)社會(huì)生活的最主要因素。黨的十七大提出“樹立社會(huì)主義法治理念”、“弘揚(yáng)法治精神”的戰(zhàn)略性新概念，這是中國(guó)共產(chǎn)黨新時(shí)期加強(qiáng)法治建設(shè)的行動(dòng)指南和工作方針，標(biāo)志著我們對(duì)法的理解與追求上升了一個(gè)新的高度與層次。

法治精神是法治的靈魂，人們沒有法治精神、社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)源之水，而法治精神的培育則需要通過(guò)大力進(jìn)行社會(huì)主義法治文化建設(shè)，即從法治城市、法治鄉(xiāng)村、法治社會(huì)、法制宣傳教育、法治隊(duì)伍建設(shè)、法治文化氛圍營(yíng)造、擴(kuò)大公民有序參與等多方面人手，全面提升公民法治理念。

這樣一種戰(zhàn)略性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既需要全社會(huì)的共同努力，更需要政府、法制部門的切實(shí)建設(shè)與成功引導(dǎo)。然而，結(jié)合本地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與歷史文化的沉積，培育和建設(shè)什么樣的法治文化，以及如何推動(dòng)城市法治現(xiàn)代化和提高地方公民法治精神，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)向前健康有序地發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的法治堡壘，正逐漸成為社會(huì)各界研究的新亮點(diǎn)。

二、法治文化建設(shè)的無(wú)錫經(jīng)驗(yàn)

無(wú)錫是江蘇省開展依法治市工作較早的城市之一，在提出法治無(wú)錫的建設(shè)目標(biāo)之后，近幾年無(wú)錫市委更加注重深層次的法治內(nèi)在建設(shè)，即無(wú)錫法治文化的繁榮與發(fā)展。除了對(duì)法治文化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵以及法治文化的功能定位進(jìn)行深入細(xì)致地研究外，更加積極推行“以德治域”、“崇文尚禮”、“誠(chéng)信無(wú)錫”、“崇法守法”等法治文化建設(shè)。遵循現(xiàn)代法治文化發(fā)展的軌跡，無(wú)錫法治文化的各個(gè)方面、各項(xiàng)環(huán)節(jié)、各種元素都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，法治工作的開展以及法治文化的建設(shè)都取得了有效的進(jìn)展和可喜的成績(jī)。

無(wú)錫市堅(jiān)持把法治作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要法寶，堅(jiān)持法治的引領(lǐng)導(dǎo)向，將法治全面融人經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展。深入開展社會(huì)主義法治理念學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)等理念深深扎根于廣大干部和群眾頭腦當(dāng)中，并自覺用以指導(dǎo)法治建設(shè)實(shí)踐；強(qiáng)化全民普法教育和“法律六進(jìn)”活動(dòng)，培養(yǎng)公民對(duì)法律的崇尚和信仰，注重依法治理的推進(jìn)，切實(shí)強(qiáng)化民主政治、公正司法、依法行政等各項(xiàng)工作，著力在全社會(huì)構(gòu)建以公平正義為主體的法治價(jià)值體系；充分利用廣播、電視、報(bào)紙、藝術(shù)團(tuán)演出以及網(wǎng)絡(luò)等陣地，深入開展法治宣傳，廣泛傳播法律知識(shí)、法治理念和法律文化，大力倡導(dǎo)全體公民學(xué)法辨是非，知法明榮辱，用法止紛爭(zhēng)，努力把法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為法律意識(shí)和法治精神，使法治意識(shí)融人每一個(gè)公民的內(nèi)心，成為每個(gè)公民文化心理的一部分，成為全社會(huì)共同的自覺意識(shí)和追求；大力開展法治文化建設(shè)活動(dòng)，培育了一批各具特色的法治講壇、法治廣場(chǎng)、法治公園、法治街區(qū)等法治文化示范點(diǎn)，注重法治文化理論研究。建立法治文化研究會(huì)、法治文化研究推廣中心等，搭建了推進(jìn)法治文化的堅(jiān)實(shí)載體。通過(guò)努力，全市初步形成了“事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事”的濃厚氛圍。幾年來(lái)，無(wú)錫的法治文化建設(shè)，特別是法制宣傳教育工作在提高公民法律素質(zhì)，提高全社會(huì)法治化管理水平上發(fā)揮了積極的作用。無(wú)錫市的法制宣傳教育工作以其鮮明的特色、扎實(shí)的效果，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，更加獲得了廣大市民的認(rèn)可和歡迎。雋永絢麗的普法書畫展；視角獨(dú)特的法治攝影展覽；朗朗上日的法治文化語(yǔ)錄和誠(chéng)信短語(yǔ)；簡(jiǎn)明清晰的校園法律教育讀本；豐富多彩的法治文藝演出；寓理深刻的法治研究論文；生動(dòng)有趣的法治文化與單位文化、社區(qū)文化、機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、鄉(xiāng)村文化、學(xué)校文化、法院文化、檢察文化、公安文化的互動(dòng)；溫暖的法治文化家園的建立；更有法治公園以古代法器為寓意，以素壁逸石為載體。以秀書雅刻為形式，融大橋綠韻之嘉秀，寄法治育人之惠美，游憩中幽讀誠(chéng)心故事，閑步時(shí)輕吟法治格言，綠蔭下猜猜法律謎語(yǔ)，花叢中聊廖法治問(wèn)答，坐檢中國(guó)法律辭目，笑解中國(guó)法律簡(jiǎn)史，歷代清官世人敬仰，法制故事引人深思；健體，帶一把綠意回家，閑適，將誠(chéng)信裝入胸中。在政府、法院、學(xué)校、街道、商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、圖書館、公園等公眾場(chǎng)所都營(yíng)造出了濃厚的法治社會(huì)氛圍。繁榮的法治文化建設(shè)為和諧無(wú)錫的城市發(fā)展創(chuàng)造了良好的公民法治情懷。

三、法治無(wú)錫建設(shè)的新目標(biāo)及其借鑒

第一，注重培育城市及地方法治精神。法治精神是城市精神的重要構(gòu)成要件，涵蓋了善治精神、民主精神、人權(quán)精神、公正精神、理性精神、和諧精神等內(nèi)涵。培育城市法治精神，就是要引導(dǎo)全社會(huì)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員深刻理解和把握社會(huì)主義法治理念的本質(zhì)要求，確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律為治理國(guó)家的最具權(quán)威價(jià)值的取向，堅(jiān)持法律面前人人平等，樹立和維護(hù)法律權(quán)威，確立法律是人們生活的基本行為準(zhǔn)則的觀念。培育城市法治精神，就是要把社會(huì)主義法治理念和現(xiàn)代法治思想內(nèi)涵全面落實(shí)到立法、行政、司法、法律監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到依法執(zhí)政、依法治理、依法辦事的各個(gè)層面，協(xié)調(diào)推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。培育城市法治精神，就是要將包容了正義、公平、民主、自由、秩序、和諧、安全等諸多價(jià)值要素和蘊(yùn)含的人文精神輸入全體公民的頭腦，讓更多的人學(xué)習(xí)法律、信仰法治、遵守法律、履行法定義務(wù)、依法維護(hù)權(quán)利。

第二，注重深化法制宣傳教育。加強(qiáng)城市法治文化建設(shè)，法制宣傳教育是重要內(nèi)容和手段。在深入推進(jìn)法制宣傳教育中，要充分發(fā)揮其宣傳功能，使文字化的法律轉(zhuǎn)化為法律意識(shí)，努力在全社會(huì)樹立法律信仰，使廣大公民知法守法，樹立

法治觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器，保障公民合法權(quán)益，保證憲法和法律的實(shí)施，從而起到傳播法律知識(shí)、培養(yǎng)法治觀念、營(yíng)造法制氛圍、弘揚(yáng)法治精神的作用。充分發(fā)揮其導(dǎo)向功能，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公務(wù)員依法辦事、依法行使公共權(quán)力的能力。充分發(fā)揮其教化功能，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員法律行為的分析、評(píng)價(jià)、判斷，教育和感化公民對(duì)守法、護(hù)法行為的認(rèn)同和贊同，提高對(duì)遵紀(jì)守法重要性的認(rèn)識(shí)，從而培養(yǎng)和樹立法治觀念，提高法律素質(zhì)和法治文化水平。

第三，注重營(yíng)造濃厚的文化氛圍。加強(qiáng)城市法治化建設(shè)，良好的氛圍是基礎(chǔ)，通過(guò)四個(gè)強(qiáng)化，全力營(yíng)造良好的法治文化氛圍和環(huán)境。一是強(qiáng)化法治文化與其他文化的融合，把法治文化建設(shè)與傳統(tǒng)文化、廉政文化、行業(yè)文化、旅游文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、環(huán)保文化等全面融合、有機(jī)結(jié)合。二是強(qiáng)化法治文化的傳播推廣，選擇百姓關(guān)注、影響力大、富有時(shí)代特征、地方特色的事件，設(shè)計(jì)和推出各種形式的法治文化活動(dòng)和法治文藝活動(dòng)，讓參與者受到生動(dòng)形象、潛移默化的法治熏陶；加強(qiáng)文化館、圖書館等公共文化設(shè)施建設(shè)，逐步增加法治文化的內(nèi)容，并積極推進(jìn)法治廣場(chǎng)、街區(qū)、論壇、學(xué)校等法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批傳播法治文化的主陣地；加強(qiáng)對(duì)公共信息資源的整合，充分運(yùn)用廣告牌、電子顯示屏、櫥窗和手機(jī)短信等載體傳播法制信息；發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視等大眾傳媒的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大法制刊物、節(jié)目、欄目的覆蓋面；抓好政府網(wǎng)站及有關(guān)法治專欄建設(shè)，提高信息發(fā)布質(zhì)量，豐富法治文化內(nèi)容，增強(qiáng)與群眾的交流互動(dòng)。三是強(qiáng)化法治文化的理論研究，切實(shí)發(fā)揮法學(xué)會(huì)、法治文化研究會(huì)以及各類法學(xué)、文化機(jī)構(gòu)的作用。四是強(qiáng)化法治文化的市場(chǎng)運(yùn)作，鼓勵(lì)引導(dǎo)各方面、各企事業(yè)法人在法治文化產(chǎn)業(yè)上投資、發(fā)展，積極開展法治題材文學(xué)藝術(shù)作品創(chuàng)作，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，為廣大群眾提供豐富的法治文化產(chǎn)品。

第四，注重全社會(huì)的公共參與。加強(qiáng)城市法治文化建設(shè)，黨委、政府有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、全社會(huì)的公共參與是保障。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會(huì)共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把法治文化建社納入法治城市、文明城市的大局中，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、群眾性的重點(diǎn)工程，寓于政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中，與其他工作同部署、同安排、同推進(jìn)。同時(shí)積極探索社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，既要使司法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及法律服務(wù)、法治宣傳、法律援助等專職人員在法治文化建設(shè)中的骨干作用得到有效發(fā)揮，又要拓展社會(huì)參與途徑，鼓勵(lì)廣大群眾積極投身法治文化建設(shè)。引導(dǎo)各類媒體自覺承擔(dān)起公益性法治文化建設(shè)的社會(huì)責(zé)任，努力形成各方面協(xié)同配合、合力共創(chuàng)的生動(dòng)局面，為建設(shè)和諧文明的法治城市提供堅(jiān)強(qiáng)有力的精神文化動(dòng)力。