杜小偉

摘要：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，所以，是我國新時期需要解決的重要問題。我國要進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和城市化進(jìn)程，從制度上解決制約經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展的深層體制問題，從政策上，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來，實現(xiàn)新時期我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)。

關(guān)鍵詞：新時期；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；調(diào)整

中圖分類號：F121文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)11-0012-03

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。中國政策科學(xué)研究會副秘書長陳凡博士分析說，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理主要有以下表現(xiàn)：第一，從需求結(jié)構(gòu)上看，主要是依靠投資需求和出口需求拉動。第二，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)低層次服務(wù)業(yè)占有較大比重，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)總增加值卻不到30％。第二產(chǎn)業(yè)比重較高，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重卻很低，工業(yè)技術(shù)水平落后。與加工業(yè)相比，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期落后。農(nóng)產(chǎn)品中，糧食作物多，經(jīng)濟(jì)作物少；低品質(zhì)作物多，優(yōu)質(zhì)作物少。第三，從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同，東中西三大地區(qū)間的差距日趨擴(kuò)大。第四，從投資結(jié)構(gòu)看，重基建、輕技改的問題仍沒有明顯改觀。第五，從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)明顯不合理。

一、我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)和主要任務(wù)

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，發(fā)展不止，調(diào)整不息。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，需要有不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與之相適應(yīng)。因此，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能有最終的目標(biāo)。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本目標(biāo)和主要任務(wù)包括以下幾個方面：

(一)進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，使之與市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)全球化的要求相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，市場配置資源的程度反映經(jīng)濟(jì)市場化的水平，而市場配置資源的程度，又與所有制結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。實踐表明，在單一的公有制、特別是單一的國有制情況下，市場配置資源的作用很難得到很好的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)全球化，要求在世界范圍內(nèi)配置資源，而世界范圍內(nèi)的資源配置，必然是主要運用市場手段，而不可能是主要運用行政手段，特別是在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織的狀況下，行政手段配置資源的空間越來越小。行政手段配置資源的基礎(chǔ)是國家所有制，既然市場經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)全球化要求主要運用市場手段配置資源，那么，就必須大力調(diào)整與市場手段配置資源不相適應(yīng)的所有制結(jié)構(gòu)。

(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，特別是要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個產(chǎn)業(yè)中的比重。另一方面，要用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，要在努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，鞏固和穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

(三)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使國民經(jīng)濟(jì)布局在空間上有一個大的改善。改善國民經(jīng)濟(jì)布局，首先要克服區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同的狀況，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，逐步形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。同時，要加快中西部地區(qū)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步縮小和消除東中西部和城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點是要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。通過實施西部大開放戰(zhàn)略，實現(xiàn)東中西部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高我國企業(yè)的國際競爭力。我國企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)為具有核心競爭力的大型企業(yè)、特大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)少，中小型企業(yè)多，這與加入WTO后形成激烈國際競爭的形勢很不適應(yīng)，改變這種狀況，除要以市場需求為導(dǎo)向，以深化改革，擴(kuò)大開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以采用高新技術(shù)為突破口，實施一批重點項目外，還必須通過兼并、聯(lián)合，對現(xiàn)有的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組。

二、我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容

在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的諸多結(jié)構(gòu)矛盾中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾、地區(qū)結(jié)構(gòu)矛盾和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾是三個基本矛盾，它們之間以及它們與整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)其他結(jié)構(gòu)矛盾之間形成錯綜復(fù)雜的聯(lián)系。三次產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，不僅在于產(chǎn)出或產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中的第二產(chǎn)業(yè)比重過高、第三產(chǎn)業(yè)比重過低，重要的在于就業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)的比重過高，近一半的勞動力停留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，這是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾的表現(xiàn)，深層的根源在于城市化進(jìn)程落后于工業(yè)化進(jìn)程。地區(qū)之間的矛盾，表現(xiàn)為東南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，省區(qū)內(nèi)發(fā)展嚴(yán)重不平衡，行業(yè)和區(qū)域間存在著產(chǎn)品與生產(chǎn)要素市場分割現(xiàn)象。需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的矛盾，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)居民一般吃、穿、用的需求基本滿足后，在向以住、行和提高生活質(zhì)量的服務(wù)性消費為重點的需求結(jié)構(gòu)升級中，遇到了體制和政策障礙；而廣大的農(nóng)村市場購買力嚴(yán)重不足，很多需求難以實現(xiàn)。在國際市場上高技術(shù)產(chǎn)品的競爭力還很低，市場供求結(jié)構(gòu)呈嚴(yán)重畸形狀態(tài)。產(chǎn)品和生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)的矛盾，是低技術(shù)含量、低附加價值產(chǎn)品的生產(chǎn)能力過剩，高技術(shù)含量、高附加價值產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不足，過剩與供給不足并存。產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，主要是生產(chǎn)能力低水平過度重復(fù)、分散。大多數(shù)達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求，專業(yè)化分工、社會化協(xié)作水平較低，尚未形成合理的企業(yè)群體結(jié)構(gòu)。所有制結(jié)構(gòu)矛盾，主要是國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線依然過長，有效動員社會力量投資的機(jī)制尚未形成，企業(yè)財產(chǎn)組織形式有待規(guī)范和提高。這些結(jié)構(gòu)性矛盾錯綜復(fù)雜地糾纏在一起，大大增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾是最核心的問題，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)層面上，是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和地區(qū)結(jié)構(gòu)矛盾，農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度緩慢，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受阻，特別是在產(chǎn)業(yè)升級中具有重要意義的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級受阻，則是因為城市居民消費結(jié)構(gòu)升級遇到困難，行政性過度重復(fù)建設(shè)，以及低效率配置資源(企業(yè)及生產(chǎn)要素)的退出障礙。這些問題又與現(xiàn)有的金融結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)矛盾密切相關(guān)。

從解決消費結(jié)構(gòu)升級、過度行政性資源配置和城鄉(xiāng)壁壘入手，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)而帶動農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程，將構(gòu)成新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)升級和城市化是新時期結(jié)構(gòu)調(diào)整的一條主線。

三、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略措施

具體來說，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施可以區(qū)分為制度和政策兩個層面。

(一)制度層面上的調(diào)整。我們要集中解決制約經(jīng)濟(jì)運行和發(fā)展的深層體制問題，塑造政府與市場各司其職的機(jī)制，確立市場發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，并發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，為結(jié)構(gòu)調(diào)整提供制度保證。我們正處在市場機(jī)制與政府機(jī)制“雙重缺陷并存”的改革過程中。市場機(jī)制的缺陷表現(xiàn)為“市場不足”，政府機(jī)制的缺陷表現(xiàn)為缺位、越位、錯位三者并存。機(jī)制

塑造，矛盾的主要方面是調(diào)整政府配置資源的機(jī)制，政府從越位的地方撤出。遞補(bǔ)到缺位的地方去，規(guī)范干預(yù)市場的行為。政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主要職責(zé)是制定法律法規(guī)、提供政策信息等，通過制度規(guī)范和政策引導(dǎo)表達(dá)政府意志，創(chuàng)造對結(jié)構(gòu)調(diào)整至關(guān)重要、企業(yè)又無能為力的體制、法治和市場環(huán)境；使企業(yè)真正作為經(jīng)濟(jì)活動的主體，根據(jù)自身狀況、所處行業(yè)、競爭形勢做出決策，從而主要依托市場力量實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)從政策的層面看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該盯住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)這三個節(jié)點，并把它們有機(jī)地結(jié)合起來。

1疏通城鄉(xiāng)隔離的通道，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵是按照比較優(yōu)勢原則進(jìn)行城鄉(xiāng)分工，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代市民的轉(zhuǎn)換。政府應(yīng)將農(nóng)業(yè)資金的投入重點，放在改善生態(tài)環(huán)境和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平上來。從歷史的、發(fā)展的角度看，推動農(nóng)民離開土地、離開農(nóng)村，進(jìn)入城市，這是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改造的動力，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。解決農(nóng)民收入問題不能再走就地提高的老路，而是要走異地提高的新路。城鎮(zhèn)化是一個梯度推移的進(jìn)程：農(nóng)村城鎮(zhèn)——小城市——中等城市——大城市——特大城市。為此，必須盡快在根本上打破城鄉(xiāng)分割體制，改革城鎮(zhèn)戶籍制度，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)、地區(qū)間有序流動。政府為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移提供通道，支持勞動力市場的發(fā)展，為農(nóng)村人口提供就業(yè)信息、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、中介和合法權(quán)益保護(hù)的服務(wù)網(wǎng)，創(chuàng)造有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)和城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)的機(jī)制和環(huán)境。

2調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)是提高各次產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)，并為在此過程中轉(zhuǎn)移出來的勞動力提供新的就業(yè)崗位

(1)在支持和提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化三個目標(biāo)。政府支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的措施主要是：加大對農(nóng)業(yè)科研、技術(shù)培訓(xùn)、推廣體系的投入，扶持農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展有競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品；加大對農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入，提高農(nóng)業(yè)氣象水平，增強(qiáng)自然災(zāi)害的預(yù)測和防范能力等。

(2)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、提高服務(wù)業(yè)比重和加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務(wù)，關(guān)鍵是全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。我們要大力開發(fā)利用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，加大淘汰落后生產(chǎn)能力的力度，積極推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。政府除了投資和持續(xù)支持功能性產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展之外，主要是通過財政貼息、稅收、銀行信貸等手段帶動企業(yè)增加科研投入，提高企業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力；政府要明確財政支持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策，增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新的動力，積極拓展R＆D融資渠道，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，完善風(fēng)險投資機(jī)制。

(3)全方位地發(fā)展服務(wù)行業(yè)，補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)這個中間性產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良的短板。服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中生產(chǎn)要素重新組合的重要凝聚點，吸收剩余勞動力的潛力和彈性最大。結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅僅是技術(shù)進(jìn)步問題，更重要的是市場需求問題。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心不是產(chǎn)值結(jié)構(gòu)，而是就業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效應(yīng)是，不但農(nóng)業(yè)會提供越來越多的剩余勞動力。工業(yè)制造業(yè)隨著資本有機(jī)構(gòu)成的提高也將提供越來越多的剩余勞動力，這就要靠發(fā)展服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)這些中間產(chǎn)業(yè)來解決勞動力轉(zhuǎn)移問題。

3調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，分別培育三個市場，彌補(bǔ)市場的結(jié)構(gòu)性缺陷

我國經(jīng)濟(jì)中存在著三個結(jié)構(gòu)不同的商品市場，即農(nóng)村商品市場、城市商品市場和國際商品市場。農(nóng)村商品市場的問題是購買力十分低下，很多地方、很多人基本消費問題還沒有解決；城市商品市場的問題是消費升級，基本的消費已經(jīng)飽和，升級消費的供給不足；國際市場的問題是產(chǎn)品競爭力低，出口商品以初級產(chǎn)品為主，高技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品的比例小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級需要三個市場統(tǒng)籌考慮，農(nóng)村市場著眼點是培育購買力，城市市場的著眼點是適應(yīng)市場需求結(jié)構(gòu)的變化收縮基本消費品、增加高檔消費品的供給，國際市場的著眼點是提高產(chǎn)品的競爭力。

4政府提供“社會保障”與“義務(wù)教育”兩個最基本的公共產(chǎn)品

市場經(jīng)濟(jì)要求政府提供全社會統(tǒng)一的社會保障制度，統(tǒng)一的社會保障作為公共產(chǎn)品是結(jié)構(gòu)調(diào)整的實現(xiàn)條件。但目前的社會保障體制保障度偏低，在這樣的社會保障體制下沒有辦法支持結(jié)構(gòu)調(diào)整的完成。社會保障這個公共產(chǎn)品的供給主體是政府，社會保障資金應(yīng)該納入財政預(yù)算。對財政來說，實報實銷，預(yù)算確定需要多少社會保障資金，就組織多少社會保障稅。

義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的持久動力，政府應(yīng)該為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供義務(wù)教育支持。九年義務(wù)教育本應(yīng)該是政府提供的公共產(chǎn)品，凡是應(yīng)該接受義務(wù)教育年齡的人，都應(yīng)享有義務(wù)教育的權(quán)利，提供均等化的義務(wù)教育是政府的義務(wù)。