于柏林　李　昂

法國2008年版《國防與安全白皮書》涉及法國國土安全和軍事變革的方方面面，是繼1994年版《國防白皮書》以來最大的防務(wù)政策調(diào)整。法國這一版新的《國防白皮書》首次將化生放核(CBRN)防御提升到前所未有的高度，它的頒布會對法國的CBRN防御發(fā)展產(chǎn)生什么樣的影響令人關(guān)注。

非傳統(tǒng)安全形勢引發(fā)法國化生放核防務(wù)調(diào)整

2006年1月19日，時任法國總統(tǒng)希拉克宣布：“面對冷戰(zhàn)后國際環(huán)境出現(xiàn)的不斷演變”，法國將對涉及“核心利益”的重大戰(zhàn)略進行調(diào)整，以便應(yīng)對“有可能使用恐怖主義手段或大規(guī)模殺傷性武器的國家”或“地區(qū)強權(quán)”發(fā)起的攻擊。新版《國防白皮書》也稱，恐怖主義、核武器的擴散、歐洲邊緣地區(qū)不友好國家所具備的導彈能力以及網(wǎng)絡(luò)攻擊等非傳統(tǒng)安全問題，是法國政府和軍隊急需應(yīng)對的。為應(yīng)對上述各種非傳統(tǒng)安全威脅，法國政府將著手推動法國軍隊的防務(wù)轉(zhuǎn)型。

過去，一些國家的國防白皮書并沒有將化生放核防御放在戰(zhàn)略層面來考慮。法國新版《國防白皮書》卻在裁減50000個國防職位的同時將CBRN防御置于法國國防部任務(wù)的核心位置。

新版《國防白皮書》雖然明確地將太空偵察與預(yù)警能力作為最優(yōu)先發(fā)展方向，但卻將CBRN防御提升到了一個前所未有的層次，從而使得cBRN部隊成為法國陸軍僅有的2個擴編部門之一(另一為情報部隊)。2008年6月17日，法國總統(tǒng)薩科奇指出，恐怖主義威脅——包括化生放核物質(zhì)的使用，是最有可能的威脅，尤其對國家任務(wù)而言。他還對大規(guī)模殺傷性武器做出了評價，同時還強調(diào)了有毒工業(yè)化學品和環(huán)境衛(wèi)生危害的問題(僅僅涉及傳染病問題)。戰(zhàn)略與政策的調(diào)整為進一步深化改革指明了方向，而一系列實質(zhì)性的舉措才是完成這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

深化部隊改革，提升化生放核防御能力

在《國防白皮書》頒布和陸軍改革之后，法軍的某些兵種將會縮編，但情報和CBRN能力將得到加強。根據(jù)規(guī)劃，法軍cBRN部隊將進行編制體制，訓練、條令和條例等一系列的調(diào)整，其cBRN防御能力也將被納入國土防御能力體系。

法國“第二猛龍”化生放核團(以下簡稱CBRN團)是法國唯一的CBRN部隊，該團從2005年7月建立以來，一直處于調(diào)整和變化之中，白皮書的頒布對該團的構(gòu)建和調(diào)整起到了進一步的推進作用。目前該團編制為903人，但2008年時未能滿編。成立之初，CBRN團設(shè)有一個多重任務(wù)連，編配有159人和包括偵檢裝備在內(nèi)的多種裝備；一個洗消連，編配109人，僅執(zhí)行洗消任務(wù)。2006年，又增加了一個洗消分隊，2007年整體擴編，當時還計劃在年底新增一個生物連(注資料顯示該計劃的實施有所延誤)。該團還有兩個預(yù)備役連，一個連負責部隊防護，另一個連負責洗消，該連也于2007年成立。該團還在民事社區(qū)從事大量的CBRN教育活動，在預(yù)備役中設(shè)一名上尉軍官，而在消防隊中設(shè)一名中校。同樣他們還參加一些民事部隊的相關(guān)訓練，這為增進彼此的理解和溝通提供了渠道，有助于任務(wù)的完成。

法國CBRN團還將再增加一個洗消連，并將輕型任務(wù)分隊(Light Role Te－ams，LRT)擴充到12個，同時還會配備新的生物檢測系統(tǒng)。目前CBRN團與空軍共用一套生物檢測系統(tǒng)，即戰(zhàn)場生物報警系統(tǒng)(EFABT)，進行相關(guān)訓練。到2009年中期，CBRN團將會獲得新的洗消設(shè)施，這將為該團進行洗消訓練提供更多的選擇。

隨著部隊結(jié)構(gòu)的合理化，CBRN團將僅保留作戰(zhàn)部隊，除訓練外，其他部分如食品供應(yīng)、非軍用車輛、服裝、人力資源和資金預(yù)算等都將從CBRN團分離出去。這樣，CBRN團的指揮官可以將更多的精力投入作戰(zhàn)事宜，也使得該團更加機動靈活。由于目前這一切還都處于理念構(gòu)建階段，所以還很難判斷其影響力到底有多大。

盡管法軍CBRN團會發(fā)生很多變化，但其根本任務(wù)不會改變。其首要任務(wù)仍然是為戰(zhàn)場上的部隊和指揮官提供支持，這是傳統(tǒng)任務(wù)；第二項任務(wù)是以支持者的身份參與對國土安全的防護，因為CBRN團所具有的大型洗消能力是民事部門所沒有的；cBRN團的第三項任務(wù)是參與海外CBRN恐怖襲擊事件的處理。

實際上法國CBRN部隊的轉(zhuǎn)型工作在國防白皮書頒布3年前就已經(jīng)開始了。法軍采取的是邊探索、邊改革，徐徐推進、環(huán)環(huán)相扣的策略。這樣既可以避免因政策波動過大而導致的負面影響，又可以實時總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整變革步伐。

構(gòu)建國家CBRN防御體系，增強非軍事防御部隊能力

法國國防部規(guī)定，軍方可以根據(jù)請求向民事主管部門提供部隊支援。但以前相對應(yīng)的機制并沒有真正實施過。除此之外，法國國防部還與美國的海岸警衛(wèi)隊，法國工程兵下屬的消防隊和憲兵隊(受軍方掌控)等部門都保持有緊密的戰(zhàn)略層次的聯(lián)系?！秶腊灼窙Q定將這些戰(zhàn)略層次的聯(lián)系推行到執(zhí)行層面，這將為法國提供完整的國家CBRN防御體系。

《國防白皮書》的核心還提供了更為廣泛的政治合作。cBRN團將加強與民事響應(yīng)機構(gòu)的協(xié)同工作能力，在行政區(qū)域參謀機構(gòu)(MOI)內(nèi)已經(jīng)設(shè)立了一個軍事防御區(qū)域參謀機構(gòu)(MOD)，設(shè)有一名負責處理突發(fā)事件的文職總監(jiān)，部隊的軍事行動要受軍方指揮，但國土安全行動要受民事部門的戰(zhàn)術(shù)指揮。因此CBRN團需要完善與此相適應(yīng)的通信和信息系統(tǒng)(CIS)以及相關(guān)的程序。cBRN團與消防隊建立有合作關(guān)系，這種關(guān)系還將在全國范圍內(nèi)進一步提升。《國防白皮書》設(shè)定需要10000人致力于國土安全，但這是指一種能力而非編成的實際單位，因此這10000人將由步兵、情報和CBRN等諸方面力量構(gòu)成。

新版《國防白皮書》不僅給出了民事部門的任務(wù)，同時也要求軍隊具備在大型作戰(zhàn)行動中向7000～8000千米外投送3000名作戰(zhàn)人員的能力。根據(jù)任務(wù)要求，cBRN團要做出調(diào)整，以期能夠為3000人的部隊提供支持。另外也要具備能夠為5000人的部隊提供支持的能力。cBRN團將根據(jù)這些任務(wù)要求配備裝備和進行訓練。

新版《國防白皮書》對非軍事防御部隊也有影響，要求其加強CBRN響應(yīng)能力。國防部控制之外的區(qū)域，比如說各地方醫(yī)院，將會獲得新的洗消能力，民事消防部門還會獲得偵察能力，所有的醫(yī)院將會獲得預(yù)先洗消系統(tǒng)。CBRN團將會繼續(xù)與民事部門交換經(jīng)驗，參與演習。民事部門方面，警察和憲兵也將裝備CBRN防護器材，這使得他們能夠在CBRN條件下開展行動。

通過頒發(fā)《國防白皮書》，法國政府明確界定了軍隊與民事部門的職責，協(xié)作程序和能力需求，并努力為上述領(lǐng)域?qū)で蠓缮系谋Ｕ?。反過來，法律和制度上的保障又為法軍貫徹《國防白皮書》需求提供了必要的條件。

改進訓練和條令，提高CBRN應(yīng)對能力

過去曾有人批評法國的CBRN防御系統(tǒng)過于弱小，但法國正在通過提高裝備和訓練水平使其CBRN防御水平提升到一個新高度。根據(jù)新版《國防白皮書》，法國可能會建立一所聯(lián)合民事，軍事cBRN訓練學校。這也是法國cBRN獲得政治支持的一種象征。

訓練部分是新版《國防白皮書》中另一項主要的變化。2009年，法國核化生防護學校將遷址到距CBRN團約16千米處的索米爾(調(diào)整為核生化訓練中心)，這樣CBRN團將可以和包括核生化訓練中心在內(nèi)的4個訓練中心共用一個地面防御保障基地。通常，核生化訓練中心與CBRN團會保持比較緊密的關(guān)系。訓練中心不僅僅為CBRN團提供一般的保障，還為其VAB裝甲人員輸送車提供了新的訓練和培訓基地，這將大大提高CBRN團VAB裝甲輸送車的訓練水平。CBRN團還可以使用訓練中心的實驗室進行芥子氣和生物模擬訓練。目前，訓練中心有2輛VAB和2套洗消系統(tǒng)用于訓練，這意味著CBRN團可以更多地使用這些設(shè)備，也意味著會有更多CBRN團的軍官及士官在那里接受培訓。同時，這也有利于提高培訓課程的質(zhì)量，豐富培訓內(nèi)容。受訓人員可以直接和教官溝通，這對雙方都有益處。條令方面與訓練和培訓的狀況類似，條令部門會和CBRN團就CBRN團野戰(zhàn)手冊的制定建立永久的聯(lián)系渠道。

在進行CBRN編制體制調(diào)整的同時，法國還積極推進部門間的職責劃分，條令條例修改和訓練水平的提升，并在上述領(lǐng)域間建立了有效的溝通渠道，這些措施將有助于法國CBRN應(yīng)對能力的提升。

法軍為順應(yīng)新軍事變革潮流，對其CBRN防護理論、條令條例、體制編制、部隊訓練，裝備與后勤保障等進行了一系列的改革。盡管目前新版《國防白皮書》對法國CBRN防御能力的提升作用尚未完全體現(xiàn)，但毋庸置疑，這必將對推動法國軍隊轉(zhuǎn)型、強化其國土防御能力，乃至對北約的軍事變革產(chǎn)生重要而深遠的影響。