郭炳南,鄧小清

[摘要]金融危機在全球蔓延,世界經(jīng)濟陷入低迷,新一輪貿(mào)易保護主義順勢抬頭,各國貿(mào)易保護壁壘重新筑起,中國的國際貿(mào)易環(huán)境面臨惡化的危險。文章探討了此次金融危機下貿(mào)易保護主義的新趨勢,分析了中國對外貿(mào)易面臨的挑戰(zhàn),并根據(jù)中國的實際情況提出了相應(yīng)的措施。

[關(guān)鍵詞]貿(mào)易保護;金融危機

[中圖分類號] F752.02[文獻標(biāo)識碼] A

[文章編號] 1673-0461(2009)11-0064-03

※江蘇科技大學(xué)人文社科項目《比較優(yōu)勢演化、產(chǎn)品空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與江蘇產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端攀升路徑研究》(2008RW196J)。

當(dāng)前國際金融體系正經(jīng)歷著二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的危機,并已經(jīng)嚴(yán)重影響到全球?qū)嶓w經(jīng)濟,無論是發(fā)達國家還是新興市場經(jīng)濟國家,都感受到這股寒流。面對危機困境,各國政府出臺了眾多刺激經(jīng)濟的政策,但都或多或少地有轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護的傾向。中國作為新興市場經(jīng)濟國家和貿(mào)易大國,貿(mào)易保護主義使中國的對外經(jīng)濟形勢面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),必須積極應(yīng)對各種貿(mào)易保護主義,促進經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、自由貿(mào)易與貿(mào)易保護主義的“困境”

經(jīng)濟學(xué)的一般理論告訴我們,貿(mào)易保護主義是一劑“毒藥”,而發(fā)展自由貿(mào)易,通過競爭發(fā)揮各自的絕對優(yōu)勢或比較優(yōu)勢,可以促進經(jīng)濟發(fā)展,并使貿(mào)易的各個參與方都獲利。但當(dāng)真正面對危機時,各國都往往會優(yōu)先試圖通過貿(mào)易保護使自身置身于危機之外或阻斷危機傳染到本國或?qū)⑽C轉(zhuǎn)嫁給別國。事實上,一旦一國開始實施貿(mào)易保護之后,其結(jié)果必然是貿(mào)易戰(zhàn),而貿(mào)易保護都將成為各國的納什均衡。

如表1,如果兩國選擇自由貿(mào)易,那么它們都會比貿(mào)易保護更好,(20,20)大于(-10, -10),如果兩國選擇貿(mào)易保護,其結(jié)果是位于右下角的區(qū)域,而左上角的區(qū)域,兩國都可以獲得利益。這一結(jié)果被稱為囚徒的困境,也就是對一國而言有利的貿(mào)易保護政策,在兩國都同時使用時所達到的卻是一個無效率的納什均衡,而這種無效率的局面是無法通過一個國家的政策改變來改進的。即所謂的集體理性與個人理性的對決,所有個人理性的結(jié)局未必是集體最優(yōu)化的選擇。這個時候就要采取貿(mào)易協(xié)議合作的方式來推動兩國的自由貿(mào)易,實現(xiàn)有效率的均衡。在每次金融危機來臨之際,一國對國內(nèi)投資和貿(mào)易采取保護,在短時間內(nèi)和表面上可以看到政策的效果,并且可以緩解國內(nèi)失業(yè)和國際收支失衡,但這種貿(mào)易保護的自我利益最大化的結(jié)果必然導(dǎo)致兩敗俱傷的結(jié)果,也最終導(dǎo)致全球經(jīng)濟的衰退。對整個國際貿(mào)易體系來說集體行動的失敗。

二、金融危機下貿(mào)易保護主義的新趨勢

1.貿(mào)易保護主義的歷史經(jīng)驗

貿(mào)易保護政策是指國家采取各種措施限制進口和控制經(jīng)營范圍,以保護本國商品和服務(wù)在本國市場上免受外國商品和服務(wù)的競爭,并對本國出口商品和服務(wù)給予補貼,以鼓勵出口。早期的貿(mào)易保護政策可以追溯到15世紀(jì)始的重商主義,其主要內(nèi)容是鼓勵出口,限制進口,國家禁止貴金屬外流,外國人來本國進行貿(mào)易所得的貴金屬必須全部用于購買本國的貨物,通過獎入限出,保證貿(mào)易的順差與金銀的流入。到了資本主義自由競爭階段,理論與實踐上出現(xiàn)了兩大派別,以亞當(dāng)斯密為代表的貿(mào)易自由派和以李斯特為代表的幼稚工業(yè)保護派,前者認(rèn)為自由貿(mào)易可以利用兩國的絕對優(yōu)勢互通有無達到經(jīng)濟增長的目的,后者主張通過提高關(guān)稅保護本國的幼稚工業(yè),達到經(jīng)濟自立。1929年10月,美國華爾街股票市場形勢急轉(zhuǎn)直下,股價狂跌,接著銀行,工商企業(yè)大量破產(chǎn),失業(yè)大增,農(nóng)產(chǎn)品價格下跌,農(nóng)民收入減少。到了11月,股市各種股票損失達260多億美元。美國的經(jīng)濟危機很快影響到了主要資本主義國家,并波及到了全世界,進而形成了資本主義世界的空前危機。于是美國通過了臭名昭著的《斯穆特——霍利關(guān)稅法》。該法修訂了 1,125種商品的進口稅率,其中增加稅率的商品有890種,有50種由過去的免稅改為征稅,就總體看,農(nóng)作物原料的平均稅率由38.1%提高到 48.92%,其它商品的稅率由31.02%提高到 34.3%,根據(jù)1932年的進口實際情況來看,實際上稅物品的平均稅率達到53.2%,這項“以鄰為壑”的法規(guī)出臺引起了其它國家的瘋狂報復(fù),各國對進口紛紛采取管制政策,競相提高關(guān)稅,以保護本國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。由《斯穆特——霍利關(guān)稅法》引發(fā)的國際貿(mào)易大戰(zhàn)并沒有大幅度改善美國的經(jīng)濟狀況,反而進一步惡化,美國股市進一步下跌到1932年的41點的歷史最低點。各國爭相實際進口管制的結(jié)果是世界經(jīng)濟狀況進一步惡化。1929年到1933年經(jīng)濟危機之后,整個資本主義世界陷入了全面大蕭條,這一狀況直到1936年才漸漸好轉(zhuǎn),而對外貿(mào)易的恢復(fù)剛經(jīng)歷了更長的時間,到1938年世界進口總額僅為1928年的一半。可見,貿(mào)易保護主義引發(fā)的各國競相報復(fù),把全世界拖入貿(mào)易保護與萎縮的惡性循環(huán)之中[1]。

2.金融危機下貿(mào)易保護的新趨勢

金融危機與貿(mào)易保護一直是如影隨行。自金融危機爆發(fā)以來,全球主要的工業(yè)國家經(jīng)濟都進入下行周期,受此影響全球貿(mào)易和投資也呈現(xiàn)大幅下降趨勢。根據(jù)IMF統(tǒng)計,世界主要貿(mào)易量在2008年下降了2.8%。而貿(mào)易保護主義在金融危機的催化下堂而皇之的被提上各國政府政策的選項。在更多的國家被卷入經(jīng)濟的衰退之際,貿(mào)易保護主義正日益高漲,而且出現(xiàn)了一些新的趨勢與動向。

第一,貿(mào)易保護的全球性。在經(jīng)濟全球化的背景下,世界各國經(jīng)濟聯(lián)系已經(jīng)與20世紀(jì)30年代不可同日而語。處于經(jīng)濟頭號大國的美國,更是世界經(jīng)濟政策的風(fēng)向標(biāo)。美國金融危機發(fā)生后,通過各種渠道迅速蔓延,很快引發(fā)了世界性的金融風(fēng)暴,而金融風(fēng)暴引發(fā)的貿(mào)易保護主義也在全球范圍內(nèi)蔓延。如美國出臺的7,870億美元經(jīng)濟刺激計劃中, 包含了帶有明顯貿(mào)易保護主義色彩的“購買美國貨”條款;自2008年11月份以來, 俄羅斯先后出臺了28項提高進口關(guān)稅和補貼本國出口的措施;根據(jù)世界銀行監(jiān)測統(tǒng)計,從2008年10月到2009年2月, 各國政府提出的與貿(mào)易相關(guān)的提案有78例,其中66例與貿(mào)易保護相關(guān),高達 84.16%, 而在66例與貿(mào)易保護相關(guān)的提案中, 已有47 例被執(zhí)行[2]。

第二,貿(mào)易保護手段的多樣性、復(fù)雜性。自WTO成立以來,國際貿(mào)易規(guī)則更加完備,傳統(tǒng)的貿(mào)易保護規(guī)則受到WTO的限制而不好明目張膽的利用,所以貿(mào)易保護主義也改頭換面,轉(zhuǎn)而利用WTO的例外條款進行貿(mào)易保護,同時對反傾銷、反補貼與保障措施紛紛立法,將這些政策法制化、制度化。金融危機下貿(mào)易保護主義的形式日趨隱蔽和復(fù)雜,濫用WTO允許的貿(mào)易救濟規(guī)則,如反傾銷和反補貼、特殊保障措施。新一輪貿(mào)易保護主義政策不僅有進口限制,還有出口鼓勵政策,相對于傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘的關(guān)稅配額和貿(mào)易許可證等方式復(fù)雜得多,實施過程也更隱蔽。在進口貿(mào)易限制方面,發(fā)達經(jīng)濟體主要利用非關(guān)稅壁壘,包括政府采購,附加條件優(yōu)惠關(guān)稅等,而發(fā)展中國家多直接用關(guān)稅,如印度、俄國,埃及;在出口貿(mào)易方面都千方百計利用各種政策,如出口信貸,本幣貶值等直接促進出口[3]。

第三,貿(mào)易保護政策的影響傳導(dǎo)速度更快、范圍更廣。傳統(tǒng)的貿(mào)易保護大多體現(xiàn)在通過大幅度提高進口關(guān)稅以及對進口的數(shù)量性控制,來保護本國企業(yè)不受或少受進口產(chǎn)品的競爭壓力。其影響的行業(yè)范圍與影響傳導(dǎo)的速度存在時滯,不會立即對全部經(jīng)濟體產(chǎn)生消極作用。然而,當(dāng)今經(jīng)濟全球化的程度已經(jīng)今非昔比,快捷的供應(yīng)鏈與物流配送的全球分布使得世界經(jīng)濟對于貿(mào)易保護的抵抗力更加薄弱。在這個全球化價值鏈分工的時代,每個國家都是價值鏈中的一環(huán),任何一環(huán)出現(xiàn)貿(mào)易壁壘,其后果可能導(dǎo)致全球性經(jīng)濟循環(huán)停滯。20世紀(jì)90年代興起信息化,使全球的金融資本、信息、知識快速在全球流動,一旦貿(mào)易保護實施,其影響在短時間內(nèi)將影響大部分經(jīng)濟體。換句話說,貿(mào)易保護主義在全球化的時代傳染性極強,一旦某個國家打開貿(mào)易保護這個潘多拉盒,相應(yīng)的報復(fù)性關(guān)稅、傾銷與反傾銷都很快會紛至沓來。

三、貿(mào)易保護主義給中國帶來了挑戰(zhàn)

金融危機下,各國政府為貿(mào)易保護主義大開綠燈,原有的貿(mào)易秩序被打破,我國作為世界第三大貿(mào)易體,面臨的貿(mào)易摩擦明顯增加,在貿(mào)易保護的壓力下,貿(mào)易摩擦的范圍從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)擴展,從家電、紡織服裝等轉(zhuǎn)向新興的鋼鐵、汽車、通訊設(shè)備、化工等產(chǎn)業(yè)。有數(shù)據(jù)顯示,中國是遭遇反補貼調(diào)查數(shù)量最多的國家,而且目前三分之一的反傾銷案件都是針對中國,全球?qū)θA補貼調(diào)查仍在增加,技術(shù)、勞工、環(huán)境等貿(mào)易壁壘日益增多。據(jù)WTO秘書處最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,2008年全年,中國出口產(chǎn)品共遭受來自21個國家和地區(qū)的93起貿(mào)易救濟調(diào)查,涉案總金額約為61.4億美元;全球新發(fā)起反傾銷調(diào)查208起、反補貼調(diào)查14起,中國分別遭遇73起和10起,占總數(shù)的35%和71%。中國已連續(xù)14年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的成員,連續(xù)3年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的成員。此起彼伏的反傾銷、反補貼和保障措施,使我國許多拳頭產(chǎn)品被逐出進口國市場,嚴(yán)重影響了我國出口貿(mào)易的發(fā)展[4]。中國商務(wù)部統(tǒng)計,2008年美國對中國的不銹鋼壓力管、管線管、檸檬酸、后拖式草地維護設(shè)備、廚房器具置物架和掛物架等產(chǎn)品發(fā)起5起反傾銷反補貼合并調(diào)查;涉案金額5.1億美元。同時,美對中國的床用內(nèi)置彈簧組等產(chǎn)品發(fā)起5起反傾銷調(diào)查,涉案金額2.8億美元。[5]。

四、金融危機下中國應(yīng)對貿(mào)易保護主義的措施

1.加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),推動區(qū)域一體化

建立自由貿(mào)易區(qū)有利于規(guī)避區(qū)域性貿(mào)易壁壘,抑制貿(mào)易保護主義,穩(wěn)定國際貿(mào)易環(huán)境。近年來,中國已經(jīng)同巴基斯坦、新西蘭、新加坡、智利等國簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,與澳大利亞、海灣合作組織、南部非洲關(guān)稅同盟等簽定自由貿(mào)易區(qū)的談判也在推進,這樣做可以在小范圍內(nèi)降低貿(mào)易沖突,也有助于貿(mào)易區(qū)域市場的擴大[6]。

2.加強與主要發(fā)達國家貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)與溝通

歐洲與日本、美國作為全球主要的發(fā)達經(jīng)濟體,其外需是巨大的,對我國的出口貿(mào)易起著至關(guān)重要的作用。應(yīng)當(dāng)與發(fā)達經(jīng)濟體增加貿(mào)易互動,主動提供各種貿(mào)易便利、營造全球自由貿(mào)易的氛圍。

3.加大國內(nèi)宏觀政策的配合力度

合理的運用財政與貨幣政策改善貿(mào)易環(huán)境,適時的調(diào)整出口退稅比例,加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整的引導(dǎo)力度,淘汰落后的產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè),增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,對有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)給予金融支持,維護企業(yè)的合法權(quán)益,幫助企業(yè)度過金融危機的難關(guān)。

4.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式,擴大內(nèi)需

在當(dāng)前形勢下,主要國際市場需求大幅度萎縮,擴大內(nèi)需顯得非常重要,提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率,有助于改變我國經(jīng)濟過度依賴外國市場的格局,在出口困難的條件下,擴大國內(nèi)消費,可以降低出口依存度,可以緩解經(jīng)濟增長受到外需下降的沖擊。另一方面,增加消費,降低過高的儲蓄水平,將有助于縮小貿(mào)易缺口,削減貿(mào)易順差,并減少國際社會對中國貿(mào)易順差過多的指責(zé),從而緩解人民幣升值壓力。同時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式,實現(xiàn)環(huán)境友好型的健康增長模式。

5.利用WTO規(guī)則,積極應(yīng)對

在這場應(yīng)對金融危機的戰(zhàn)斗中,企業(yè)應(yīng)深入了解WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟調(diào)查知識,利用法律自保和應(yīng)對。企業(yè)是應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主力軍,要組織行業(yè)協(xié)會壯大力量。針對發(fā)達國家對中國的貿(mào)易制裁和訴訟,要積極應(yīng)對,做到有理、有利、有節(jié),同時尋求更多的法律援助和非政府組織的共同參與[7]。

6.推動全球各國務(wù)實合作,共同抗擊貿(mào)易保護主義

金融危機是一場全球性的挑戰(zhàn),各國的合作是戰(zhàn)勝危機的有效手段。在經(jīng)濟全球化的條件下,各國的經(jīng)濟已經(jīng)緊緊地聯(lián)系在一起,只有加強合作,攜手努力,才能有效應(yīng)對危機。目前貿(mào)易保護主義阻礙了世界經(jīng)濟的正常運行,貿(mào)易自由化的進程可能減緩,中國應(yīng)積極努力,聯(lián)合世界各國恢復(fù)多哈談判,改進多邊貿(mào)易規(guī)則,主動推進貿(mào)易投資自由化、便利化,深化國際經(jīng)貿(mào)合作,從而為中國和世界經(jīng)濟早日恢復(fù)創(chuàng)造有利條件。

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The Context of Financial Crisis, the New Trend of Trade Protectionism and Chinas Countermeasures

GuoBingnan1,2,DengXiaoqing1

(1.Jiangsu University of Science and Technology, Zhenjiang 212003, China;2.East China Normal University,Shanghai 200241,China)

Abstract: The financial crisis globally spreads, the world economy gets into a downturn, a new round of trade protectionism rises and each country begins to rebuild protectionist barriers to trade. So China's international trading environment is facing the risk of deterioration. This paper discusses the financial crisis of this new trend of trade protectionism, analyzes the challenges China's foreign trade facing and puts forward the corresponding measures in accordance with actual conditions in China.

Key words: trade protection; Financial Crisis

(責(zé)任編輯:張積慧)