李麗琴

[摘要]公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算是我國預(yù)算體系的兩大重要組成部分,兩者既相互獨(dú)立又相互依存。公共財(cái)政和國有資本財(cái)政的職能范圍是確定兩種預(yù)算運(yùn)行區(qū)間的依據(jù)。由于公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算在性質(zhì)、職能、活動(dòng)領(lǐng)域等方面都存在差異,這必然決定了二者有著各自不同的運(yùn)行區(qū)間。文章在歸納公共財(cái)政和國有資本財(cái)政區(qū)別的基礎(chǔ)上對(duì)公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支結(jié)構(gòu)及其規(guī)模進(jìn)行分析,以期對(duì)二者的運(yùn)行區(qū)間有較為清晰的認(rèn)識(shí)。

[關(guān)鍵詞]公共預(yù)算;國有資本經(jīng)營預(yù)算;運(yùn)行區(qū)間

[中圖分類號(hào)] F810.3[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 1673-0461(2009)11-0055-04

※基金項(xiàng)目:本文為國家社科基金項(xiàng)目《公共財(cái)政框架下的省域國有資本經(jīng)營預(yù)算研究》(08BZZ037)階段性成果。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,為滿足國家行使政治權(quán)利需要的財(cái)政分配行為——公共財(cái)政和行使國有資本所有者職能的財(cái)政分配行為——國有資本財(cái)政并存于國家財(cái)政這一統(tǒng)一體內(nèi)。與此相適應(yīng),形成了兩大既相互獨(dú)立又相互依存的預(yù)算體系,即公共預(yù)算與國有資本經(jīng)營預(yù)算。兩種財(cái)政依據(jù)的權(quán)能和職能范圍存在差異,因此,兩種預(yù)算在收支結(jié)構(gòu)上也各不相同,有著自己獨(dú)特的運(yùn)行區(qū)間。

一、兩種預(yù)算運(yùn)行區(qū)間的理論分析

所謂財(cái)政的運(yùn)行區(qū)間,實(shí)際上就是指財(cái)政發(fā)揮其職能作用的空間范圍,主要包括財(cái)政運(yùn)行的活動(dòng)區(qū)間與規(guī)模區(qū)間。公共財(cái)政和國有資本財(cái)政有著不同的職能,這也決定了二者的作用范圍是存在差異的,相對(duì)應(yīng)的,兩種財(cái)政預(yù)算的收支結(jié)構(gòu)也各有側(cè)重。

公共財(cái)政是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的,在我國公共財(cái)政的提出也是在討論“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的財(cái)政職能范圍時(shí)提出來的。市場(chǎng)取向的改革使得計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的“大一統(tǒng)”財(cái)政模式越來越難以適應(yīng)實(shí)踐的需要。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,市場(chǎng)成為資源配置的主體。市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào),自發(fā)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),社會(huì)資源在此過程中能夠得到有效配置。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍存在諸多市場(chǎng)無法有效配置或正常發(fā)揮作用的場(chǎng)合和領(lǐng)域,即市場(chǎng)失靈。這就需要政府及其財(cái)政插手加以解決,否則社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系將難以有效運(yùn)行,因此,公共財(cái)政是以“市場(chǎng)失靈”為構(gòu)建起點(diǎn)。公共財(cái)政是為市場(chǎng)提供一視同仁的服務(wù),是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的非盈利性財(cái)政,市場(chǎng)失靈領(lǐng)域是其活動(dòng)的基本范圍。提供公共服務(wù),滿足公共需要是公共財(cái)政的基本職能,公共財(cái)政預(yù)算的收支范圍應(yīng)是面向所有企業(yè)。

公共財(cái)政是國家以政治權(quán)力行使者身份而參與的財(cái)政活動(dòng)。不過,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國家還以國有資本所有者的身份參與國有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營,由此形成了國家財(cái)政的另一個(gè)重要組成部分——國有資本財(cái)政。從性質(zhì)上說,國有資本財(cái)政是以國有資本所有者的身份從形態(tài)上對(duì)全社會(huì)的國有經(jīng)營性資產(chǎn)及國有資源進(jìn)行宏觀經(jīng)營管理。這種宏觀經(jīng)營性的根本目的是要求通過國有資本財(cái)政的資源配置活動(dòng)來優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益,保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的持續(xù)發(fā)展。一方面,它以國有資本保值增值的方式,使國有經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展壯大,另一方面國有資本財(cái)政作為一種政府分配行為,是政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)施宏觀調(diào)控的一種主要手段,通過政府的直接投資去調(diào)節(jié)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),以提高全社會(huì)的資源配置效率。因此,國有資本財(cái)政的活動(dòng)范圍是以國有經(jīng)濟(jì)為界的,它存在于市場(chǎng)能正常發(fā)揮作用的有效領(lǐng)域,是一種內(nèi)在于市場(chǎng)的分配行為。相應(yīng)地,國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍也是面向國有經(jīng)濟(jì)的,是以實(shí)現(xiàn)宏觀盈利性為活動(dòng)目標(biāo)的。公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算各自的活動(dòng)領(lǐng)域和收支方向如表1所示:

二、公共預(yù)算的運(yùn)行區(qū)間分析

在明確公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算各自的活動(dòng)范圍之后,就可以對(duì)二者的運(yùn)行區(qū)間進(jìn)行相應(yīng)的分析。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政既為國家行使職能,為滿足社會(huì)公共需要提供財(cái)力保障,又是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的主要手段。公共財(cái)政的收支規(guī)模直接關(guān)系到政府配置資源的力度,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響,特別在我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,公共財(cái)政收支規(guī)模過大或過小,都會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)及財(cái)政自身的發(fā)展。財(cái)政規(guī)模過小影響政府職能的正常發(fā)揮,難以對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施正常調(diào)控,導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)無序運(yùn)行;財(cái)政規(guī)模過大會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中微觀主體的活動(dòng)產(chǎn)生排擠效應(yīng),妨礙企業(yè)、個(gè)人的消費(fèi)和投資,影響經(jīng)濟(jì)效率的提高。因此,適度的公共財(cái)政收支規(guī)模是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保證。

(一)公共財(cái)政規(guī)模的衡量及其決定因素

對(duì)公共財(cái)政規(guī)模大小的衡量有兩類,即財(cái)政收入占國民經(jīng)濟(jì)收入(GDP)的比重和財(cái)政支出占國民經(jīng)濟(jì)收入(GDP)的比重。財(cái)政收入占GDP的份量構(gòu)成了政府最直接的可支配資源,是政府進(jìn)行活動(dòng)的財(cái)力基礎(chǔ)。財(cái)政支出占GDP比重,反應(yīng)了政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的程度。二者都可以用來衡量公共財(cái)政規(guī)模的大小,但從理論上說,財(cái)政支出規(guī)模更能反應(yīng)政府活動(dòng)的實(shí)際情況。財(cái)政支出反映著財(cái)政收入的實(shí)際使用和政府對(duì)社會(huì)資源的支配情況,在很多情況下,政府的干預(yù)和調(diào)控就是直接通過某方面的財(cái)政支出來完成的。財(cái)政的資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等功能,都是更直接地通過財(cái)政支出來實(shí)現(xiàn)的。財(cái)政支出的相對(duì)量更準(zhǔn)確地顯示了政府財(cái)政規(guī)模的大小。而且,在公共財(cái)政的建設(shè)中,“以支定收”的理財(cái)思路更符合時(shí)代發(fā)展的需要。公共財(cái)政應(yīng)立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)公共需要的滿足,以社會(huì)公共需要的滿足來確定政府職責(zé),由政府職責(zé)確定財(cái)政支出規(guī)模,由財(cái)政支出規(guī)模確定財(cái)政收入規(guī)模。因此,我們以財(cái)政支出占GDP的相對(duì)量來衡量公共財(cái)政規(guī)模的大小。

影響財(cái)政支出規(guī)模大小的因素很多,包括經(jīng)濟(jì)性、政治性和社會(huì)性的諸多方面。這些探討和分析對(duì)于我們研究政府財(cái)政規(guī)模的合適與否以及如何去確定相對(duì)合適的數(shù)量界限都有重要意義。雖然影響和制約財(cái)政規(guī)模的因素是復(fù)雜多樣的,但這些因素在對(duì)財(cái)政影響力的大小上應(yīng)該是不同的,其中,政府的職責(zé)范圍是決定政府財(cái)政規(guī)模的最直接的因素,而生產(chǎn)力發(fā)展水平是決定政府財(cái)政規(guī)模的根本因素(程傳興,杜乃濤,1999)。此外,財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系是各國在確定財(cái)政支出水平時(shí)十分重視的一個(gè)方面,以便保持合適的經(jīng)濟(jì)增長速度。

(二)我國適度公共財(cái)政規(guī)模的界定

相應(yīng)地,我們也以財(cái)政支出規(guī)模大小來衡量我國公共財(cái)政規(guī)模,而我國適度財(cái)政支出規(guī)模是由政府財(cái)政職能范圍確定并與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。從以上的分析我們可以知道,提供社會(huì)公共服務(wù),滿足社會(huì)公共需要是公共財(cái)政的基本職能,政權(quán)建設(shè)、事業(yè)發(fā)展、公共投資及部分的收入分配是其支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。這與發(fā)達(dá)國家公共財(cái)政的基本職能大體相當(dāng),因此我們可以以發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出規(guī)模作為參考數(shù)值。目前OECD國家財(cái)政支出規(guī)模平均在40%左右①,這與我國當(dāng)前財(cái)政支出規(guī)模(2007年國家財(cái)政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為20%②)還是存在較大的差距。但是考慮到我國當(dāng)前的發(fā)展水平,不能完全以發(fā)達(dá)國家數(shù)值為準(zhǔn),而且,發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出規(guī)模較大是由于社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出較多。有研究指出,扣除社會(huì)保險(xiǎn)和福利支出之后,發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出占GDP的比重也只在30%左右③。同時(shí),馬拴友(2000)從經(jīng)濟(jì)增長與財(cái)政規(guī)模的關(guān)系出發(fā),估計(jì)中國政府最優(yōu)規(guī)模大約為GDP的26.7%,這也與Karra(1996)關(guān)于亞洲的估計(jì)大體一致。在公共財(cái)政框架下,從長期看,我國包括教科文衛(wèi)支出的政府支出可適當(dāng)提高。因此,綜合以上各因素,我們將中國適度的公共財(cái)政規(guī)模界定在30%左右是較為合理的。

三、國有資本經(jīng)營預(yù)算的運(yùn)行區(qū)間分析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國家以資本所有者身份進(jìn)行國有經(jīng)營性資本的投入與產(chǎn)出活動(dòng),其目的是國有經(jīng)濟(jì)的宏觀盈利性。這種特殊性決定了國有資本財(cái)政的運(yùn)行有其客觀的適用范圍,這個(gè)適用范圍具體表現(xiàn)為國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和產(chǎn)業(yè)分布,而這種適用性也為國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍及規(guī)模的確定提供了參考。

(一)國有資本財(cái)政的產(chǎn)業(yè)選擇

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家,國有經(jīng)濟(jì)是在與民間經(jīng)濟(jì)分工、配置中發(fā)展的,國有資本財(cái)政的特殊性,決定了國有經(jīng)濟(jì)不可能也不必要進(jìn)入所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,而是應(yīng)該根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律,結(jié)合各國具體國情來調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

1.國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律

國有資本財(cái)政的性質(zhì)特點(diǎn)決定了其具有產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性,即國有資本的微觀基礎(chǔ)——國有企業(yè)作為國家所有制的企業(yè)制度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇時(shí),對(duì)不同產(chǎn)業(yè)具有不同的相容度。不同的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的差異、生產(chǎn)要素組合的差異、產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)的技術(shù)特征、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)性質(zhì)不同,要求有不同的制度與之相適應(yīng)。而且不同的所有制形式的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成、產(chǎn)權(quán)主體目標(biāo)、激勵(lì)與約束機(jī)制以及競爭比較優(yōu)勢(shì)等方面都存在著較大差異,使得不同的所有制形式對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)程度也有很大差異。

一般來說,競爭性越強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門,越適合非國有制企業(yè),或者說國有程度低的企業(yè)。而壟斷性越強(qiáng)的部門,就越適合國有企業(yè)。從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的產(chǎn)業(yè)分布規(guī)律來看,在郵政、電信、電力、航空、石油等壟斷行業(yè),幾乎每個(gè)國家都由國有企業(yè)或以國有企業(yè)為主來經(jīng)營,而在其他一般競爭性行業(yè),國有經(jīng)濟(jì)的比重則很低。郝書辰(2004)將國有經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)(產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)和生產(chǎn)要素組合的關(guān)系)結(jié)合起來,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)性質(zhì)(如外部性、壟斷性、關(guān)鍵性)高以及國有經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)明顯,又有明確的社會(huì)目標(biāo)的產(chǎn)業(yè),適合于采取國有制度經(jīng)營?；蛘哒f,這些產(chǎn)業(yè)天然與國有經(jīng)濟(jì)兼容,需要國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

2.國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以上的分析揭示了國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布的一般規(guī)律,同時(shí)還應(yīng)結(jié)合我國具體國情,對(duì)國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則,充分發(fā)揮國有資本財(cái)政在市場(chǎng)有效領(lǐng)域中的資源配置職能,通過國有資本財(cái)政的投資和退出,正確引導(dǎo)社會(huì)資本在相關(guān)領(lǐng)域中的擴(kuò)展和壓縮,從而達(dá)到調(diào)節(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。通過國有資產(chǎn)的流動(dòng)重組,優(yōu)化改善國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量,并取得了比較大的成效。國有企業(yè)的戰(zhàn)線適當(dāng)收縮,并向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。目前,中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運(yùn)輸、礦業(yè)、冶金、機(jī)械工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域④。而且在國有經(jīng)濟(jì)布局趨于優(yōu)化的同時(shí),國有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提高,核心競爭力明顯增強(qiáng)。2003年～2007年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額超過1,000億元的從17戶增加到44戶,營業(yè)收入超過1,000億元的從9戶增加到27戶,利潤總額超過100億元的從6戶增加到19戶。在2008年美國《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中,中央企業(yè)有19家,比2003年增加13家⑤。

雖然我國國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整已取得一定成績,但從整體上看,國有經(jīng)濟(jì)分布仍然過寬,產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理。從2007年對(duì)全國國有及控股企業(yè)的從業(yè)人員及國有資產(chǎn)總量按產(chǎn)業(yè)作用分類的統(tǒng)計(jì)情況可以看出,分布在一般生產(chǎn)加工行業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)中的國有資產(chǎn)仍占相當(dāng)比例(如表2所示)。

表2. 2007年國有及控股企業(yè)從業(yè)人員及資產(chǎn)總量統(tǒng)計(jì)

(按產(chǎn)業(yè)作用分類)

因此,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整,《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》以及《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)為我們國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整提供了政策上的指導(dǎo)。我們應(yīng)不斷推進(jìn)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,主要包括:涉及國家安全的行業(yè),重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源,提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。國資委主任李榮融在關(guān)于《指導(dǎo)意見》的講話進(jìn)一步明確國有資本的投資行業(yè),“待2007年實(shí)施國有資產(chǎn)收益收繳管理制度后,中央企業(yè)的國有資本將向軍工、電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭、民航、航運(yùn)七大行業(yè)”。同時(shí),對(duì)不屬于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的虧損企業(yè),短期內(nèi)難以扭虧的,可以向各類投資主體轉(zhuǎn)讓,或與其他國有企業(yè)進(jìn)行重組,優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)。

(二)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍及規(guī)模的界定

通過對(duì)國有資本財(cái)政的職能特征及其產(chǎn)業(yè)選擇的分析,我們可以大致確定國有資本經(jīng)營預(yù)算收支范圍及規(guī)模。國有資本經(jīng)營預(yù)算包括收入和支出兩個(gè)部分,《試行意見》規(guī)定了國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支內(nèi)容,但并未明確其收支規(guī)模。

1.國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入分析

國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入主要包括兩個(gè)部分:一是上繳的國有資本稅后利潤,包括國有獨(dú)資企業(yè)及國有控股、參股企業(yè);二是變現(xiàn)收入,包括國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有資產(chǎn)清算收入。國有資本稅后利潤收繳標(biāo)準(zhǔn)的確定直接決定了企業(yè)再投資能力的強(qiáng)弱,關(guān)系到國有企業(yè)是否擁有必不可少的獨(dú)立自主財(cái)力。首先,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立要求我們以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來確定國有企業(yè)的留利水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府不僅要賦予國有企業(yè)如同其他企業(yè)一樣的市場(chǎng)競爭能力,而且要求國有企業(yè)也獲得應(yīng)有的市場(chǎng)競爭結(jié)果,即獲得平均利潤率,在此基礎(chǔ)上參照非國有企業(yè)的“留利”水平即可大致確定國有企業(yè)稅后利潤的繳留比例。其次,國有資本財(cái)政作為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段同時(shí)又要在優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮作用。但對(duì)國有資本稅后利潤繳留比例標(biāo)準(zhǔn)的確定不僅要考慮國有資本經(jīng)營預(yù)算收入自身的特點(diǎn),還要保證國有資本管理相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。再次,對(duì)于不同行業(yè)的國有企業(yè),由于其在市場(chǎng)中面臨的競爭環(huán)境不同。對(duì)于壟斷企業(yè),其高額利潤是由國家行政權(quán)力干預(yù)帶來的。對(duì)于這類企業(yè),在確定稅后利潤收繳比例標(biāo)準(zhǔn)上,要通過國有資本經(jīng)營預(yù)算收入來征收其企業(yè)利潤中隱含的、但卻沒有扣除的成本。因此,我們要在參考非國有企業(yè)平均“留利”水平的基礎(chǔ)上,充分考慮國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)差別等各種現(xiàn)實(shí)情況并結(jié)合國有企業(yè)的市場(chǎng)化程度來確定國有企業(yè)稅后利潤的繳留比例。

國有資本經(jīng)營預(yù)算的變現(xiàn)收入也是國有資本經(jīng)營預(yù)算收入的重要組成部分。國有資本變現(xiàn)是指以不同形式(如固定資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、股權(quán))表現(xiàn)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為貨幣現(xiàn)金的過程,它是國有資本退出市場(chǎng),國家優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要手段。以上對(duì)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選擇的分析,為國有資本“進(jìn)”“退”領(lǐng)域和行業(yè)明確了方向,但國有資本的退出并不是一蹴而就的。在明確了國有資本的退出領(lǐng)域和行業(yè)之后,更重要的是要確保國有資本的“退而有序”。不僅要量化國有資本“退出”市場(chǎng)的數(shù)量規(guī)模,還要規(guī)劃國有資本“退出”的時(shí)間列表,從而確定年度國有資本的變現(xiàn)收入。

2.國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出分析

國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出概括起來包括兩個(gè):資本性支出(產(chǎn)生新的國有資本)和消費(fèi)性支出(沒有產(chǎn)生新的國有資本),具體是彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算缺口。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出在規(guī)模和方向上要處理好國有資產(chǎn)保值增值與國有資本“不與民爭利”的關(guān)系。從上述國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選擇的分析中,我們已經(jīng)明確了國有資本再投資的方向。而對(duì)國有資本再投資的規(guī)模,一方面國有資本經(jīng)營預(yù)算用于再投資的資本要堅(jiān)持國有資產(chǎn)的保值增值,另一方面再投資應(yīng)該盡量避免去“與民爭利”,而是要去行市場(chǎng)難為之事、不為之事。因此,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國有資本的再投資同私人資本一樣,以投資收益最大化為其基本準(zhǔn)則。但是,由于國有資本財(cái)政的宏觀經(jīng)營性,它又不同于私人資本投資的是,它的合理投資規(guī)模不能是其各項(xiàng)投資項(xiàng)目收益的簡單加總,而應(yīng)考慮到各投資組合對(duì)新老企業(yè)收益的抵消因素后,以所得出的最大收益為基本標(biāo)準(zhǔn)。

國有資本的消費(fèi)性支出主要用于彌補(bǔ)公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算缺口。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國有資本財(cái)政一方面嚴(yán)格遵循市場(chǎng)準(zhǔn)則,充分發(fā)揮國有資本財(cái)政在市場(chǎng)有效領(lǐng)域中的資源配置職能,通過國有資本財(cái)政的投資和退出,正確引導(dǎo)社會(huì)資本在相關(guān)領(lǐng)域中的擴(kuò)展和壓縮,從而達(dá)到調(diào)節(jié)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目的。另一方面,隨著我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的不斷提高,應(yīng)當(dāng)按照“公共財(cái)政為主,國有資本財(cái)政為輔”的原則,在確保國有資產(chǎn)保值增值的前提下,逐漸收縮國有資本財(cái)政的市場(chǎng)活動(dòng)范圍,通過國有資本財(cái)政與公共財(cái)政的預(yù)算平衡機(jī)制,將國有資本財(cái)政的增量投資更多地投入市場(chǎng)失靈領(lǐng)域,以充實(shí)我國公共財(cái)政日趨擴(kuò)大的需求缺口。國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算的互補(bǔ)與銜接應(yīng)以“公共財(cái)政”為目標(biāo)導(dǎo)向,以滿足社會(huì)公共需要為基本原則來確定國有資本經(jīng)營預(yù)算對(duì)公共財(cái)政預(yù)算支出的方向和規(guī)模。

[注 釋]

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The Comparison on the Operation of Public Budget and State-owned Capital Management Budget

LiLiqin

(Fujian Normal University, Fuzhou 350108, China)

Abstract:As two important constituents of our budget system, public budget and state-owned capital management budget are both independent and interdependent each other. The functions of public finance and national capital finance are the basis to decide their operations. The differences in nature, function, activity areas between public budget and state-owned capital management budget determine their different operations. In order to have a relatively clear understanding about the operations of the two budgets, this paper analyzes the expenditure structure and scale of public budget and state-owned capital management budget based on the induci differences between public finance and national capital finance.

Key words: public budget; state-owned capital management budget; operation range

(責(zé)任編輯:張靜一)