林　龍

世所罕見的全球金融危機使中國經(jīng)濟正遭遇前所未有的考驗，這注定2009年全國人代會鐫刻出非比尋常的歷史印跡。剛剛走過改革開放而立之年的中國，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，如何保障各項政策沿著預(yù)期的目標(biāo)前行，面對可能發(fā)生的各類社會問題，又該如何保障社會的安定和諧……浙江代表團的全國人大代表暢所欲言，為民主法治建設(shè)建言獻策。

全球金融危機考驗中國。2008年11月初，兩年“4萬億”的經(jīng)濟刺激方案的出臺，猶如一場阻擊戰(zhàn)，吹響了政府全面應(yīng)對經(jīng)濟危機的集結(jié)號。然而，“4萬億”究竟投資到哪里？大規(guī)模的投資將會引發(fā)哪些問題？

2009年政府工作報告指出，今年政府投資力度大、新上項目多，要確保監(jiān)管到位，絕不能搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實際的“政績工程”，絕不允許利用擴大公共投資為單位和個人謀取私利。各級政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，做到行政權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督就落實到那里，財政資金運用到哪里，審計就跟進到那里。

出席十一屆全國人大二次會議的在浙全國人大代表暢所欲言，為民主法治建設(shè)建言獻策，并提出了諸多真知灼見。

人大要盯緊政府“錢袋子”

非常時期，更需冷靜。面對這次全球性金融危機，中國政府“出手快、出拳重”。面對如此大規(guī)模的投資，人們開始擔(dān)心：會不會出現(xiàn)資金效益低、重復(fù)建設(shè)、嚴重浪費現(xiàn)象？資金會不會流向“拍腦袋”的“形象工程”、“政績工程”？

對于公眾的擔(dān)心和顧慮，國家發(fā)改委有關(guān)人士明確表示，為確保投資到位和避免腐敗，由中紀委、監(jiān)察部、審計署、財政部、國家發(fā)改委派人組成聯(lián)合檢查組，將派駐各地對投資項目和資金進行監(jiān)督和管理。

“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。浙江代表團的全國人大代表們在小組審議會上提出，由中央部委成立的聯(lián)合檢查組，畢竟屬于行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，特別是檢查組成員多來自掌管“蛋糕”分配權(quán)的職能部門，難免有“自己分配、自己監(jiān)督、監(jiān)督自己”的嫌疑。

與行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督相比，來自人大的外部監(jiān)督無疑更具權(quán)威性和震懾力?！叭舜蟮谋O(jiān)督可以將防線前移，事前把好預(yù)算審查關(guān)，必要時作出調(diào)整和否決，再輔之以事中監(jiān)控和事后追查，從而全面提升監(jiān)督的效力。”紹興市人大常委會副主任車曉端代表在接受記者采訪時說。

“客觀而言，一些地方人大的監(jiān)督工作多少顯得有些慢半拍，且多側(cè)重程序，實效不明顯?！避嚂远吮硎?，目前經(jīng)濟危機形勢下，對于一些重點工程，一定要盯牢?！叭舜蟮谋O(jiān)督選題要根據(jù)形勢發(fā)展的需要，及時準確把握，并且監(jiān)督要取得實效?！?/p>

全國人大財經(jīng)委副主任委員、全國人大常委會預(yù)工委主任高強代表對此也深有同感，他提出，人大要加強對公共投資執(zhí)行情況的監(jiān)督。

“比如在今年全國人大財經(jīng)委提交的預(yù)算審查結(jié)果報告中，我們就明確地提出，對于在2009年擴大公共投資中用于支農(nóng)的支出，重大項目投資和實施情況，都要向全國人大常委會報告。對于拉動經(jīng)濟所增加的公共投資要加強審計，審計結(jié)果依法向全國人大常委會報告?！备邚娬f。

2009年全國人大常委會工作報告指出：“考慮到今年經(jīng)濟形勢不確定因素較多，為增強人大監(jiān)督工作的針對性和實效性，我們要著重加強兩方面的工作：一是加強調(diào)查研究，深入了解實際，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出好的意見和建議。二是綜合運用多種監(jiān)督形式，加強跟蹤監(jiān)督，抓住代表普遍關(guān)注的重點難點問題，推動有關(guān)方面切實改進工作，建立健全解決重點難點問題的長效機制?！?/p>

除了監(jiān)督之外，人大立法工作也要根據(jù)經(jīng)濟社會形勢，選準題，扎實推進。

針對國家拿出4萬億元刺激經(jīng)濟等新形勢、新情況，全國人大法律委員會副主任委員劉錫榮代表呼吁盡快修改預(yù)算法、稅收征收管理法等法律，保證國家財政收入，并從源頭上遏制腐敗。

劉錫榮表示，預(yù)算法很重要，如果錢一旦失控，很容易滋生腐敗。而修改稅收征收管理法更是迫在眉睫?！艾F(xiàn)在很多稅收沒有進國庫，財稅部門亂用錢的現(xiàn)象依舊存在?！?/p>

此外，他還提出制定行政收費管理法和修改行政監(jiān)察法。劉錫榮認為，上述4部法律的修改和制定已列入本屆人大立法規(guī)劃之內(nèi)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快立法，最好將它們列入2009年的立法計劃?！皣腋?萬億投資，首先要解決錢的問題，所以一定要保證國家財政‘大金庫?！彼岢觯绻狈Ψ膳涮?，可能會導(dǎo)致應(yīng)收的稅費收不上來，應(yīng)下?lián)艿馁Y金到不了位。

政府要尊重民意，走民主決策之路

“兼聽則明，偏聽則暗”。政府工作報告指出，各項決策都要做到程序依法規(guī)范、過程民主公開、結(jié)果科學(xué)公正。政府重大決策的形成和執(zhí)行都要加強調(diào)查研究，做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。要推進政務(wù)公開，增加透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾知道政府在想什么、做什么，贏得人民群眾的充分理解、廣泛支持和積極參與。

“一屆的政績，幾屆的包袱?！泵裰骺茖W(xué)決策雖然已經(jīng)提了很多年，但不可否認的是，許多事關(guān)民生的大決策，往往是領(lǐng)導(dǎo)拍板在前，專家論證在后。所謂科學(xué)民主的決策程序，只不過是走一個過場。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。“關(guān)鍵是要有工作抓手?！睋?jù)寧波市發(fā)改委主任王仁洲代表介紹，面對當(dāng)前重大項目實施過程中涉及的保障人民群眾利益問題，寧波市建立了重大項目信訪評估機制。

王仁洲告訴記者，在寧波繞城公路兩個標(biāo)段項目實施前期，他們廣泛征求職能部門、當(dāng)?shù)卣?、建設(shè)單位及相關(guān)單位，特別是受影響利益群體的意見建議，了解掌握項目的風(fēng)險情況，掌握社情民意，為決策提供準確可靠的第一手資料?！巴ㄟ^評估，了解了問題，調(diào)整了方案，化解了矛盾，項目推進十分順利?！?/p>

問政于民，以知施政之得失。杭州市人大常委會副主任于輝達代表向記者談到，近年來，杭州市建立了“滿意不滿意評選”、“民主促民生”工作制度，切實落實“四問四權(quán)”，積極探索構(gòu)建行政權(quán)力陽光運行機制?！皢柷橛诿?，保障知情權(quán)；問需于民，保障選擇權(quán)；問計于民，保障參與權(quán)；問績于民；保障監(jiān)督權(quán)?！庇谳x達說。

據(jù)悉，從2002年起，杭州市委、市政府把解決“七難問題”作為各項工作的重中之重。在摸清情況、找準原因的基礎(chǔ)上，針對社會各界提出的意見和建議，各單位制定了整改計劃，并將整改計劃向工作對象公開；有些工作牽涉面廣、人民群眾反映比較強烈的單位，甚至還將其整改計劃在報紙上予以公開。

“通過公開征求意見，市民不但可以了解、監(jiān)督、批評政府的行為，而且在決策前就有權(quán)參與提出意見、表達訴求，讓民意領(lǐng)跑政府?！焙贾菔惺虚L蔡奇代表說。

政府一方面要依法行政，另一方面則要保持高效運作。政府工作報告對當(dāng)前“政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高”等問題并不避諱。代表們對政府效率低下等問題也深有感觸。

“編制越擴越多，部門越來越大，效率越來越低，扯皮越來越多?！薄奥毮懿焕砬?，行政效率難以提高?！痹谛〗M審議會上，于輝達拿“狗”說事：“如今，一只狗誰來管？涉及許多部門，有時，誰也弄不清楚。比如，狗要領(lǐng)身份，是城管管的；狗出生了，是農(nóng)業(yè)畜牧部門管的；狗生病了，是衛(wèi)生部門管的；狗嚴重傷人了，甚至公安部門可以管；狗被交易了，工商部門管的……這么多部門都要管這條狗，結(jié)果可能就是相互扯皮，誰也不管。”

部門多了，利益膨脹，于是有利搶著，無利推著。于輝達在會上說了一段順口溜：“有權(quán)的搞審批，無權(quán)的搞評比；有事就弄培訓(xùn)，無事就開會議。”

不少代表們在審議時不約而同地提出，地方政府要加快推進大部制改革，理清各部門的職能關(guān)系，提高行政效率。

“行政效率低的一個重要原因是政府公務(wù)人員缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。”金華市市長陳昆忠代表在接受記者采訪時表示，政府工作報告中提出的“推進政府自身建設(shè)，提高駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力”，關(guān)鍵就是要提高執(zhí)行力，將中央的各項部署落實到位?！按蠹叶纪浦⑼现?，撿容易的事來做，行政效率怎么提高？”

“關(guān)鍵還是要靠制度管人?！毙鹿饪毓杉瘓F有限公司董事長周曉光代表建議，要建立新的政府績效評估體系和官員問責(zé)制度?！翱冃гu估體系要以公眾滿意度作為評估的重心，以公共服務(wù)和社會管理作為考核標(biāo)準?！彼岢?，當(dāng)前尤其要加快完善官員問責(zé)制。

抵御金融危機，司法要充分準備

受全球金融危機影響，近一年來，我國民商事案件數(shù)量急劇攀升。最高人民法院統(tǒng)計顯示，2008年2月至2009年2月，全國法院受理民商事案件數(shù)量同比上升20％，買賣合同、借款合同、建筑工程承包合同、勞動合同爭議案件以及房地產(chǎn)糾紛等類型案件增長明顯。

“凡是經(jīng)濟發(fā)展困難的時候，我們的案件也增長得比較快。”浙江省高級人民法院院長齊奇代表舉例說，“今年一二月份，我省的各類案件在2008年增長了20%的基礎(chǔ)上，又增加了17%，經(jīng)濟糾紛案件上升幅度特別大。”

齊奇說：“對于經(jīng)濟糾紛要依法妥善處理，盡可能采用調(diào)解、和解方法，促使資產(chǎn)重組、兼并，幫助企業(yè)渡過難關(guān)?！?/p>

據(jù)悉，2008年浙江省一些龍頭企業(yè)如臺州飛躍集團、紹興江龍集團等遇到了資金鏈斷裂困境，由于省高院及時采取了“集中管轄”的措施，避免了省內(nèi)各地法院一窩蜂保全、執(zhí)行，使企業(yè)起死回生。

“對于資不抵債的龍頭企業(yè)，不要各地法院都涌上去，你去查封，我來凍結(jié)，結(jié)果使企業(yè)沒法開展生產(chǎn)活動，毀了企業(yè)?！饼R奇表示，“集中管轄”不是地方保護主義，讓這些企業(yè)起死回生，才能更好地保護債權(quán)人的利益。

齊奇認為，許多重大工程的推進，如建筑工程、道路施工等都可能需要拆遷，可能會引發(fā)新一輪的群體糾紛，為此，法院應(yīng)做好大量的司法準備。

“人民法院要支持、督促政府依法行政，該走的程序都要走到，對人民群眾的合理利益要保護，一旦發(fā)生糾紛，要找到平衡點，既要照顧到群眾的合理訴求，又要盡可能不延誤工期?！饼R奇說。

大規(guī)模的投資可能帶來的職務(wù)犯罪，引起了代表們的廣泛關(guān)注。

“重大工程項目是職務(wù)犯罪多發(fā)、高發(fā)的領(lǐng)域，特別要加強職務(wù)犯罪預(yù)防工作。”浙江省人民檢察院檢察長陳云龍代表指出，“4萬億”投資計劃廣受關(guān)注，為確保其工程項目、資金、干部隊伍的安全，必須迅速行動，建立預(yù)防職務(wù)違法違紀保障機制，為“4萬億”提供預(yù)防機制保障。

陳云龍透露，前些年，浙江省實施“五大百億”工程，正是因為職務(wù)犯罪預(yù)防工作開展得好，迄今為止，發(fā)現(xiàn)問題予以查處的僅6人。

2008年，“網(wǎng)絡(luò)反腐”成為一種新現(xiàn)象?！叭缃癫簧倬W(wǎng)民喊出了‘把反貪交給人肉搜索的口號。”在小組審議會上，中國工商銀行溫州市分行營業(yè)部副總經(jīng)理金穎穎代表建議，不妨把“山寨搜索”收編，“由最高人民檢察院建立一個全國各級檢察院互通的‘貪污舉報網(wǎng)絡(luò)高速通道。”

金穎穎認為，在當(dāng)前“4萬億”投資中，重大工程建設(shè)領(lǐng)域有可能成為腐敗多發(fā)區(qū)域，需提早防范，而“貪污舉報網(wǎng)絡(luò)高速通道”就可成為對癥良藥。

“在我國某些檢察院主頁上的‘網(wǎng)上舉報欄不瘟不火，可是人肉搜索卻紅透半邊天，為什么不能把兩者結(jié)合起來，讓反腐更有效率？”金穎穎建議，“舉報人可采用實名制注冊，舉報的帖子可以署網(wǎng)名。重要的是，舉報人的實名注冊信息只有檢察院內(nèi)部的系統(tǒng)管理員方可查詢知曉。普通的來訪者可以在舉報帖下跟帖評論，提供證據(jù)和加大影響力度?！?/p>

不過，中國絲綢博物館副館長趙豐代表有不同意見：“目前，網(wǎng)絡(luò)還是最為自由的輿論場所，一旦人肉搜索被官方收編，可能就達不到以前的那種震懾力?！彼J為，實名注冊將成為網(wǎng)友舉報的一道門檻。

面對此次金融海嘯，充分的司法準備至關(guān)重要?！俺孙L(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟滄海?！笔袌鼋?jīng)濟大浪中，法治如何為共和國的經(jīng)濟巨輪保駕護航，代表們各抒己見，意猶未盡……