林　龍

一場日益蔓延的國際金融危機，對于一個在改革開放道路上前行了30多年的大國而言，意味著什么？又該如何應對？2009年的《政府工作報告》給出了一個明晰的信號——擴內需、調結構、抓改革、重民生，這一超越狹隘“增長”理念的施政路線圖，更加堅定了國人應對危機的信心。

春風勁吹暖京城。一年一度的全國人代會如期而至。和往年不同的是，面對尚未見底的經濟危機，面對不斷蔓延的“金融海嘯”，面對日益嚴峻的就業(yè)形勢，今年的人代會顯得十分沉重。

“莫道今年春將盡，明年春色倍還人”。出席十一屆全國人大二次會議的在浙全國人大代表，共商國是，信心滿懷。

2009年《政府工作報告》指出，今年的政府工作，要以應對國際金融危機、促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展為主線，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，全面實施促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃。大規(guī)模增加政府投資，實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府擬新增1.18萬億元，實行結構性減稅，擴大國內需求；大范圍實施調整振興產業(yè)規(guī)劃，提高國民經濟整體競爭力；大力推進自主創(chuàng)新，加強科技支撐，增強發(fā)展后勁；大幅度提高社會保障水平，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，促進社會事業(yè)發(fā)展。

“心暖則經濟暖”，“信心比黃金更重要”。浙江代表團的全國人大代表，結合浙江的實際，積極履職，為應對經濟危機，夯實科學發(fā)展的基礎紛紛建言獻策。

產業(yè)振興，鼓舞人心

2009年以來，國家十大產業(yè)調整和振興規(guī)劃在人們期待中“閃亮登場”。這種大規(guī)模、高密集的產業(yè)政策出臺，在共和國歷史上也是少有的。綜觀十大規(guī)劃，既立足當前，應對危機，又著眼長遠發(fā)展。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調，今年要圍繞保增長、促升級，重點抓好工業(yè)結構調整，認真實施汽車、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等重點產業(yè)調整和振興規(guī)劃。

作為政府“一攬子”計劃的重要內容，十大產業(yè)振興規(guī)劃的出臺無疑得到了人大代表們的廣泛關注。浙江作為紡織產業(yè)大省，紡織業(yè)振興規(guī)劃給行業(yè)帶來了一抹希望的曙光，也給浙江的企業(yè)家?guī)砹诵判摹?/p>

3月2日晚上，剛到浙江代表團駐地歇腳的紡織服裝業(yè)代表們在記者的房間里暢談起了紡織業(yè)振興規(guī)劃。

“我看到一個消息，激動啊！”富潤控股集團有限公司黨委書記、董事局主席趙林中代表一談到紡織業(yè)的“利好消息”，神采飛揚。

“商務部正在草擬涉及出口退稅的新刺激出口方案，紡織、機電類產品出口退稅率將繼續(xù)上調，可能從現(xiàn)在的15％提高到17％。這對紡織企業(yè)而言是很大利好??！”

2008年10月，金融危機剛襲，看到浙江紡織業(yè)遭重創(chuàng)，趙林中代表以“全國人大代表建議專件”的形式，給全國人大常委會寄去一份建議：《應從民生高度定位紡織產業(yè)》。趙林中認為，就業(yè)是最大的民生，而紡織業(yè)涉及就業(yè)人數眾多。據悉，在紹興，紡織業(yè)占國民經濟中的比重達到50％?！八哉f，紡織業(yè)是關系到民生的重要行業(yè)。”

讓他備感欣慰的是，2009年2月4日，國務院常務會議審議并原則通過紡織工業(yè)振興規(guī)劃，紡織品服裝出口退稅率由14%提至15%。規(guī)劃中，紡織業(yè)的定位，正如趙林中代表在“建議專件”中所建議的那樣，被定位為“國民經濟傳統(tǒng)支柱產業(yè)”、“重要民生產業(yè)”。

“如果沒有金融危機，可能對紡織業(yè)的定位提不到這個高度。”趙林中代表說。

傳統(tǒng)產業(yè)必須要注入新的活力，才能保持勃勃生機。浙江紡織服裝職業(yè)技術學院院長王梅珍代表接過話題說，應該加大科技研發(fā)，提高產品科技含量，紡織業(yè)不能像以前那樣“一哄而上”了。

“我認為，政府應加大對民族品牌的支持?！蓖趺氛浯碚f，服裝紡織品有很多民族品牌，但進入本地大商場就遭歧視。一些外國所謂的名牌，卻被捧上天。其實，浙江很多本土品牌，都已具備世界品牌的制造水平，如果國家能在品牌廣告、準入市場等方面給予優(yōu)惠政策，是對紡織業(yè)的大力支持。

“我們博物館愿意成為民族品牌的宣傳陣地?！敝袊z綢博物館副館長趙豐代表忍不住插話，“在國外，很多大品牌把博物館作為品牌流行趨勢的發(fā)布陣地，在這方面，我們博物館愿意為民族品牌企業(yè)服務?！?/p>

除了紡織業(yè)，浙江獨具區(qū)域特色和優(yōu)勢的造船業(yè)自然成為代表們關注的又一重點。

船舶工業(yè)是舟山的支柱產業(yè)，2008年的總產值已達到319億元?！澳壳埃齑耐顿Y太大，一般企業(yè)難以承受?！?6歲就下海，在北太平洋上捕魚了30年的“船老大”，舟山市華鷹遠洋漁業(yè)有限公司船長、總經理李科平代表，在他入住的房間里和記者談起造船業(yè)面臨的困境。據悉，這些年，經過漁業(yè)體制改革，目前經營遠洋漁業(yè)的單位，已從過去國有漁業(yè)企業(yè)為主體轉型到以民營遠洋漁業(yè)企業(yè)為主體。以舟山市為例，目前有遠洋漁業(yè)企業(yè)22家，遠洋漁船221艘。屬國有的僅3家，漁船36艘。

“民營遠洋漁業(yè)企業(yè)經濟實力薄弱，自有資金有限，無力建造遠洋漁船?！崩羁破秸{查發(fā)現(xiàn)，目前，舟山的遠洋漁船大多是由漁民自籌資金購買的二手船，船齡在20年以上的占60%多，到2010年將有80余艘船要被報廢。

“如不及時采取措施，將會出現(xiàn)遠洋漁船萎縮，遠洋漁民失業(yè)的嚴峻局面?！币虼?，他要求國家調整提高建造遠洋漁船財政補貼比例，調整擴大財政補貼范圍，扶持壯大遠洋漁業(yè)。

十個重點產業(yè)調整振興規(guī)劃的出臺在國際金融危機尚未見底的情況下將給中國工業(yè)帶來哪些轉機，對于中國工業(yè)的未來發(fā)展將在哪些方面發(fā)揮作用，各地如何結合實際加以落實……代表們討論之余，更期盼十大產業(yè)振興規(guī)劃實施細則的盡快出臺。

扶持企業(yè)，提振信心

2008年，這個不平凡、不尋常的年份，注定將給許多人留下無法抹去的回憶。

“過去的2008年，我常把一句話掛在嘴上，生不如死，忍辱負重?！憋w躍集團董事長邱繼寶代表語氣沉重，“去年瘦了20多斤，現(xiàn)在胖回來了。去年發(fā)生危機以后，那個時候我們真的吃不下，睡不著?！?/p>

痛定思痛！危機讓這位民營企業(yè)家開始反思企業(yè)潛在的缺陷。邱繼寶坦言，過去一年“飛躍”遇到的困境有其自身原因，即投入過大、管理不合理，法人治理結構存在缺陷。

“我們認識了這個危機，冷靜面對，樹立信心，采取了一系列的行動，化危為機?，F(xiàn)在我們把‘飛躍的主營業(yè)務進行重組，重組以后，長期以來積累的一些矛盾解決了。通過重組，解決了法人治理結構，形成了規(guī)范的管理。‘飛躍能這么快地走出困境，要感謝政府的扶持?！鼻窭^寶說。

“飛躍集團在我們浙江省是大企業(yè)。但我們浙江還有幾十萬家中小企業(yè)。中小企業(yè)更需要政府支持。”在小組審議時，新光控股集團有限公司董事長周曉光代表忍不住插話，“我們義烏中小企業(yè)中，有不少企業(yè)因貸不到款而倒掉，他們實在是太可憐了。”談到這里，周曉光顯得有些激動。她建議，當基本面好的企業(yè)出現(xiàn)資金困難時，政府要出面，在企業(yè)和銀行方面搭起橋梁，幫助企業(yè)緩解資金壓力，這樣能增強企業(yè)的信心。

不可否認，面對全球性金融危機，目前國內中小企業(yè)資金鏈普遍收緊，融資難問題日益突出。中國工商銀行溫州市分行營業(yè)部副總經理金穎穎代表，深知中小企業(yè)融資難的原因。她告訴記者，融資難典型表現(xiàn)是企業(yè)缺乏抵押物以及擔保方，銀行又因為信息不對稱，出于控制風險的考慮懼貸或惜貸。

針對中小企業(yè)融資過程中普遍存在擔保方難找的情況，金穎穎建議由政府加以引導，聯(lián)合多家財力較為雄厚的企業(yè)集團，組建擔保公司，彌補中小擔保公司擔保能力弱的缺陷，發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，促進擔保行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

“銀行新增貸款難以流向中小企業(yè)，很大程度上是銀行對企業(yè)真實經營情況缺乏了解。”金穎穎表示，這就需要解決借貸雙方信息不對稱問題。她建議，由政府主管部門牽頭，建立多層次、全方位的企業(yè)信息共享平臺。比如通過銀行業(yè)監(jiān)管機構牽頭，組建“中小企業(yè)產業(yè)信息服務平臺”。通過該平臺，銀行可以快捷而準確地獲得中小企業(yè)的信息，這對銀行判斷企業(yè)經營現(xiàn)狀進而促使貸款流向中小企業(yè)將有重大的幫助。

2009年3月5日晚，參加十一屆全國人大二次會議的浙江代表團召開了“保增長、調結構、重民生”記者集體采訪會。會上，寧波市市長毛光烈代表表示，寧波市政府一直在采取措施幫助企業(yè)解決資金問題，推動企業(yè)和金融單位掛鉤結對，創(chuàng)建金融單位、企業(yè)和諧關系。

“有什么矛盾大家可以商量，有時候企業(yè)的資金就差幾天時間，一根稻草可以壓死一頭駱駝。政府幫一點，各方面也支持一點，可能就會把這個企業(yè)挽救了。目前，中央和地方都出臺了一系列扶持企業(yè)的政策。這些政策如何被企業(yè)迅速了解、用足、用好，這又是一個大問題。”毛光烈說，有些中小企業(yè)對國家和地方出臺的政策沒有及時掌握，比如寧波在全國率先停止150項事業(yè)性收費，還有很多促進中小企業(yè)融資的政策，許多企業(yè)就不知道。

為了讓企業(yè)及時了解、掌握政策，過去一年里，寧波市委、市政府派出市、縣、區(qū)的4000名干部，到12000家企業(yè)，舉行1500多場政策宣講，同時建立了“8718政策咨詢平臺”，讓企業(yè)迅速了解國家、省、市出臺的各項政策，提振信心，保證企業(yè)正常運行。

金融危機的寒意仍在，扶持企業(yè)，需要多管齊下?！跋嗷ゴ钆_，好戲連臺；相互拆臺，一起垮臺！”趙林中代表的“大白話”，一語中的。

注重民生，穩(wěn)定民心

“民有所呼，我有所應”?！懊裆崩^續(xù)成為2009年《政府工作報告》的第一“關鍵詞”。《政府工作報告》在促進就業(yè)、保障住房、完善醫(yī)療等6個方面回應了老百姓的期盼，受到出席會議的全國人大代表的高度評價。

就業(yè)是民生之基。受世界金融危機影響，我國一部分行業(yè)和企業(yè)經營出現(xiàn)困難，用工需求快速下降，失業(yè)人員迅速增加?！熬蜆I(yè)難”已經成為當前社會的“難中難”問題?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，2009年要著力保障和改善民生，千方百計促進就業(yè)，這在代表中引起了共鳴。

“從目前趨勢分析，經濟增長的放緩會使我國就業(yè)的總量性矛盾和結構性矛盾進一步凸顯，2009年我國就業(yè)形勢非常嚴峻?！闭憬髮W副校長姒健敏代表對當前的就業(yè)形勢十分擔憂。

據統(tǒng)計，2009年我國勞動力供大于求的矛盾將進一步加劇，需要安排就業(yè)的人數達2400萬。2009年應屆高校畢業(yè)生將達到610萬，加上歷年沒有就業(yè)人員，超過700萬畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。

“在你心目中，2009年哪項工作放第一位？”“就業(yè)第一位，最重要?！痹诨卮鹩浾咛釂枙r，杭州市市長蔡奇代表語氣堅定。

“湖州有個老板跟我說，現(xiàn)在聘大學生容易，招農民工難。我看到大學生在做這樣機械的工作，心里真不是滋味??！”湖州市市長馬以代表有一次去企業(yè)調研，發(fā)現(xiàn)大學生們在生產奶茶的流水線上做簡單包裝工作。

企業(yè)老板告訴馬以：“我一年招了300個大學生，同樣每月1200元工資，大學生一招就進來，農民工難招啊！而且大學生守紀律、干活手腳快、聰明。不像農民工，說走就走，春節(jié)一回鄉(xiāng)就半個月一個月不來上班?！?/p>

這種情況讓馬以非常痛心，“大學生不能成為農民工的替代品?！币虼耍ㄗh要更多地鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，“大學生創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動效果是最明顯的”。馬以認為，大學生有思想、有能力、有水平，創(chuàng)業(yè)成功的可能性相對較大，“一個大學生創(chuàng)業(yè)，一般可以帶動四五個人就業(yè)”。

蔡奇代表說，為幫助大學生創(chuàng)業(yè)，杭州市出臺了一系列優(yōu)惠政策：比如創(chuàng)業(yè)注冊金零首付，“兩年內，大學生有錢了，再還上這筆錢”；比如所有規(guī)費全免，包括行政規(guī)費、中介費等等，“大學生不花一分錢，就可以辦起一家企業(yè)”；又比如，大學生創(chuàng)業(yè)，政府最高可資助20萬元，小額擔保貸款最多可獲得5萬元……“從大學校門到工作單位，還有一段路，這最后100米，我們要幫大學生走好?！?/p>

“要防止一提保就業(yè)，就是政府大包大攬，變成計劃經濟?！痹谡憬韴F的小組審議中，臺州市市長陳鐵雄代表提出，政府需要進一步拓寬就業(yè)門路，充分發(fā)揮民營經濟在發(fā)展經濟和解決就業(yè)中的基礎性作用?！艾F(xiàn)在企業(yè)信心不足，政府的確是需要先發(fā)點米，燒鍋稀飯救救急，但最終還是要把企業(yè)動員起來?！?/p>

在醫(yī)療方面，代表們的焦點集中在構建覆蓋全社會的基礎醫(yī)療保障體系，解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”的醫(yī)療機制以及藥價虛高的醫(yī)藥流通體制改革等問題。

不可否認，當前，看病難，看病貴，依然是一個沉重的民生話題。“解決問題，方法很多，但效果不令人滿意?！睖刂葆t(yī)學院康復系主任王小同代表表示，目前有一個突出矛盾：醫(yī)療資源總量不足，同時又存在較為嚴重的資源浪費。大醫(yī)院人滿為患，而絕大多數縣級醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構門可羅雀。大醫(yī)院不斷膨脹、擴建，聚集人才、設備等優(yōu)勢；小醫(yī)院因為病人少，運行困難。這樣惡性循環(huán)，強的更強，弱的更弱。

對于醫(yī)療體系的“城鄉(xiāng)差別”，浙江省副省長鄭繼偉代表也深有感觸?！耙M不了人、培養(yǎng)不了人、留不住人”是當前農村衛(wèi)生隊伍建設中存在的根本問題，特別是經濟落后地區(qū)農村衛(wèi)生工作越薄弱，越需要優(yōu)質人才卻難以留住人才。在小組審議時，很多代表感嘆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院那么好的設備竟然成了擺設?！皼]有人才這個軟件，再好的硬件也是廢品?！?/p>

“真正實現(xiàn)小病進社區(qū)、大病進醫(yī)院，是解決看病難、看病貴的關鍵所在。”王小同代表建議，打破行政隸屬關系，建立區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生服務集團，實現(xiàn)集團內衛(wèi)生人才的流動和技術、設備、信息的共享。

鄭繼偉代表建議，對于農村醫(yī)務人員，可以采取簽訂聘用合同后先到縣級醫(yī)療機構輪訓一年，再回到鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構工作的做法；對新參加工作的，前幾年的基本待遇由財政予以保障；對連續(xù)在農村衛(wèi)生機構工作一定年份以上的，要在政治上、業(yè)務上、待遇上以及子女上學、家庭安置等方面給予優(yōu)惠。同時，各類醫(yī)學院校要加大全科醫(yī)師的培養(yǎng)力度，教育部門要從改進招生政策和培養(yǎng)方式入手，加快面向農村基層醫(yī)學人才的培養(yǎng)，應當考慮恢復定向招生。

“莫道今年春將盡，明年春色倍還人”。2009年的全國人代會，將是新的起點。