王基成　周　云

(浙江省義烏市疾病預(yù)防控制中心， 浙江 義烏322000)

抗震救災(zāi)是2008年各地衛(wèi)生工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一，“5.12”汶川大地震發(fā)生后，浙江省陸續(xù)派出醫(yī)療衛(wèi)生防疫隊(duì)伍前往四川省綿陽(yáng)市疾病預(yù)防控制中心進(jìn)行抗震救災(zāi)工作。本文根據(jù)唐家山堰塞湖的排險(xiǎn)處置，探討地震發(fā)生后如何科學(xué)處置堰塞湖的次生災(zāi)害?！?.12” 大地震產(chǎn)生了堰塞湖34個(gè)，而在北川出現(xiàn)的唐家山堰塞湖是這次汶川地震中最嚴(yán)重的次生災(zāi)害。

1 成因

唐家山堰塞湖位于北川縣曲山鎮(zhèn)大水村，距縣城上游3.2 km處，屬高山峽谷地帶。涪江支流湔江河發(fā)源于雪寶頂南坡和小寨子溝，在禹里鄉(xiāng)匯合，流經(jīng)漩坪、唐家山、啟明星苦竹壩水電站、北川縣城、通口，在江油青蓮匯入涪江、流經(jīng)涪城、綿陽(yáng)城區(qū)、游仙區(qū)及三臺(tái)縣以遠(yuǎn)。5月12日汶川地震發(fā)生后，兩邊山體崩塌滑坡，形成了長(zhǎng)803 m，寬611 m，高82～124 m的堰塞體，阻斷湔江河積水成湖，壩頂高程750.2 m，估算最大可蓄水量約3.2億m3。

2 危害

2.1 潰泄威脅

地震后，隨著水位上漲，唐家山堰塞湖潰泄的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，時(shí)刻威脅著下游130余萬(wàn)人口的生命財(cái)產(chǎn)安全，湖水遲遲懸而不下，嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)鼐用裾５纳钪刃蚝蜕鐣?huì)秩序。北川縣城是汶川大地震的極重災(zāi)區(qū)，位于唐家山堰塞湖的下游，是災(zāi)后救援的重點(diǎn)區(qū)域。5月15日、17日，救援隊(duì)伍2次接到唐家山堰塞湖可能潰堤緊急撤離的通知，上萬(wàn)救援人員急速撤離，這不但讓救援人員飽受心理恐懼,還嚴(yán)重影響了早期的救援工作。

2.2 洪澇災(zāi)害

從5月12日唐家山堰塞湖形成至6月11日解除警報(bào)，北川縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)受了一場(chǎng)數(shù)十年一遇的洪澇災(zāi)害。5月15日，北川縣漩坪鄉(xiāng)被淹水下。22日，禹里鄉(xiāng)民房開(kāi)始進(jìn)水。至6月10日１時(shí)３０分，唐家山堰塞湖水量達(dá)泄洪前的最高峰，約2.6億m3，壩前水位743.10 m，漩坪鄉(xiāng)、禹里鄉(xiāng)及白坭的大部分地區(qū)被淹沒(méi)。6月7日7時(shí)，泄流槽開(kāi)始過(guò)水，6月10日爆破泄洪，禹里鄉(xiāng)雖復(fù)出水面，唐家山堰塞湖下游的北川、江油9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分地農(nóng)田、農(nóng)房、及部分企業(yè)被淹,造成的立體污染，給清理、防疫、消毒工作帶來(lái)巨大壓力。

2.3疾病影響

唐家山堰塞湖泄洪前組織對(duì)下游群眾進(jìn)行疏散安置，政府按1/3潰壩組織疏散19.7477萬(wàn)人，群眾自發(fā)遷移約5萬(wàn)余人，共新增安置點(diǎn)132個(gè)（不含群眾自發(fā)遷移形成的聚集點(diǎn)）。范圍局限、人口密度大、氣溫高，新增安置點(diǎn)各種供水、供餐、廁所、垃圾處理等設(shè)施相對(duì)地震災(zāi)民安置點(diǎn)要滯后且簡(jiǎn)陋，安置點(diǎn)衛(wèi)生安全隱患較多。從疾病癥狀監(jiān)測(cè)結(jié)果可以清楚看出唐家山堰塞湖對(duì)群眾健康的影響。唐家山堰塞湖泄洪人員疏散到解除警報(bào)期間出現(xiàn)疾病癥狀或不適日均為13 025人，泄洪后，降為7 017人，下降了46.13%。(見(jiàn)圖1)

3 措施

3.1處理原則

5月15日，從航拍圖片中發(fā)現(xiàn)唐家山堰塞湖是汶川地震中形成的34個(gè)堰塞湖中的高危堰塞湖之一，蓄水量約3000萬(wàn)m3。從5月16日到5月21日，相關(guān)部門(mén)連續(xù)組織了6次對(duì)唐家山堰塞湖的勘探，部隊(duì)通訊人員與地方技術(shù)人員冒死空降唐家山，給后方傳來(lái)珍貴的數(shù)據(jù)5月19日，水利部、四川省水利廳等專(zhuān)家緊急前往綿陽(yáng)市抗震救災(zāi)指揮部，研究北川縣唐家山堰塞體處置方案。5月22日，溫家寶總理飛往唐家山堰塞湖視察，提出處理堰塞湖問(wèn)題的三條原則：一是主動(dòng)處理，避免被動(dòng)處理；二是要立足早處理，防止因水量增大增加處理難度；三是同時(shí)制訂工程排險(xiǎn)方案和人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，確保群眾安全，確保部隊(duì)和搶救人員安全，絕不能再造成人員傷亡。5月24日至31日，武警官兵、救災(zāi)部隊(duì)和大型機(jī)械設(shè)備運(yùn)抵唐家山堰塞湖開(kāi)挖溢洪槽。共完成土石方挖掘13.55萬(wàn)m3，原高752米的堤壩削低到740米，使這一危險(xiǎn)程度極高的堰塞湖理論滿載庫(kù)容量從3.2億m3降為2億m3，同時(shí)因減少了12米的落差，有效降低了對(duì)下游的沖擊。

3.3 避險(xiǎn)

在主動(dòng)挖槽排險(xiǎn)的同時(shí)，水利部專(zhuān)家組計(jì)算出1/3潰壩、1/2潰壩和全潰壩影響的范圍和人口。出現(xiàn)1/3潰堤險(xiǎn)情，全市將撤離常住人口14.76萬(wàn)，流動(dòng)人口1.1萬(wàn)，淹沒(méi)城鎮(zhèn)面積460.2萬(wàn)m2；如果出現(xiàn)1/2潰堤險(xiǎn)情，全市將撤離常住人口91.16萬(wàn)，流動(dòng)人口29萬(wàn)，淹沒(méi)城鎮(zhèn)面積5368.6萬(wàn)m2；如果出現(xiàn)全部潰堤險(xiǎn)情，綿陽(yáng)將撤離常住人口99.01萬(wàn)、流動(dòng)人口30.99萬(wàn)，淹沒(méi)城區(qū)面積6234.6萬(wàn)m2。5月21日，綿陽(yáng)市政府及有關(guān)方面制訂下發(fā)《北川縣湔江唐家山堰塞湖下游沿岸的撤離疏散方案》，明確此次撤離范圍以縣包干，以鄉(xiāng)包干，以河道包干，動(dòng)員干部、公安人員、抗震救災(zāi)部隊(duì)、年輕黨員、民兵等力量，統(tǒng)一將群眾撤離至高處，以村或鄉(xiāng)為單位集中安置。確定了80條疏散路線，確保疏散快速、安全、有序。

6月1日凌晨，唐家山堰塞湖堤壩搶險(xiǎn)工作全部結(jié)束。上午，綿陽(yáng)市按全潰方案進(jìn)行了撤離演練。6月5日下午，四川省綿陽(yáng)市抗震救災(zāi)指揮部進(jìn)行了唐家山堰塞湖全潰壩預(yù)警預(yù)報(bào)通信保障系統(tǒng)演練，舟橋部隊(duì)進(jìn)行抗洪搶險(xiǎn)演習(xí)，作好救援準(zhǔn)備。自5月19日媒體報(bào)道唐家山堰塞湖有潰泄風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，即有群眾自發(fā)向地勢(shì)較高處轉(zhuǎn)移。唐家山下游的北川、江油、涪城、游仙各地按《北川縣湔江唐家山堰塞湖下游沿岸的撤離疏散方案》中1/3撤離方案組織群眾在5月24日前完成撤離。

3.4 防疫

我們根據(jù)泄洪可能造成洪澇災(zāi)害，制訂防疫應(yīng)急預(yù)案和防疫工作方案。按屬地化原則，明確分工，分解落實(shí)職責(zé)和任務(wù)。為防止洪水造成環(huán)境、水源污染，提前組織開(kāi)展淹沒(méi)區(qū)污染源調(diào)查。將有毒有害污染源提前轉(zhuǎn)移或處理。泄洪前對(duì)淹沒(méi)區(qū)的廁所、糞便、垃圾、禽畜圈舍進(jìn)行清理消毒。泄洪后對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)街道、居民生活區(qū)域進(jìn)行清淤、消毒。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)生活飲用水的消毒和監(jiān)測(cè)。

4 討論

堰塞湖帶給人類(lèi)的災(zāi)難異常慘痛。史料記載，近三百年來(lái)，由地震引發(fā)的堰塞湖潰堤造成的損失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了地震的損失[2,3]。唐家山堰塞湖是汶川大地震中形成的最大堰塞湖和最大的次生災(zāi)害。與1786年6月1日，四川康定南發(fā)生7.5級(jí)大地震和1933年8月25日四川北部岷江上游茂縣疊溪城發(fā)生7.5級(jí)大地震中堰塞湖的處理相對(duì)比，唐家山堰塞湖的排險(xiǎn)、避險(xiǎn)、防疫措施可謂計(jì)劃周密、組織有序、處置科學(xué)、無(wú)人員傷亡，災(zāi)后也未發(fā)生大疫情。 但是，在完美的背后也暴露出處理特大次生災(zāi)害中的遺憾。

突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)急處置的時(shí)效性要求應(yīng)急決策必須及時(shí)、果斷[4]。唐家山從險(xiǎn)情到制定預(yù)案用時(shí)4 d，第5天開(kāi)始疏散，第19天挖泄洪槽，第23天泄洪，第27天爆破泄洪，解除警報(bào)。而1786年四川康定南大地震大渡河堰塞湖在震后第11天潰決?？梢?jiàn)唐家山排險(xiǎn)處置的時(shí)效性是值得探討的。

在唐家山堰塞湖的處置中，專(zhuān)家組于5月19日抵達(dá)，而溫家寶總理又3次親臨唐家山，直到6月6日，溫總理要求“采取果斷措施解除唐家山堰塞湖威脅”。6月10日，實(shí)施爆破作業(yè)，唐家山堰塞才得以迅速泄洪，解除了危險(xiǎn)?？茖W(xué)決策是現(xiàn)代管理的核心內(nèi)容之一，將取代原有單一價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的決策思想[5]。而專(zhuān)家決策是民主決策的一種形式，不等同于科學(xué)決策，不同的專(zhuān)家有不同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，因此，科學(xué)決策應(yīng)是在不同專(zhuān)家決策信息的綜合對(duì)比分析后所作出的決策，這就界定了專(zhuān)家在科學(xué)決策中的參考地位。在面對(duì)重大自然災(zāi)害和次生災(zāi)害時(shí)決策者不能因責(zé)任重大而將決策權(quán)推給專(zhuān)家，讓專(zhuān)家決策，其后果可能是是誰(shuí)也不愿承擔(dān)有風(fēng)險(xiǎn)的決策責(zé)任。

5參考文獻(xiàn)

1 新華視點(diǎn).唐家山堰塞湖避險(xiǎn)大撤離決策前后[OL]. http://society.people.com.cn/,2008,06,01.

2 北京晚報(bào).歷史教訓(xùn)：四川曾發(fā)生兩次潰壩損失均超地震[N]. 2008,06,06.

3 Schuster R L, Wieczorek G F. "Landslide triggers and types". Landslides: Proceedings of the First European Conference on Landslides[G] A.A. Balkema Publishers,2002,59–78.

4 王隴德.衛(wèi)生應(yīng)急工作手冊(cè)[M].2005年版.北京:人民衛(wèi)生出版社出版，2005.9.

5 李洋,孫永新.談科學(xué)決策的基本特點(diǎn)[J]. 遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2004,6(3):6-7.

作者簡(jiǎn)介：王基成（1974—），男，主管醫(yī)師。(收稿日期：2008-12-06)