鄭愛萍　陸惠清

(江蘇省張家港市衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇 張家港 215600 ）

衛(wèi)生監(jiān)督稽查是加強廉政管理，強化內(nèi)部制約，加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)的重要措施，也是規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法的透明度，提高衛(wèi)生監(jiān)督員素質(zhì)的有效手段。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制的若干規(guī)定》、《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》和全國衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會議精神，2007年以來，我所把衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作擺上重要位置，扎實開展了內(nèi)部稽查工作?，F(xiàn)將稽查工作開展2年來的實踐作一報道。

1建立健全工作制度

2007年是我所開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的第1年，為確保該項工作有序開展，按照衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》的要求，我所把制度建設(shè)貫穿于行政許可、監(jiān)督檢查和行政處罰等各個環(huán)節(jié)，通過建立健全相關(guān)規(guī)章制度，來深入推行執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，完善績效考核，有力實施內(nèi)部稽查。結(jié)合實際，我所分別制定了《張家港市衛(wèi)生監(jiān)督所衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作制度》、《張家港市衛(wèi)生監(jiān)督所2007年度衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作意見》，設(shè)立了稽查職能科室并明確了該科室的工作職責(zé)，規(guī)范了稽查工作程序。同時，還結(jié)合工作發(fā)展需要，健全了如行政執(zhí)法責(zé)任制、衛(wèi)生行政許可、行政處罰分級審批制、行政許可崗位責(zé)任制、行政許可檔案管理制度、行政處罰案卷歸檔管理制度、著裝風(fēng)紀(jì)制度等一系列規(guī)章制度和內(nèi)部運作規(guī)定，從而使衛(wèi)生監(jiān)督工作的主要環(huán)節(jié)都有規(guī)范約束。

2推行量化評分

為確保衛(wèi)生監(jiān)督稽查各項工作落到實處，我所專門制定了“張家港市衛(wèi)生監(jiān)督稽查量化評分表”，評分內(nèi)容涵蓋了行政許可（主體、程序、資料、質(zhì)量、收費）、行政執(zhí)法（程序、檢查、效果）、行政處罰（主體、事實與證據(jù)、適用法律、程序）、投訴舉報查處（受理、處置、反饋、歸檔）、監(jiān)督員行為規(guī)范（著裝、禁酒、舉止、遵章守紀(jì)）、綜合管理（車輛、環(huán)境衛(wèi)生、目標(biāo)考核、日常工作）等多個方面，做到了“四化”，即稽查指標(biāo)量化、稽查內(nèi)容細(xì)化、稽查方法透明化、稽查程序規(guī)范化。從兩年多的實踐情況來看，稽查量化評分表操作性強，能較客觀反映各科室、分所衛(wèi)生監(jiān)督工作的基本情況和整體狀況，較準(zhǔn)確地反映科室、分所之間的差距；對于逐步建立科學(xué)規(guī)范、調(diào)控有力的衛(wèi)生監(jiān)督管理體制，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率可提供有價值的參考依據(jù)。

3 穩(wěn)步實施稽查

在組織過程中堅持采取“三個結(jié)合”，也就是在稽查時間上堅持定期與不定期相結(jié)合、在稽查形式上堅持內(nèi)外相結(jié)合、在稽查方法上注重過程與結(jié)果相結(jié)合。在稽查內(nèi)容上，每次都有不同的側(cè)重點。在每次稽查過程中，稽查人員針對稽查內(nèi)容，逐一過堂。重點對許可和處罰檔案卷宗進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致檢查，就衛(wèi)生行政許可資料、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作中存在的問題進(jìn)行糾正及指導(dǎo)，并將對管理相對人的衛(wèi)生許可證和健康證“二證”督查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改意見以稽查文書形式反饋給被稽查科室（部門）。

4 定期通報

稽查情況實行通報制。通報的內(nèi)容為在稽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，本著實事求是，對事不對人的原則，客觀評估各部門各項工作開展?fàn)顩r，切實提高了科室、分所開展規(guī)范自身行為的主動性，真正實現(xiàn)了制度管人。

5 探索稽查工作新舉措

為發(fā)揮稽查對各項工作的引領(lǐng)、示范作用，我所組織開展了“行政處罰案卷質(zhì)量雙月評比”活動、舉行了 “衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督信息操作系統(tǒng)計算機基本技能操作競賽”活動，通過競賽、評比、交流，獎勵先進(jìn)，激發(fā)了全體員工的參與熱情，在進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序，提高案卷質(zhì)量，提升全員的計算機應(yīng)用技術(shù)水平，提高基本技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)起到積極推動作用的同時，豐富了稽查工作的內(nèi)涵。

衛(wèi)生稽查工作是衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要組成部分，其對衛(wèi)生行政執(zhí)法的規(guī)范性、公正性起到了積極的推動作用，同時對于衛(wèi)生執(zhí)法人員內(nèi)涵素質(zhì)的提升、提高衛(wèi)生執(zhí)法的工作效率、維護衛(wèi)生執(zhí)法人員良好的社會形象起到積極的促進(jìn)作用。

在今后的稽查工作中，我所將積極創(chuàng)新思路，在原來稽查工作的基礎(chǔ)上，不斷探索稽查工作新舉措，嘗試采取定期與管理相對人走訪溝通、召開工作座談會、向社會發(fā)放滿意度測評表等方式，掌握管理相對人的服務(wù)需求及對衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見建議，不斷完善工作環(huán)節(jié)，提高工作效能，提升服務(wù)質(zhì)量。

6 參考文獻(xiàn) （參考文獻(xiàn)未在文中標(biāo)出）

[1] 汪亞波，曾健康，曾發(fā)兵.衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的探索[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督，2006，13（2）：157-158.

[2] 王嚴(yán).衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作發(fā)展階段分析及策略研究[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督，2006，13（5）：333-336.

[3] 蘇志.衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ).第1版.北京：法律出版社，2007，167-190.

作者簡介：鄭愛萍（1972—），女，副主任醫(yī)師，學(xué)士。（收稿日期：2008-11-07）