岳朝暉　朱　梅

［摘 要］ 發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性工程，是提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。但目前農(nóng)村的基礎(chǔ)教育還存在不少問題，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡，教育觀念陳舊，資金短缺、設(shè)備落后，師資力量薄弱等。發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，即堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)注農(nóng)民子女教育；各方面積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)村基礎(chǔ)教育 科學(xué)發(fā)展觀 創(chuàng)新發(fā)展

胡錦濤總書記在黨的“十七大”報(bào)告中提出，要“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。［1］發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，是解決“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)性工程，是提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要途徑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)將直接影響到大多數(shù)兒童青少年的健康成長，也影響到國家的和諧穩(wěn)步發(fā)展。因此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

一、“基礎(chǔ)教育”的含義及我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展

我們所說的“基礎(chǔ)教育”通常是指中小學(xué)教育，受教育的對象是兒童和少年。但目前中國事實(shí)上的基礎(chǔ)教育，是指初中（含初中）以前的所有教育形式，狹義上指九年義務(wù)教育，廣義上還應(yīng)該包括家庭教育和必要的社會(huì)生活知識(shí)教育等。對于高中階段教育，由于目前中國還沒有普及這種類型的教育，因此在事實(shí)上高中階段的教育還不是基礎(chǔ)教育。但隨著中國發(fā)展水平的提高，中國將會(huì)基本普及高中階段教育。本文所探討的基礎(chǔ)教育主要是針對農(nóng)村里的中小學(xué)教育，即九年義務(wù)教育。

基礎(chǔ)教育的突出特點(diǎn)是基礎(chǔ)性、全民性和普及性。1977年，聯(lián)合國教科文組織在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的高級(jí)教育計(jì)劃官員討論會(huì)上，對基礎(chǔ)教育進(jìn)行了廣泛而深入的討論，認(rèn)為“基礎(chǔ)教育是向每個(gè)人提供并為一切人所共有的最低限度的知識(shí)、觀點(diǎn)、社會(huì)準(zhǔn)則和經(jīng)驗(yàn)”的教育，“它的目的是使每一個(gè)人能夠發(fā)揮自己的潛力、創(chuàng)造性和批判精神，以實(shí)現(xiàn)自己的抱負(fù)和獲得幸福，并成為一個(gè)有益的公民和生產(chǎn)者，對所屬的社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量”。

基礎(chǔ)教育是整個(gè)教育體系的關(guān)鍵部分。正如萬丈高樓平地起一樣，沒有良好的基礎(chǔ)教育，就不可能有優(yōu)秀的高等教育。因此，基礎(chǔ)教育可以說是人生之本、民族之本、國家之本，也是教育之本。

1949年以前，中國的基礎(chǔ)教育一直十分薄弱。新中國成立后，中央和地方各級(jí)政府非常重視發(fā)展基礎(chǔ)教育，投入大量的人力和財(cái)力予以普及。特別是1978年改革開放以來，中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。1985年中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革的決定》中提出“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的原則”，從而極大地調(diào)動(dòng)了地方各級(jí)政府，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府辦學(xué)的積極性。1986年全國人民代表大會(huì)頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》，使中國的基礎(chǔ)教育走上了法制的軌道。1993年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，明確了到本世紀(jì)末中國基礎(chǔ)教育的發(fā)展方向和基本方針。1999年初國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，這一計(jì)劃是教育戰(zhàn)線落實(shí)“科教興國”戰(zhàn)略的具體舉措，是在落實(shí)《中華人民共和國教育法》及《中國教育改革和發(fā)展綱要》基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，為構(gòu)建21世紀(jì)充滿生機(jī)活力的具有中國特色的社會(huì)教育體系指明了方向。

可見，新中國成立以來中國的基礎(chǔ)教育事業(yè)取得了較大的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到1998年底，全國已有幼兒園18.14萬所，在園幼兒2403.03萬人；有小學(xué)60.96萬所，在校學(xué)生13953.80萬人；普通初級(jí)中學(xué)63940所，在校生5363.03萬人；普通高級(jí)中學(xué)1.39萬所，在校生938萬人；有特殊教育學(xué)校1535所，在校生35.84萬人(其中在普通學(xué)校附設(shè)特殊教育班及隨班就讀學(xué)生22.55萬人)。

二、我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及存在的問題

雖然我國基礎(chǔ)教育發(fā)展較快，但是我們還應(yīng)看到，中國的基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村的基礎(chǔ)教育前景不容樂觀，還存在不少問題，這些問題制約了我國基礎(chǔ)教育的發(fā)展。歸納起來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育當(dāng)前存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡

這里講的不平衡，主要有兩個(gè)方面的意思。一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市相比，發(fā)展相差懸殊，從資金、設(shè)備、師資力量等各種條件來看都是有相當(dāng)?shù)牟罹?，城市基礎(chǔ)教育發(fā)展較快，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展相對滯后。二是東西部農(nóng)村的基礎(chǔ)教育發(fā)展不平衡。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育與城市差距較小，甚至沒有差距，而西部農(nóng)村由于受到自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平等因素的制約，基礎(chǔ)教育落后甚遠(yuǎn)。這種基礎(chǔ)教育發(fā)展的極不平衡狀況，嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大和農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)教育觀念陳舊

農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展必須破除陳舊的教育觀念，以科學(xué)的教育理論為指導(dǎo)，只有在正確教育觀念的指導(dǎo)下才能有正確的教育實(shí)踐。有人認(rèn)為：“農(nóng)村教育是低層次、低水平的教育，農(nóng)村教育是面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民的教育?！保?］這其實(shí)是一個(gè)誤區(qū)，它沒有認(rèn)清農(nóng)村教育對于農(nóng)村學(xué)生成長的重大意義。另外，被“讀書無用論”所蠱惑，受外界經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，部分家長認(rèn)為那些“暴發(fā)戶”也沒有多少文化，照樣能發(fā)財(cái)，取得成功，因此他們在子女的義務(wù)教育還沒完成，就主張讓他們出去打工賺錢，使得許多孩子過早地結(jié)束了自己受教育的權(quán)利。還有的農(nóng)民受傳統(tǒng)的重男輕女觀念影響，子女多的卻讓女兒讀幾年小學(xué)，然后就出去打工養(yǎng)家糊口，造成輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重。這些觀念勢必影響到基礎(chǔ)教育的生源，不但浪費(fèi)了教育資源，更重要的是造成農(nóng)村人口整體素質(zhì)的下降。

（三）資金短缺，設(shè)備落后

當(dāng)前對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育資金投入不夠，“很多地方把農(nóng)村教育工作看成是軟的、虛的，做起來難度大、見效慢。而物質(zhì)資本投資效果的外顯性常常博得決策者的青睞，從而把有限的經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食、企業(yè)的經(jīng)常性補(bǔ)貼甚至是政績工程上，導(dǎo)致長期以來農(nóng)村教育事業(yè)落后，職業(yè)技術(shù)教育‘發(fā)育不良，農(nóng)民得不到教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，農(nóng)村人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于農(nóng)村改革和發(fā)展的要求”。［3］特別是在貧困偏遠(yuǎn)的山區(qū)，許多教師的工資都不能及時(shí)發(fā)到位，嚴(yán)重影響了教師的積極性和教學(xué)質(zhì)量的提高。此外，目前大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)條件整體不高。師生們大多是在破爛不堪、簡陋艱苦的條件下工作、學(xué)習(xí)和生活的，一些地方學(xué)校仍在使用危房。

（四）師資力量薄弱

發(fā)展教育，雄厚的師資力量是一個(gè)不可或缺的重要條件。但農(nóng)村不少地區(qū)師資力量薄弱，這是不爭的事實(shí)。其原因?yàn)椋鹤匀粭l件較差，生活待遇不好，使得許多本科大學(xué)畢業(yè)生不愿扎根農(nóng)村服務(wù)基礎(chǔ)教育事業(yè)；教師學(xué)歷不高，大部分教師的最高學(xué)歷只是?？苹蛑袑?、中師，本科學(xué)歷的教師所占比例相對較少；教師隊(duì)伍中除了擁有合格學(xué)歷的老師教學(xué)外，還有很多地方有代課教師，不僅是很多代課教師不能勝任教學(xué)工作，就是正式的教師不能勝任教學(xué)工作者也大有人在。此外，由于條件不佳，許多自己培養(yǎng)的骨干教師也趁機(jī)流失。以上種種，造成了農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量薄弱的局面。

（五）教學(xué)質(zhì)量不高

教學(xué)質(zhì)量是教育教學(xué)評(píng)估的重要指標(biāo)。但由于農(nóng)村學(xué)校，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校民轉(zhuǎn)公的教師多、代課教師多、師范類大專院校畢業(yè)生補(bǔ)充少，而又年齡結(jié)構(gòu)老齡化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老式化、教學(xué)方式的格式化和教學(xué)理念陳舊化等問題嚴(yán)重，他們很難勝任新課程改革的需求，即使是搞改革，也是新教材舊教法，穿新鞋走老路，教起來兩張皮。能按照新課程標(biāo)準(zhǔn)要求，從對教材的把握、教法的運(yùn)用、學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)等方面，真正能拿下來的教師寥寥無幾。另外，一個(gè)重要的問題就是農(nóng)村基礎(chǔ)教育注重的還是應(yīng)試教育，沒有認(rèn)真貫徹實(shí)行全面發(fā)展的教育方針。老師只講書本上的知識(shí)，對于拓寬學(xué)生的知識(shí)面、開闊視野等方面做得還很不夠，教師和學(xué)生整天在知識(shí)的“授”、“受”中疲于奔命，這在很大程度上影響了學(xué)生將來的發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)村基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量不高，已成為一個(gè)普遍存在的問題，必須引起高度重視，實(shí)行改革。

三、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育

針對上述問題，我們必須采取一系列措施，拿出對策，改善條件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促使農(nóng)村基礎(chǔ)教育得到科學(xué)持續(xù)的發(fā)展。

（一）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)關(guān)注農(nóng)民子女教育

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本。因此，在關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)教育時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本。首先，要保證適齡學(xué)齡兒童按時(shí)入學(xué)。輟學(xué)兒童的增多不僅是學(xué)校的失敗，也是教育的悲哀，更是社會(huì)的災(zāi)難。我國非常重視義務(wù)教育的普及問題，并于2006年修訂了《義務(wù)教育法》，出臺(tái)了“兩免一補(bǔ)”的優(yōu)惠政策，大大緩解了農(nóng)民在基礎(chǔ)教育階段沉重的子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。［4］但是這還不夠，還應(yīng)加大投入力度。其次，必須嚴(yán)格落實(shí)免費(fèi)政策。目前不少地方還存在中小學(xué)亂收費(fèi)現(xiàn)象，這是應(yīng)該堅(jiān)決杜絕的。既然是義務(wù)教育，就必須全部免學(xué)費(fèi)，不可使巧立名目亂收費(fèi)之惡劣行為滋生蔓延。再次，加強(qiáng)對農(nóng)民家長們的思想教育，宣傳《義務(wù)教育法》，使他們懂得發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重大意義，讓農(nóng)民切實(shí)認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育對孩子成長和發(fā)展的重要性?；A(chǔ)教育不僅僅是孩子進(jìn)入高等學(xué)府的階梯，而且也是孩子一生發(fā)展的基礎(chǔ)，還必須使他們明白受教育是孩子們的權(quán)利和義務(wù)。最后，關(guān)注農(nóng)村留守兒童的成長。目前農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象較為突出，留守兒童由于遠(yuǎn)離父母，無法得到父母的關(guān)愛和正常的家庭教育，導(dǎo)致他們在性格、態(tài)度、認(rèn)知等方面常常表現(xiàn)出一些異常現(xiàn)象，許多留守兒童心理抑郁，學(xué)習(xí)成績下降，性格孤僻等。這在一定程度上影響了他們的健康成長和發(fā)展，解決留守兒童的問題，需要地方政府、教育行政部門、農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村學(xué)校齊抓共管，進(jìn)行綜合治理，才能得到有效解決。

（二）各方面積極協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展

“三農(nóng)”問題影響到國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，需要各方面積極協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力解決。農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展亦如此。一是國家、政府要增加投入，包括資金投入和設(shè)備投入。在增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的同時(shí)，還要拓寬融資渠道，積極運(yùn)用財(cái)政、金融和稅收政策，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)，不斷完善多渠道籌措農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的體制。二是發(fā)達(dá)地區(qū)援助落后地區(qū)，城鎮(zhèn)援助鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育。這包括資金、設(shè)備、人才和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面。三是實(shí)行“三教統(tǒng)籌”。要加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，就必須重視職業(yè)教育、成人教育，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的兩性互動(dòng)發(fā)展。四是啟動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的改革。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，在教材、教育教學(xué)方法上進(jìn)行改革，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育信息化建設(shè)，以適應(yīng)當(dāng)前的需求。五是幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念。如使他們對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的誤解以及“讀書無用論”等觀念得到改變，端正認(rèn)識(shí)，積極支持基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展

師資力量的強(qiáng)弱對于農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展關(guān)系重大。鑒于目前農(nóng)村基礎(chǔ)教育中師資薄弱的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，可以從以下方面著手解決。首先，出臺(tái)優(yōu)惠政策引進(jìn)一批畢業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生和城市教師，建立城市教師到農(nóng)村服務(wù)、大學(xué)生到農(nóng)村支教的機(jī)制，有效整合教育資源。第二，增強(qiáng)對農(nóng)村師資的培訓(xùn)。農(nóng)村教師培訓(xùn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際狀況和教師的實(shí)際水平，更新教育內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，從轉(zhuǎn)變教育觀念入手，促進(jìn)農(nóng)村教師的專業(yè)化成長，切實(shí)提高教師培訓(xùn)的時(shí)效性，使其從知識(shí)的傳授者轉(zhuǎn)變?yōu)橹腔鄣膯⒌险?，使其從把教書作為謀生手段的謀生者轉(zhuǎn)變?yōu)橐越虝藶闃I(yè)的教育者，使其從應(yīng)試教育的追隨者轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育的推進(jìn)者。第三，在職業(yè)教育領(lǐng)域，還可聘請一些專家當(dāng)指導(dǎo)教師。如充分發(fā)揮和利用現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)示范場所、科技推廣基地等多種資源，聘用具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專兼職指導(dǎo)教師，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展。第四，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的科研力度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的理論研究水平。當(dāng)然，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的科研工作，需要一定的資金，這還必須加大國家對這方面的資金投入。只有采取上述種種措施加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，才能真正保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育獲得可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

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責(zé)任編輯 劉金旭