戴　璐　朱　雯　盧　楠

摘要 世界對(duì)環(huán)境稅收制度的研究與實(shí)踐表明：環(huán)境稅收制度具有同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益和實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的雙重能力。從我國(guó)資源與環(huán)境的現(xiàn)狀說明我國(guó)開征環(huán)境稅的必要性。

關(guān)鍵詞 環(huán)境稅；資源與環(huán)境現(xiàn)狀；必要性

中圖分類號(hào) F810.424；X37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2009）05-0277-02

環(huán)境問題是目前全世界共同面臨的問題之一，改革開放以來，我國(guó)GDP高速增長(zhǎng)的同時(shí)付出了資源過度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的代價(jià)，資源短缺已成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。2007年6月，國(guó)家發(fā)改委制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出，我國(guó)將擬開征環(huán)境稅。2008年1月10日，國(guó)家稅務(wù)總局地方稅司副司長(zhǎng)楊遂周表示，資源稅改革方案有望2008年公布，具體實(shí)施條例也將于2008年出臺(tái)。

1 環(huán)境稅的概念

環(huán)境稅發(fā)展至今，可以表述為：國(guó)家為實(shí)現(xiàn)公共職能（包括環(huán)境與資源的保護(hù)、污染的治理等社會(huì)公共事業(yè)）而憑借其政治權(quán)力，依法強(qiáng)制、無償?shù)厝〉秘?cái)政收入，并將該收入不僅用于環(huán)境成本的內(nèi)在化，而且還用于對(duì)環(huán)境損失或環(huán)境損失的接受者進(jìn)行支付，同時(shí)用于鼓勵(lì)或限制某種特殊行為的形式，以改變納稅人的行為，朝著有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的方向創(chuàng)造條件的各項(xiàng)與環(huán)境相關(guān)稅收制度的總稱。它主要包括污染稅、資源稅、綠色環(huán)境稅收優(yōu)惠減免，以及政府為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)境目的而籌集資金的稅收等幾種。

2 我國(guó)的資源與環(huán)境現(xiàn)狀

近年來，先是油價(jià)飛漲，隨后糧食價(jià)格又飆升，極大地影響了人民的生活，國(guó)際資源緊缺狀況愈演愈烈。資源最本質(zhì)的屬性之一是有限性，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上表現(xiàn)為稀缺。資源稀缺是研究資源分配問題的首要問題。如果某種資源存在競(jìng)爭(zhēng)利用的狀況，那么就說明該資源是稀缺的。因此，除了人們普遍認(rèn)為稀缺的礦產(chǎn)石油等不可再生資源外，水、森林、空氣等可再生資源，由于污染、亂砍濫伐等已成為稀缺的資源——環(huán)境資源。

2.1 我國(guó)的資源狀況

2.1.1 耕地資源緊缺。2007年我國(guó)凈減少耕地4.07萬公頃。90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。全國(guó)退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴(kuò)張，天然草原面積每年減少65~70萬公頃。20世紀(jì)80年代以來，北方主要草原分布區(qū)產(chǎn)草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達(dá)40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。因此，沙塵暴、水土流失等情況嚴(yán)重。

2.1.2 水資源緊缺。2007年七大水系的408個(gè)水質(zhì)檢測(cè)斷面中，只有50%的斷面滿足國(guó)家地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；26.5%為Ⅳ~Ⅴ類水質(zhì)，超過Ⅴ類的斷面占23.5%。近海海域296個(gè)海水檢測(cè)點(diǎn)中，達(dá)到國(guó)家Ⅰ、Ⅱ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占62.8%，比2006年下降4.9個(gè)百分點(diǎn)；Ⅲ類海水占11.8%，上升3.8個(gè)百分點(diǎn)；Ⅳ類、劣Ⅳ類海水占25.4%，上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。未達(dá)到清潔水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積14.5萬平方千米，其中嚴(yán)重污染海域面積為2.9萬平方千米。

2.1.3 能源消費(fèi)量大。從表1可以看出，2007年我國(guó)各種能源的消費(fèi)量巨大，這對(duì)于能源儲(chǔ)量本來就不富裕的我國(guó)來說，形勢(shì)嚴(yán)峻；從圖1可以看出，2003~2007年，我國(guó)的能源消費(fèi)總量呈逐年遞增趨勢(shì)，而能源的過多消費(fèi)帶來的直接后果就是資源短缺和環(huán)境惡化。

2.2 我國(guó)的環(huán)境狀況

當(dāng)前我國(guó)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，各種污染排放總量巨大，環(huán)保投入又不足，環(huán)保科技水平不高，這就導(dǎo)致污染排放很難控制以及污染的治理工作困難。2008年，內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)生了12級(jí)的沙塵暴，雖然沒有造成很大的傷亡損失，但背后的環(huán)境問題是顯而易見的。

2.2.1 土地退化嚴(yán)重。全國(guó)水土流失總面積356萬平方千米，占國(guó)土總面積的37.1%，平均每年新增水土流失面積1萬平方千米。水生態(tài)系統(tǒng)失衡，早澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流現(xiàn)象加劇，不少湖泊萎縮，天然綠洲消失，現(xiàn)有水庫蓄水量減少，濕地破壞嚴(yán)重。一些地區(qū)由于嚴(yán)重超采地下水，造成地下水位下降，形成大面積漏斗區(qū)，而且水污染嚴(yán)重。

2.2.2 平均氣溫上升。2007年全年平均氣溫為10.1℃，比2006年升高0.2℃。氣溫上升與能源如煤、石油等的過多利用有直接關(guān)系，植被的減少也是重要因素之一，而氣溫上升的后果是不堪設(shè)想的。

2.2.3 空氣質(zhì)量較往年有所好轉(zhuǎn)，但情況仍不容樂觀。2007年，在檢測(cè)的557個(gè)城市中，有389個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)到Ⅱ級(jí)以上（含II級(jí)），占檢測(cè)城市數(shù)的69.8%；有152個(gè)城市為Ⅲ級(jí)，占27.3%；有16個(gè)城市為劣Ⅲ級(jí)，占2.9%。

2.2.4 城市生活垃圾和固體廢物污染日益突出。2003年，全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1.00億噸，比2002年增加6.3%，工業(yè)固體廢物排放量為1 941萬噸。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1 171萬噸，比2006年增加17.1%，城市垃圾以每年8%的速度遞增，對(duì)環(huán)境和人民健康造成極大威脅。

2.3 原因分析

分析我國(guó)資源消費(fèi)巨大、環(huán)境污染嚴(yán)重的原因，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說就是資源與環(huán)境的定價(jià)扭曲，缺乏有效的經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行綜合管理以及把資源與環(huán)境核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的機(jī)制。追求利潤(rùn)最大化的人類只會(huì)追求私人的邊際成本最小化而不顧社會(huì)邊際成本，同時(shí)過度利用廉價(jià)或免費(fèi)的資源與環(huán)境為自己服務(wù)。此時(shí)，十分重要的解決辦法就是資源與環(huán)境的合理定價(jià)及有償使用。

3 國(guó)外環(huán)境稅的實(shí)施情況

作為較早進(jìn)行環(huán)境稅實(shí)踐的北歐國(guó)家，丹麥的環(huán)境稅收體系比較完善。主要有普通能源稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、垃圾稅、車用燃油稅、自來水稅、特定零售商品包裝稅、一次性使用餐具稅、氯化溶劑稅、殺蟲劑稅、鎳鎘電池稅。丹麥環(huán)境稅收的一個(gè)主要成果是使經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不再伴隨著能源使用的相應(yīng)增長(zhǎng)，不同能源種類占總能源供給的比重也發(fā)生了巨大變化；垃圾稅則使垃圾量1987~1997年減少了26%，垃圾循環(huán)利用的比例亦大大提高；實(shí)施鎳鎘電池稅成功地扭轉(zhuǎn)了鎳鎘電池使用每年20%的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

荷蘭在實(shí)施環(huán)境稅后，二氧化碳排出量削減了1.5%，廢水凈化率1980~1991年從51%上升到74%。同時(shí)，制造業(yè)排放的廢氣物也減少了80%。

瑞典在1991年開征的硫稅使石油燃料的硫含量降至低于法定標(biāo)準(zhǔn)的50%，二氧化氮稅的征收使得二氧化氮排放量1990~1992年減少了35%。

4 我國(guó)開征環(huán)境稅的必要性

我國(guó)目前雖然有一些與資源環(huán)境相關(guān)的稅種，如消費(fèi)稅、增值稅等，但是還沒有形成環(huán)境稅收法律制度的框架體系，現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的，針對(duì)污染環(huán)境的行為或產(chǎn)品課稅的專門稅種。而綜合我國(guó)的資源與環(huán)境的現(xiàn)狀來看，我國(guó)亟需這樣的稅收來通過市場(chǎng)機(jī)制分配環(huán)境與資源，以達(dá)到保護(hù)資源與環(huán)境的目的。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境稅制，特別注意保護(hù)該國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也對(duì)我國(guó)產(chǎn)品豎起了關(guān)稅壁壘，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了諸多不利影響。因此，在我國(guó)開征環(huán)境稅是十分必要的。

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