黃存勛　王　萍

摘要：本文對于國家檔案資源建設(shè)問題，從四個方面進行了深入探討：1、國家檔案資源是否應(yīng)該包括非國有檔案?2、國家檔案資源建設(shè)是否應(yīng)該面向公眾?3、檔案館(室)如何實現(xiàn)合理布局?4、國家檔案資源配置如何實現(xiàn)整體優(yōu)化?

關(guān)鍵詞：國家檔案資源檔案館(室)布局優(yōu)化配置

1國家檔案資源是否應(yīng)該包括非國有檔案

黃存勛：什么是國家檔案資源呢?我認為，國家檔案資源是在一個國家范圍內(nèi)，過去、現(xiàn)在和將來，所有組織(含國家機構(gòu)和其他社會組織)和個人形成的，對國家和社會有保存價值的檔案的總和。它的形成主體，包括各種類型的社會組織，無論是國家機構(gòu)、政黨社團、企業(yè)事業(yè)單位，還是其他社會組織，無論是國有國管的，還是私有民辦的都可以，只要它們形成的檔案對國家、社會和廣大公眾有保存價值，就應(yīng)該納入國家檔案資源的范圍。對于自然人也是一樣，只要符合上述價值標準，他們形成的檔案也可以納入國家檔案資源的范圍。

在這里，首先必須突破所有制壁壘，把國有和非國有的檔案都納入關(guān)注的視野。對于上個世紀50年代從蘇聯(lián)舶來的那個國家檔案全宗理論要有必要的分析和反思。該理論的核心是強調(diào)一切檔案都歸國家所有，由國家及國家指定的機構(gòu)直接管理。即一切檔案都應(yīng)該“國有國管”。它在長時期內(nèi)之所以行得通，蓋源于當(dāng)時單一的國家所有制和計劃經(jīng)濟體制。在當(dāng)時的經(jīng)濟體制下，該理論有其存在的合理性，但由此帶來的種種弊端，例如簡單化、一刀切、偏愛行政命令、統(tǒng)得過死、管得過多等等，已經(jīng)開始在檔案工作中顯現(xiàn)出來。

今天，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，民營企業(yè)在經(jīng)濟總量中已經(jīng)占有了過半的份額，這些企業(yè)所形成檔案的非國有性質(zhì)已經(jīng)為法律所認可。國家檔案全宗理論顯然已經(jīng)過時，既然如此，那就必須有一種更為科學(xué)合理的理論來取代它。個人認為，國家檔案資源建設(shè)理論就是這樣的新理論，這個新理論既是對舊理論過時部分的否定，又是對舊理論中某些合理成分的發(fā)展。換言之，新理論是對舊理論的合理揚棄。

強調(diào)新理論有很明顯和直接的現(xiàn)實意義。其重要意義之一，就是要把民營企業(yè)的建檔工作、檔案資源建設(shè)工作，納入國家檔案資源建設(shè)的范疇。因為國家檔案資源不僅包括國有檔案，也包括大量非國有檔案。

王萍：新時期民營企業(yè)的經(jīng)濟和社會活動豐富而生動，作為其活動軌跡的記錄和凝結(jié)物的民營檔案，記錄著中國多元化實體經(jīng)濟發(fā)展的歷史，也與除民營企業(yè)以外的其他所有制經(jīng)濟實體形成的檔案一道，見證著中國社會如春潮涌動的蓬勃進程，從文化和社會學(xué)的意義來講，它天然地是國家檔案資源的組成分子，理應(yīng)納入國家檔案資源建設(shè)的框架和體系。就力保國家檔案資源建設(shè)的豐富性和完整性而言，這樣的納入和統(tǒng)籌當(dāng)是題中應(yīng)有之義。對于這個問題，英國知識管理專家阿諾，克藍斯朵夫也曾指出：重視、保存與善用組織記憶絕對是政府與產(chǎn)業(yè)界必須嚴肅面對的重要課題。組織記憶介于顯性信息與隱性信息之間，大多數(shù)人認為它是公司文獻的記錄、信息或是企業(yè)資料。其實，相當(dāng)一部分根本未被收錄在組織文件當(dāng)中。但是對于納入和統(tǒng)籌的理解，建設(shè)方和資源提供者須處于共同的意識空間內(nèi)，才能就統(tǒng)籌的方式和執(zhí)行標準達成共識，民營企業(yè)的檔案首先和首要的任務(wù)是服務(wù)于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，其形成過程和管理方法普遍帶有靈活性和較強烈的實用性傾向，加之圍繞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動而形成的民營檔案，其內(nèi)容和形式都與主要由黨、政公務(wù)文書轉(zhuǎn)化而成的檔案館藏有較大差別，如果因?qū)⒚駹I企業(yè)檔案工作納入國家檔案資源建設(shè)的范疇而以行政命令推行，會不會侵犯企業(yè)的合法權(quán)益，加重企業(yè)的負擔(dān)呢?

黃存勛：你的擔(dān)心是有道理的。要解決這個問題，我覺得，需要避免以下兩種傾向：

第一種傾向是民營企業(yè)不知道找誰提供檔案工作方面的指導(dǎo)與服務(wù)，檔案行政管理部門則不敢，或者不愿意干預(yù)和介人民營企業(yè)的檔案工作。雙方都存在一些阻礙溝通與合作的顧慮。要消除顧慮，首先必須解決兩個問題：

1對于民營企業(yè)的檔案工作，檔案行政管理部門是否具有引導(dǎo)和服務(wù)的責(zé)任或者說義務(wù)呢?我想，回答應(yīng)該是肯定的。各級檔案行政管理部門的基本職責(zé)，就是主管本行政區(qū)域的檔案事業(yè)。民營企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展既然是整個國家經(jīng)濟、社會發(fā)展不可分割的部分，這些企業(yè)的檔案工作理所當(dāng)然應(yīng)該是檔案事業(yè)的一部分，對他們進行引導(dǎo)與服務(wù)就是順理成章的事情。行政管理人員是由財政經(jīng)費供養(yǎng)，為國家、社會和公眾服務(wù)的公務(wù)員。財政經(jīng)費說到底主要是由納稅人、由企業(yè)提供的。為企業(yè)包括民營企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)正是檔案行政管理部門份內(nèi)不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。

2對于民營企業(yè)的檔案工作，檔案行政管理部門是否有權(quán)依法進行必要的干預(yù)或者說適度監(jiān)管呢?我想，回答也應(yīng)該是肯定的。這種干預(yù)。不僅中國有。外國也有。例如，《法蘭西共和國檔案法》就專列了一章對私人檔案的國家干預(yù)問題作了詳盡規(guī)定，包括對那些“由于具有歷史意義而涉及公共利益的私人檔案”依法登記、禁止銷毀、未經(jīng)檔案管理部門批準不得修改、出口須經(jīng)批準并接受管制等。無論是否登記的私人檔案，公賣過程都要接受檔案管理部門的監(jiān)管。在我國，《刑法》、《會計法》等法律和工商、稅收管理方面的法規(guī)規(guī)章，也都對維護相關(guān)檔案的真實與完整，作了明確規(guī)定。民營企業(yè)檔案的所有權(quán)和處置權(quán)當(dāng)然應(yīng)該歸屬于形成這些檔案的企業(yè)，但這些檔案如果對國家和社會有保存價值，其存毀關(guān)系公共利益的話，就有必要對它們的形成和管理過程進行必要而適度地監(jiān)管，換言之，檔案行政管理部門既要充分尊重民營企業(yè)對檔案的所有權(quán)、處置權(quán)和直接管理權(quán)，也不能夠放棄依法監(jiān)管權(quán)。

第二種傾向是侵犯民營企業(yè)在檔案工作方面的自主管理權(quán)利。必須明確，自主管理是檔案所有者的合法權(quán)利。依法適度監(jiān)管不能異化為對民營企業(yè)檔案工作內(nèi)部體制和具體管理方法過多地指手畫腳，過度地強求一律。例如，集中統(tǒng)一管理是現(xiàn)代檔案管理的重要原則，實施這個原則既有利于維護檔案完整與安全，提高管理水平，又便于各方面對檔案的利用。但是，集中程度絕非越高越好。在不同的民營企業(yè)，由于所在行業(yè)、發(fā)展階段、規(guī)模實力、科技創(chuàng)新能力、管理水平和利用需求差異的諸多實際情況，分別采取了全部檔案集中統(tǒng)一管理、分層級集中管理、按部門集中管理、按門類集中管理、委托寄存、部分檔案管理業(yè)務(wù)外包等辦法，還有的實施了更高層次的現(xiàn)行文件與檔案一體化管理、檔案與情報資料等其他信息資源一體化管理。諸多管理體制，在一定條件下都有其存在的合理性，不能夠簡單沿用行政命令的手段去強求企業(yè)改變。

就現(xiàn)實情況看，據(jù)我個人調(diào)查，確有一部分民營企業(yè)檔案集中程度偏低，需要進一步提高集中程度，但這種提高只能是在企業(yè)自愿的前提下才能實施。不要急于求成，更不能強迫命令。檔案信息化

的實施，文書檔案的整理是繼續(xù)組卷還是按文件級進行，這些問題，也都應(yīng)該由企業(yè)自主選擇和決定。

總之，民營企業(yè)檔案工作要發(fā)展，檔案行政管理部門有責(zé)任提供引導(dǎo)和服務(wù)，民營企業(yè)則應(yīng)該理直氣壯、因企制宜地自主管理。在自主管理前提下，依法適度監(jiān)管也是必要的。

王萍：看來介入是在所難免了。只是針對姓“公”還是姓“私”的企業(yè)檔案工作，到底應(yīng)該介入到工作的哪一個層面，如何把握既不統(tǒng)得太死又不放得太寬的度量標準，甚至具體工作中有沒有摸索出這種理論上適度的又具有可操作性的標準用于民營企業(yè)的檔案指導(dǎo)工作?個人認為，檔案學(xué)者、檔案行政管理部門應(yīng)在實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，優(yōu)選具有標本意義的民營企業(yè)。三方應(yīng)分別從理論層面、管理體制層面和實踐層面挖掘問題，厘清思路，建構(gòu)合理的檔案管理模式，為全國眾多民營企業(yè)的檔案工作提供一種盡可能標準化的解決方案和范式，

黃存勛：我還有一個想法，就是覺得尊重企業(yè)自主管理權(quán)利的思路，同樣適用于國有企業(yè)，包括國有獨資和國有控股的企業(yè)。也就是說，只有堅持實事求是、因企制宜，才有利于企業(yè)檔案工作(包括國有企業(yè)檔案工作)更好地為企業(yè)的生存與發(fā)展服務(wù)。而優(yōu)質(zhì)服務(wù)，正是企業(yè)檔案工作更快發(fā)展的內(nèi)在動力。這是調(diào)研民營企業(yè)檔案工作給我的一個重要啟示。

當(dāng)然，國有企業(yè)檔案工作的自主管理與民營企業(yè)還是有區(qū)別的，因為國有企業(yè)檔案的所有權(quán)屬于國家和全民，是國家和人民的財富，企業(yè)和檔案行政管理部門雙方都有責(zé)任和義務(wù)確保這些財富的完整與安全。檔案行政管理部門的介入程度可以更高一些，但這種介入，同樣應(yīng)該是在企業(yè)自主管理前提下依法進行，不要對企業(yè)的具體管理方法干預(yù)過多，不要成為企業(yè)檔案工作健康發(fā)展的干擾和負擔(dān)。

還想講一點，就是國有企業(yè)與民營企業(yè)的檔案工作經(jīng)驗可以優(yōu)勢互補、取長補短、相互學(xué)習(xí)。在長期的檔案工作規(guī)范化、標準化、信息化實踐中，很多國有企業(yè)積累了豐富的經(jīng)驗，現(xiàn)代化程度相對比較高，對于起步階段的民營企業(yè)檔案工作有重要的示范作用和借鑒意義。民營企業(yè)在檔案工作中則有體制和機制靈活、不搞花架子、更能務(wù)實創(chuàng)新的優(yōu)勢。兩個方面應(yīng)該有更多的溝通、交流與合作。

2國家檔案資源建設(shè)是否應(yīng)該面向公眾

黃存勛：有人認為：“檔案文化永遠只是小眾文化，再過幾輩子也成不了大眾文化”。我覺得，這個意見恐怕是過于武斷了，持“小眾文化”觀點者的立論依據(jù)是市場細分理論，即“任何文化產(chǎn)品的市場需求都是細分的、分層次的、有特定對象的”。這話當(dāng)然沒有錯，但卻不可能引申出“檔案文化永遠只是小眾文化”的結(jié)論。

個人認為，國家檔案資源建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，應(yīng)該是大眾文化，或者準確地說，應(yīng)該面向公眾，決不應(yīng)該止步于“小眾文化”。這樣說的理由至少有以下幾點：

1從檔案的來源及形成、管理和利用過程看，檔案現(xiàn)象是一種普遍的社會現(xiàn)象，任何社會組織和個人都可能形成檔案。都要與檔案打交道。只要生活在現(xiàn)實社會中，誰都不可能與檔案絕緣。戶籍、學(xué)籍、產(chǎn)籍、原始憑證、產(chǎn)品說明書等等，不都是檔案嗎?

2從檔案的利用需求看，有哪個社會組織或者個人沒有這方面的需求呢?

3從國家檔案館建設(shè)和國家檔案資源建設(shè)的現(xiàn)狀看，雖然已經(jīng)有了巨大的進步與發(fā)展，但在某些地方確實還存在檔案移交單位比較偏重于黨政機關(guān)、館藏結(jié)構(gòu)比較偏重于文書檔案、公眾利用國家檔案館開放檔案的方便程度有待進一步提高一類問題。但存在問題并不等于聽任這些問題“永遠”合理、“永遠”繼續(xù)，恰恰相反，公共檔案館和國家檔案資源建設(shè)的重要課題，正是要合法有序地逐步解決這些問題。

國家檔案館改革與發(fā)展的重要方向之一，就是要轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲蚬婇_放、為公眾服務(wù)的公共檔案館。完整意義上的數(shù)字檔案館，也必然是向公眾開放的公共檔案館。國家檔案資源建設(shè)最重要的前提和方向，就是面向公眾，把更多來自公眾(包括各類社會組織和個人)的檔案收藏好、保管好，向公眾提供更有效、更方便、更快捷、更豐富的檔案服務(wù)。

在確保國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私安全，確保知識產(chǎn)權(quán)等當(dāng)事人的合法權(quán)益得到保障的前提下。要把依法應(yīng)當(dāng)公開的形成時間滿30年的歷史檔案，可以隨時向公眾開放的經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文化等類館藏檔案，依法已經(jīng)公開的現(xiàn)行文件，都納入開放的范圍。

總之，不能因為某些檔案館在公共檔案館建設(shè)的道路上還需要繼續(xù)努力，需要繼續(xù)克服較多關(guān)注“小眾”而忽視公眾的問題，就把“檔案文化”定位為“小眾文化”。從某種意義上講，這個問題，其實關(guān)系到國家檔案資源建設(shè)的基本導(dǎo)向。強調(diào)國家檔案資源建設(shè)的公眾本位、社會本位、人民本位，強調(diào)國家檔案資源建設(shè)要以服務(wù)公眾為導(dǎo)向。也就是在檔案工作中堅持“以人為本”的方向。

王萍：談到這個問題，我有一點想法。在中國內(nèi)地，檔案媒介的受眾學(xué)術(shù)化、行政化、小眾化確實是不爭的事實。如果從傳播學(xué)的角度來觀照這個現(xiàn)象，或許會得出新鮮的觀察視角和結(jié)論。

傳播學(xué)界有句名言：“重要的是不要看媒體對大眾做了什么，而是要看大眾對媒體做了什么?！睋Q言之，即大眾對媒體傳播的內(nèi)容有什么樣的接受期待。傳播學(xué)者McQuau等人指出，媒介的功能在于以不同的方式提供屬于／針對如下需求的各種滿足：1消遣娛樂。媒介提供的材料被人們用來“逃避”或避開例行公事——比如工作上的事務(wù)，以及各種各樣直面與限制自己的問題。這樣一來，媒介就使人們獲得情感的宣泄，并從這些以及其他限制中獲得解脫，即使是暫時的。2人際關(guān)系。媒介提供的材料可以滿足人們結(jié)伴與結(jié)群的需求。3個人認同。媒介產(chǎn)品可被象征地用于探究、挑戰(zhàn)、調(diào)整或確認個體的認同感與自我感，包括對自我、自我的情景意識、同媒介情景相連的種種價值與看法以及種種事態(tài)所做的比較。4監(jiān)視。媒介提供的材料可滿足有關(guān)身邊社會與遠方世界的信息需求：關(guān)于種種問題與事件的信息，都直接與間接地影響著個人的生活。雖然媒介種類繁復(fù)且受眾各異，每種媒介都被理解為在提供一套獨一無二的內(nèi)容與屬性，產(chǎn)生不同種類與不同范圍的滿足。

就檔案媒介而言，第一，以檔案記錄的史料和內(nèi)容為藍本改編的小說、電視劇等文化產(chǎn)品，以其比一般藝術(shù)創(chuàng)作更真實的情節(jié)鋪陳和歷史的厚重感成為文化娛樂產(chǎn)品中新鮮的看點。第二，記錄個人和家庭生活足跡的民生檔案，在提供個人認同方面更是有先天的優(yōu)勢，如果說傳統(tǒng)的大眾傳媒如報紙、雜志、廣播、電視所傳播的內(nèi)容為受眾提供了自我評估和定位的途徑，受眾通過對媒介中出現(xiàn)的某種形象或某類群體的認同而產(chǎn)生了歸屬感，這種歸屬感也先天地具有虛擬性，只在精神世界中存在。而包括族譜檔案在內(nèi)的家庭檔案則能為你清晰地描述家族發(fā)展的支系和脈絡(luò)，描畫具有親緣關(guān)系的族人的日常生活，由于血緣的相近，這日常生活

不再與你無關(guān)，而成為個人定位的坐標，提供一種溫暖的、真切的根源感和歸屬感，從而完成人生道路中提供精神動力的重要的個人認同。第三，通過檔案媒介可以有效地監(jiān)視過去和當(dāng)下社會。

就檔案的媒介功能而言，除了在人際關(guān)系的建構(gòu)上，檔案似乎顯得有些無能為力，因受眾與檔案的接觸更多地表現(xiàn)為一種內(nèi)向性的個體行為，但就其他三個功能來看，檔案媒介因其獨有的本源性、記錄性和真實性，取得了非常明顯的比較優(yōu)勢。至于在早已進入媒介社會的今天，在媒介特別是大眾傳媒正以強勢姿態(tài)全面介入傳播領(lǐng)域、大眾文化領(lǐng)域和社會生活之時，檔案為什么這樣的沉默和被邊緣化?其中的原由值得深思。

黃存勛：國家檔案局局長楊冬權(quán)提出：“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系和方便人民群眾的檔案利用體系，是以人為本思想對檔案工作提出的新要求，是科學(xué)發(fā)展的形勢給檔案工作提出的新任務(wù)，是對我國檔案工作實踐新趨勢的新總結(jié)，也是對以往檔案工作體系薄弱方面的新加強。各級檔案部門要把建設(shè)‘兩個體系作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，全方位推進”。個人理解，這里提出的建設(shè)“兩個體系”的要求，正是國家檔案資源建設(shè)的基本要求。國家檔案資源的來源、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，要能夠“覆蓋人民群眾”建設(shè)小康社會的多姿多彩、雄渾壯闊的原生態(tài)，國家檔案資源的優(yōu)化配置、深度開發(fā)與進一步開放，努力的目標也是要“方便人民群眾的檔案利用”。說到底，就是要在資源體系和利用體系兩個方面都做到面向公眾。

改革開放30年以來，檔案工作在面向公眾方面所取得的長足進展可以說是有目共睹、有口皆碑的。但是，與時代的進步和公眾的呼聲相比較，還是有一些不盡如人意處，需要繼續(xù)強調(diào)這方面的要求。

王萍：我認為，矯枉無需過正。不可否認，檔案是國家的權(quán)力話語，其形成和保存都主要是為了維護統(tǒng)治階級實施權(quán)力的正當(dāng)性并保障權(quán)力實施過程的順暢。不論國家的意識形態(tài)如何，為當(dāng)權(quán)者服務(wù)是檔案形成和積累的原始動力。那么，中國國家檔案資源為中心工作、為黨和國家服務(wù)在任何時候都是必須堅持的。

黃存勛：在國家檔案資源建設(shè)的方向上，我之所以強調(diào)面向公眾，是覺得我們檔案工作者應(yīng)該有更強烈的公眾意識、平民意識、為人民服務(wù)的意識、維護社會公平與正義的意識。這樣，國家檔案資源建設(shè)才能夠真正與改革發(fā)展和社會進步的潮流同步。如果停留于“精英”意識、“小眾”意識，國家檔案資源優(yōu)化配置與深度開發(fā)的目標就難以實現(xiàn)。

加拿大檔案學(xué)者T·庫克1996年在第13屆國際檔案大會上的著名報告中強調(diào)：“由于堅信檔案應(yīng)當(dāng)反映產(chǎn)生它們的社會……檔案理論的思想基礎(chǔ)發(fā)生了另一根本變化——從一個國家的理論發(fā)展到一種全社會的理論?！彼赋觯涸谶^去的時代，“檔案事業(yè)在傳統(tǒng)上是由一個國家建立，為這個國家服務(wù)，作為該國統(tǒng)治機構(gòu)和機構(gòu)文件的組成部分。檔案理論因此在國家理論、模式和概念中建立了合法地位。現(xiàn)在情況不同了。20世紀末期公眾對檔案的認識，或至少對用納稅資金建立起來的檔案館的認識已發(fā)生了根本變化，即檔案現(xiàn)在是‘屬于人民、為人民服務(wù)、甚至通常由人民管理。我們的‘記憶宮殿是為人民，而不是為國王服務(wù)的。極少數(shù)公民會同意將他們交納的大量稅金用于資助其館藏大多反映政府官僚活動的檔案館。在普通公民看來，檔案不僅要涉及政府的職責(zé)和保護公民的個人權(quán)益，而且更多地還應(yīng)為他們提供根源感、身份感、地方感和集體記憶?！彼怃J地指出：“但是，檔案人員通常較遲地認識到這一變化，在論述檔案原則和實踐時也較慢地認識到從‘國家模式轉(zhuǎn)變到‘社會模式。因此，近年來檔案論述中的激烈爭議大多表現(xiàn)為傳統(tǒng)的國家范例與更新的社會范例之間的沖突?！睅炜说恼撌霎?dāng)然有其片面和不足，但他強調(diào)通過“社會模式”“為人民服務(wù)”的思路，至少是不應(yīng)忽視的。

3檔案館(室)如何實現(xiàn)合理布局

黃存勛：國家檔案資源優(yōu)化配置的前提，應(yīng)該是檔案館、室網(wǎng)絡(luò)的合理布局。在這方面。首先需要注意區(qū)分內(nèi)部檔案機構(gòu)(習(xí)慣簡稱為檔案室)與公共檔案館在功能定位方面的重大差異，不能簡單套用公共檔案館的標準去衡量檔案室工作，更不能搬用檔案室建設(shè)的傳統(tǒng)思路來建設(shè)公共檔案館。換言之，就是要準確把握檔案室、館功能定位差。

內(nèi)部檔案機構(gòu)工作的重點應(yīng)該是管理、開發(fā)和提供利用現(xiàn)行機關(guān)檔案即半現(xiàn)行文件，主要服務(wù)于本單位的各項工作。在對所管檔案進行開發(fā)時，應(yīng)該著重挖掘它們?yōu)楝F(xiàn)實活動服務(wù)的現(xiàn)行價值，對本單位有用的第一價值。

當(dāng)然，現(xiàn)在情況有了一些新變化。例如，在《政府信息公開條例》已經(jīng)正式實施的背景下，正在修訂和征求意見過程中的新的機關(guān)檔案工作條例提出，機關(guān)在行使社會管理職能過程中形成的與公民、法人和其他社會組織的人身權(quán)益、財產(chǎn)權(quán)益直接相關(guān)的檔案，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人查閱利用。機關(guān)已向社會公開的政府信息，應(yīng)依法對公民、法人和其他組織提供檔案信息查閱。這就在一定程度上實現(xiàn)了機關(guān)檔案室向公眾的有限制開放。

公共檔案館的性質(zhì)、地位和職能則與內(nèi)部檔案機構(gòu)有根本的差異。作為集中管理檔案的獨立的文化事業(yè)和公益事業(yè)機構(gòu)，公共檔案館理所當(dāng)然地應(yīng)該把維護國家檔案資源整體的完整、安全和優(yōu)化，把面向社會、面向公眾提高開放性檔案服務(wù)，作為自己工作的重點。

要從構(gòu)建社會主義和諧社會和整合國家檔案資源的高度，論證和設(shè)計國家檔案館網(wǎng)設(shè)置與布局的總體方案。

總體上，國家檔案館網(wǎng)的建設(shè)，應(yīng)該以國家檔案行政管理部門為指揮中樞，以中央級、省級和大城市綜合檔案館為核心和樞紐，以市(地、州)級和縣(區(qū))級綜合檔案館為主干，以各級各類專業(yè)、專門、部門檔案館為側(cè)翼，以企業(yè)、事業(yè)單位檔案館為重要方面，以內(nèi)部檔案機構(gòu)、文件中心與聯(lián)合檔案室為提供檔案資源的基地，以檔案托管與咨詢服務(wù)機構(gòu)為補充，構(gòu)成一個覆蓋全國的既集中統(tǒng)一、相互協(xié)作，又類型多樣、各有分工的網(wǎng)絡(luò)體系。

王萍：作為理想的和在理論上持續(xù)探討的檔案資源網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，上述構(gòu)想可以說基本覆蓋了中國目前所有的檔案管理實體單位，藍圖很美好，但涉及到如此多有不同歸屬、不同服務(wù)對象、不同利益訴求的檔案管理實體單位，在實施細則上，如何做到“檔網(wǎng)恢恢，疏而不漏?”如何做到既在宏觀層面上掌控布局、盡量減少冗余、減少資源重復(fù)建設(shè)，又在微觀層面上不遺棄可以“折射太陽光輝的”那一滴水，即小單位、小利益集團直至公民個體形成的檔案信息資源呢?

黃存勛：要正確處理不同類型檔案館互補互聯(lián)問題：

1正確處理綜合檔案館與專業(yè)、專門、部門檔案館的關(guān)系，實現(xiàn)綜合檔案館與專業(yè)檔案館館藏范圍的合理分工及二者關(guān)系的協(xié)調(diào)。在這方面，主要存在兩種意見：一種是主張將部分專業(yè)檔案館并入地方綜合檔案館，在同一行政區(qū)劃內(nèi)實施“大檔案