張建剛

改革開放以來，我國頒布了《節(jié)約能源法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，制定了一系列促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水和資源綜合利用的政策、標準和管理制度。特別是中央提出加快兩個根本性轉(zhuǎn)變，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用推行清潔生產(chǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式等方面，取得了明顯的成效，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。但是我們也清醒地看到，與發(fā)達國家相比，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面還存在很大差距。與此同時，在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的工作中，也存在一些實際困難和障礙。比如，各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認識；國家還沒有指導循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和推進計劃，資源利用的指標和核算體系也不健全；法律法規(guī)體系有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規(guī)建設(shè)仍是薄弱環(huán)節(jié)；缺乏有效的激勵政策，回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；技術(shù)開發(fā)和推廣應用不夠，缺乏符合國情的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)支撐體系等。這都需要我們抓緊研究政策措施，并認真加以解決。

一、資源狀況和開發(fā)利用情況

（一）資源狀況

柴達木地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)和土壤結(jié)構(gòu)復雜，鹽湖資源、油氣資源，有色金屬資源及其他非金屬資源十分豐富，目前已初步探明的50多種，上《青海省礦產(chǎn)儲量表》的39種，其中十多種礦產(chǎn)資源儲量居全國前十位，鉀、鈉、鎂、鋰、總儲量居全國第一位。察爾汗鹽湖面積為5856平方公里，是我國最大的鉀鎂鹽礦床，已探明鉀鹽總儲量為5.4億噸，鎂鹽總儲量40億噸，鈉鹽總儲量555億噸，其潛在價值巨大。

東臺吉乃爾湖、西臺吉乃爾湖擁有豐富的鹽湖資源，其中鉀鹽總儲量2256萬噸，鎂鹽總儲量1.4億噸，鈉鹽總儲量36.8萬噸，鋰323萬噸。隨著鹽湖集團、藏格鉀肥等企業(yè)的迅速發(fā)展壯大，有大批尾鹽亟待綜合利用，每年生產(chǎn)尾鹽可達千萬噸。已探明石油地質(zhì)儲量3億多噸，遠景儲量可達10億噸，澀北天然氣田探明儲量3000億立方米，遠景儲量可達5000億立方米，是我國四大天然氣田之一。各類資源潛在經(jīng)濟價值15.5萬億元。占全省礦產(chǎn)資源潛在價值的90%以上，并且有礦產(chǎn)資源成礦條件好、類型全、品位、儲量大和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強的特點，非常適合建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時，在周邊地區(qū)還廣泛分布有煤炭，有色金屬等資源，資源組合狀況之好，在全國獨一無二。這為柴達木盆地合理配置各種生產(chǎn)要素，加快發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加速推進產(chǎn)業(yè)間的相互融合，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供了資源保證。

（二）礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用情況

1. 鹽湖資源的開發(fā)利用情況。以鹽湖資源為主要開發(fā)力量的整個鹽湖地區(qū)，目前鉀肥總產(chǎn)量已達350萬噸以上，而且已進入到穩(wěn)定成熟發(fā)展階段，綜合利用已全面建設(shè)。在“十一五”期間，鹽湖集團將投入90多億，分兩期建設(shè)85萬噸尿素、49萬噸合成氨、22萬噸PVC、10萬噸甲醇、12萬噸氫氧化鉀等項目?，F(xiàn)在正式啟動鹽湖綜合利用三期項目，總投資250多億，重點建設(shè)鎂系列產(chǎn)品項目。建成后產(chǎn)值收入將達170億元、利潤60多億、利稅20多億元。

2. 石油天然氣開發(fā)利用情況。目前資源評價石油資源21.5億噸，天然氣資源量2.5億立方米。1999年油氣產(chǎn)量為210萬噸，2003年邁上了300萬噸臺階，2005年突破了450萬噸，2006年油生產(chǎn)量達223萬噸，天然氣產(chǎn)量25.25 億立方米，2008年已達到485萬噸。同時，油氣下游業(yè)務(wù)的綜合開發(fā)利用工作也不斷延伸，2007年格爾木煉油加工原油100多萬噸，生產(chǎn)汽油40多萬噸，柴油50多萬噸，煉油綜合商品率 91%，生產(chǎn)甲醇25萬噸，聚乙烯5萬噸。

3. 其他礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況。青海的石棉，滑石等建筑材料開發(fā)起步較早，近幾年不斷加強勘探開發(fā)力度，產(chǎn)量穩(wěn)步提升，市場形勢較好。

4. 冶金類資源開發(fā)利用情況。幾年來，青海冶金行業(yè)依托資源優(yōu)勢，利用先進技術(shù)提高資源的綜合利用水平，取得了較好的經(jīng)濟效益。2007年全省冶金行業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的五分之一。

二、實施柴達木循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)性開發(fā)問題條件分析

（一）有利條件

1．外部條件

（1）實線科學發(fā)展觀為柴達木制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展全面推進礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)提供了強大的推動力。目前，柴達木礦產(chǎn)資源開發(fā)正處于轉(zhuǎn)型時期，落實省委省政府制定的方針是青海闖出實線科學發(fā)展的成功之路，必須在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上解放思想，推進資源節(jié)約型發(fā)展。一是通過提高思想認識，提高對柴達木礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)的認識，推動思想解放。青海省經(jīng)濟發(fā)展的根本是什么，進一步發(fā)展經(jīng)濟的增長點，在哪些方面，礦產(chǎn)資源開發(fā)在青海經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著什么地位，這些年來開發(fā)水平如何，開發(fā)過程存在那些問題，有哪些經(jīng)驗可總結(jié)，應該尋找一種什么樣的新開發(fā)模式等等，這些認識上的問題將直接影響著決策和工作思路。二是通過深入實踐，提高解決循環(huán)經(jīng)濟中礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)的效率和效果問題。目前循環(huán)經(jīng)濟還只是實施摸索階段，大企業(yè)形成機制還沒有確立，政策環(huán)境還不成熟，如果這個問題能夠得到統(tǒng)籌解決，柴達木礦產(chǎn)資源開發(fā)轉(zhuǎn)型將會順利實現(xiàn)。

（2）用好科學發(fā)展觀為柴達木循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展全面推進礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)提供了良好的機遇。青海省委、省政府近幾年運用科學發(fā)展觀的理論和實踐成果，圍繞柴達木資源開發(fā)推出了一系列的正確思路。一是提出堅持培育壯大特色工業(yè)，在建設(shè)新型工業(yè)化道路上取得新突破的新思維。立足于能源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步做強電力、石油、天然氣、鹽湖化工、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)。二是提出必須依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新加快循環(huán)經(jīng)濟工作的開展，加大重點技術(shù)瓶頸領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，引進和集成力度。形成多產(chǎn)融合，相互促進，共生組合的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟堅持可持續(xù)性發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和循環(huán)友好型社會的思路，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的主攻方向上，以柴達木國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為主要載體，大力推進資源的綜合開發(fā)，有效配置，循環(huán)利用，加速延伸產(chǎn)業(yè)鏈。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建資源精深加工和橫向擴展相結(jié)合的循環(huán)工業(yè)體系。以上這些思路符合柴達木礦產(chǎn)資源開發(fā)實際，而且必須在科學發(fā)展觀中得到落實，從而為制定柴達木循環(huán)經(jīng)濟，促進礦產(chǎn)資源可持續(xù)性開發(fā)提供了良好的機遇。

2．內(nèi)部條件

（1）提高資源保障程度，加大資源整合力度。近年來，柴達木資源開發(fā)在相關(guān)部門的不懈努力下，開發(fā)秩序逐步得到規(guī)范，資源優(yōu)勢逐步向經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。但由于歷史體制機制等原因在資源開發(fā)中掠奪式開采一礦多開，大礦小開，占而不采，無證開采，以采代探，濫挖濫采，采富棄貧等現(xiàn)象，仍不同程度的存在。這已成為制約資源規(guī)模開發(fā)集中利用做大做強的重要障礙，成為影響安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的重要隱患。所以，應進一步提高對資源整合重要性和緊迫性的認識。堅決排除一切主力和干擾，在已有的問題基礎(chǔ)上進一步加大資源整合力度，著力優(yōu)化資源配置工作，努力促進資源向優(yōu)勢企業(yè)和骨干企業(yè)集中，實現(xiàn)資源規(guī)模化、集中化、規(guī)范化開發(fā)。

（2）健全保障體系，推進制度改革。把環(huán)境保護作為經(jīng)濟社會發(fā)展的目標，按照生態(tài)學原理制定和完善工業(yè)園區(qū)入主項目的環(huán)保準入制度、清潔生產(chǎn)制度、廢棄物循環(huán)利用制度等。對不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范的項目要堅決拒之門外，防止園區(qū)出現(xiàn)入住企業(yè)“大雜燴”的現(xiàn)象。深入推進資源配置市場化改革，建立能夠反映資源稀缺市場供求變化的資源價格體系。更多地運用稅收價格等經(jīng)濟手段，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成有利于節(jié)能降耗，治污減排的工作機制，對清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)給予大力支持，堅持鼓勵于限制相結(jié)合，加強執(zhí)法監(jiān)督、強化排污收費、運用經(jīng)濟激勵和懲罰等經(jīng)濟杠桿，推動企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

（二）制約因素

1．內(nèi)部因素

（1）礦產(chǎn)資源循環(huán)利用與可持續(xù)開采面臨嚴峻挑戰(zhàn)。礦產(chǎn)資源在整個自然資源系統(tǒng)及社會發(fā)展中均具有重要作用，決定了其開發(fā)和利用過程，必須實現(xiàn)循環(huán)利用和可持續(xù)性發(fā)展。因此礦產(chǎn)資源發(fā)展的同時應該做到合理的開發(fā)利用，不斷提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用水平及能力。力求形成一個科學的礦產(chǎn)資源的開發(fā)體系，通過加強礦區(qū)環(huán)境保護改善礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，來維護礦產(chǎn)資源系統(tǒng)的良性循環(huán)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，目前柴達木礦產(chǎn)資源開發(fā)水平低，能力弱，開發(fā)體系尚未形成。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境受到嚴重影響，礦產(chǎn)資源與礦產(chǎn)經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)，面臨嚴峻挑戰(zhàn)，已成為進一步開發(fā)的制約要素。

（2）礦產(chǎn)企業(yè)規(guī)模能力水平上的不平衡，對礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)生了嚴重的影響。當前，柴達木資源開發(fā)中，大企業(yè)與小企業(yè)并存，有能力的與沒能力的并存，立足長遠開發(fā)與短期行為開發(fā)的并存，精細加工的與破壞性開采的并存，延長產(chǎn)業(yè)鏈與粗淺單一產(chǎn)品的并存，投入大的與投入少的并存，這些情況既影響了大企業(yè)的發(fā)展。更重要的是對柴達木礦產(chǎn)資源的科學開發(fā)，合理利用，循環(huán)開發(fā)，永續(xù)利用等可持續(xù)開發(fā)產(chǎn)生了極不利的影響。

（3）礦產(chǎn)品開采水平低，資源浪費嚴重及深加工不夠。青海的礦山企業(yè)的規(guī)模多為小型，其資源開發(fā)利用方面的技術(shù)工藝落后，設(shè)備破舊，礦山“三率”（開采回收率，選礦回收率，采礦貧化率）低下。資源浪費嚴重，據(jù)統(tǒng)計，全省多數(shù)已開發(fā)的礦產(chǎn)資源總回收率不足60%，少數(shù)礦產(chǎn)甚至低于30%，不少企業(yè)在資源開采上采富棄貧，采厚棄薄，多數(shù)企業(yè)的伴生老化礦實行單一開采，還停留在賣初級原料。一些小型礦山開發(fā)者，只重視眼前利益，掠奪式開采，以資源的過渡損耗來換取短期的經(jīng)濟效益，嚴重影響了循環(huán)經(jīng)濟的建立和礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用。除此之外，礦業(yè)“三廢”排放量大，利用程度低，青海自然生態(tài)環(huán)境及其脆弱，并且治理難度大。礦區(qū)土壤鹽化，地下水資源短缺等問題日益突出，還有小礦山企業(yè)的安全設(shè)施嚴重投入不足，導致事故頻發(fā)。

2．外部因素

（1）礦產(chǎn)勘查程度低可采儲量所占比例小。柴達木礦產(chǎn)資源自然資源豐富找礦潛力巨大，但地質(zhì)勘察面積大自然條件惡劣。并且資金長期投入不足，導致基礎(chǔ)地質(zhì)研究落后，資源勘查程度低，礦產(chǎn)可采儲量在保有儲量中所占的比例小。目前已發(fā)現(xiàn)的3900多處礦產(chǎn)地帶中，經(jīng)過深入查明儲量的僅占約18.5%，絕大部分僅處于預查和普查階段，由于礦產(chǎn)勘察程度低，大部分探明儲量不能用做礦山開發(fā)設(shè)計的依據(jù)。

（2）礦產(chǎn)資源無論是勘探還是礦產(chǎn)企業(yè)都缺乏較為完善的市場機制和嚴格管理。礦產(chǎn)企業(yè)一旦進入就很難通過市場方式遭到淘汰，礦權(quán)壟斷，拍賣以及企業(yè)間的購并，還缺乏政策性支持.以至于占有了采礦權(quán)的不一定有能力開采，而有實力開采的得不到采礦權(quán)。另外還缺乏合理的稅收管理，出現(xiàn)稅收政策的不公平等，一般大企業(yè)都是照章納稅，稅務(wù)部門管的也少，而小礦山企業(yè)通過財務(wù)調(diào)賬，政府幾乎都收不到稅。除此之外，資金投入短缺和人才缺乏已成為制約青海礦產(chǎn)資源開發(fā)的兩大因素，尤其是柴達木資源開發(fā)已進入到了新一輪深度，精細加工階段，這也是提升青海礦產(chǎn)資源開發(fā)水平的標志，除了少數(shù)大型企業(yè)有資金實力和技術(shù)人才充足外，很多中小型企業(yè)都嚴重缺乏，成為礦業(yè)企業(yè)制約的短板。長此下去不但會影響柴達木循環(huán)經(jīng)濟的實施，而且對礦產(chǎn)資源的可持續(xù)性開發(fā)造成更大的隱患。

三、培育特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)性開發(fā)的基本思路

（一）圍繞鹽湖資源綜合開發(fā)構(gòu)建循環(huán)型鹽化產(chǎn)業(yè)

一是穩(wěn)步擴大鉀系列產(chǎn)品生產(chǎn)能力。在穩(wěn)步提高氯化鉀、硫酸鉀鎂肥等鉀肥產(chǎn)品產(chǎn)量的同時，積極發(fā)展氫氧化鉀、碳酸鉀、硝酸鉀高氧酸鉀等鉀系列產(chǎn)品生產(chǎn)能力，使柴達木成為中國最大的鉀系列產(chǎn)品基地。二是突出抓好鹽湖鎂資源的綜合利用。重點解決鹽湖鹵水提鉀后的鎂資源利用問題，以氯化鎂，硫酸鎂為原料，大力開發(fā)鎂系列產(chǎn)品，將柴達木打造成為中國最大的鎂工業(yè)基地。三是加快鈉鋰資源的綜合開發(fā)。大力發(fā)展具有競爭力的二堿（純堿，氯堿）產(chǎn)業(yè)，進一步做大做強，積極拓展鋰系列產(chǎn)品開發(fā)，在現(xiàn)有碳酸鋰產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)上積極開發(fā)鋁鋰合金、鎂鋰合金、鋰電池等下游產(chǎn)品，建設(shè)中國西部鋰工業(yè)基地。

（二）圍繞石油天然氣資源開發(fā)，構(gòu)建循環(huán)型石化產(chǎn)業(yè)

穩(wěn)步擴大石油天然氣開采規(guī)模，促進就地轉(zhuǎn)化和深度開發(fā)，重點生產(chǎn)本區(qū)域所需的高品質(zhì)汽油、柴油和航空煤油，開展甲醇、聚乙烯、聚丙烯、三氯乙烯、聚氯乙烯等下游產(chǎn)品，建設(shè)中國西部重要的石油天然氣化工基地。

（三）圍繞有色金屬資源開發(fā)，構(gòu)建循環(huán)型冶金產(chǎn)業(yè)

考慮柴達木盆地內(nèi)以及周邊地區(qū)的有色金屬資源，合理規(guī)劃布局冶金項目，積極發(fā)展鐵、鋁、鋅、銅等冶煉項目和下游產(chǎn)品，建設(shè)中國西部新興冶金工業(yè)基地。積極培育以石材加工水泥、聚氯乙烯(PVC)等為主的建材產(chǎn)業(yè)鏈，以礦泉水、農(nóng)用浸種液、美容液等產(chǎn)品為主的輕產(chǎn)業(yè)鏈，以中藏藥、綠色食品、保健品、生物制品相結(jié)合的農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈，形成多產(chǎn)融合，相互促進，共生組合的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、節(jié)約是柴達木資源開發(fā)與可持續(xù)性發(fā)展的重大主題

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是可持續(xù)發(fā)展的一條必由之路

緊緊圍繞青海省“十一五”規(guī)劃的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境總體目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持走新型工業(yè)的道路，以節(jié)約資源綜合利用資源為重點，推進資源的綜合開發(fā)，有效配置循環(huán)利用和永續(xù)利用。堅持以技術(shù)和制度創(chuàng)新為動力，強化節(jié)約資源和保護資源環(huán)境意識，完善政策支持努力構(gòu)建資源循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展模式。堅持以企業(yè)為主體，政府調(diào)控市場引導，公共參與相結(jié)合，形成有利于促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境和社會氛圍。在發(fā)展機制，招商引資，工程配套，項目建設(shè)中努力體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的要求，提高工業(yè)產(chǎn)值綠色化程度，減少消耗和廢棄物排放，積極引進建設(shè)廢棄物資源化再消耗無害化項目，實現(xiàn)變廢為寶，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，落實科學發(fā)展觀，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途經(jīng)和必由之路。

（二）依托柴達木礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和可持續(xù)性開發(fā)戰(zhàn)略

以柴達木現(xiàn)有的石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬、煤炭等工業(yè)為基礎(chǔ)。加快發(fā)展焦炭、復合肥、多聚甲醛、PVC、燒堿、鉀鹽、金屬鎂精細化工產(chǎn)品等下游產(chǎn)品。延長產(chǎn)品鏈，努力提高資源的精深加工度和綜合利用水平，建立完善的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系，鼓勵和支持技術(shù)創(chuàng)新，加強引進開發(fā)制約柴達木地區(qū)資源綜合利用的關(guān)鍵工藝技術(shù)。積極推進資源綜合開發(fā)，到2020年前后，要把柴達木循環(huán)境經(jīng)濟作為全國性的實驗室，建成我國循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，建立較完整的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展框架，運行體制，政策法規(guī)體系和科技支撐體系。建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟要求的典型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)區(qū)，使柴達木地區(qū)資源利用率明顯提高，單位產(chǎn)值的資源消耗明顯降低，廢物排放明顯減少，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值的綠色化，從而真正使循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在柴達木資源開發(fā)中得到實施。

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（作者單位：鹽湖鉀肥銷售公司市場部）