付文江

摘 要：水土流失問題是我國(guó)重大的環(huán)境問題之一，會(huì)極大地破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，惡化生態(tài)環(huán)境，加劇洪澇和干旱災(zāi)害，嚴(yán)重影響交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全，不僅是群眾脫貧致富的重要障礙，也嚴(yán)重制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。本文介紹了我國(guó)水土流失的現(xiàn)狀，并提出一系列水土保持治理的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：水土流失；水土保持；措施

中圖分類號(hào)：X43

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-569X(2009)04-0049-02

1 水土流失問題現(xiàn)狀

我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。全國(guó)幾乎每個(gè)省都有不同程度的水土流失，其分布之廣，強(qiáng)度之大，危害之重，在全球屈指可數(shù)。根據(jù)全國(guó)第二次水土流失遙感調(diào)查，20世紀(jì)90年代末，我國(guó)水土流失面積356萬km²，其中：水蝕面積165萬km²，風(fēng)蝕面積191萬km²，在水蝕、風(fēng)蝕面積中，水蝕風(fēng)蝕交錯(cuò)區(qū)水土流失面積26萬km²。在165萬km²的水蝕面積中，輕度83萬km²，中度55萬km²，強(qiáng)18萬km²，極強(qiáng)6萬km²，劇烈3萬km²。在191萬km²風(fēng)蝕面積中，輕度79萬km²，中度25萬km²，強(qiáng)度25萬km²，極強(qiáng)27萬km²，劇烈35萬km²。凍融侵蝕面積125萬km²。調(diào)查表明，全國(guó)水土流失面廣量大，不論山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)還是農(nóng)村、城市、沿海地區(qū)，都存在不同程度的水土流失問題。

由于特殊的自然地理?xiàng)l件，加之長(zhǎng)期以來對(duì)水土資源的過度利用，我國(guó)防治水土流失的任務(wù)艱巨。同時(shí)，目前我國(guó)正處在城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，人口、資源、環(huán)境矛盾突出，新的水土流失不斷產(chǎn)生，這給水土保持工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

黃土高原地區(qū)西起烏鞘嶺，東至太行山，南靠秦嶺，北抵長(zhǎng)城，涉及青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南等7省(區(qū))的50個(gè)地(盟、州、市)、317個(gè)縣(旗、市、區(qū))，總面積64萬km²，是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的地區(qū)。嚴(yán)重的水土流失，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且極大地威脅著黃河下游的安全，成為困擾中華民族幾千年的心頭之患。

在黃土高原64萬km²中，集中連片的水土流失面積有43萬km²，其中丘陵溝壑區(qū)面積占該區(qū)總面積約40%，水蝕、風(fēng)蝕、重力侵蝕都很嚴(yán)重，每年從黃土高原輸入黃河的泥沙達(dá)16億噸，實(shí)際產(chǎn)生侵蝕的土壤達(dá)20億噸。

在長(zhǎng)期流水侵蝕下地面被分割得非常破碎，形成溝壑交錯(cuò)其間的塬、梁、峁。丘陵溝壑區(qū)溝谷密度2.5～7.5km/km²，地面分割度為25%～45%，地勢(shì)起伏很大，從分水嶺頂部到溝谷底部的最大落差有200～300m。地面坡度可達(dá)35～55°，多出現(xiàn)直立的陡崖，易出現(xiàn)滑坡、泥石流、地震等。平坦耕地一般不到1/10，絕大部分耕地分布在10～35°的斜坡上。地塊狹小分散，不利于水利化和機(jī)械化，水土流失嚴(yán)重。

2 防止水土流失的水保對(duì)策

2.1 發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力

發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力是水土保持生態(tài)建設(shè)的重大舉措，通過生態(tài)的自我修復(fù)，可以促進(jìn)植被恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境，加快水土流失防治步伐。①是制定水土保持生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，明確生態(tài)修復(fù)的分區(qū)、目標(biāo)、任務(wù)與措施，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)修復(fù)工作。通過人工造林、飛播造林、種植經(jīng)濟(jì)林果等措施，提高地表覆蓋度，減少水土流失。②是抓好試點(diǎn)，總結(jié)不同水土流失類型區(qū)實(shí)施生態(tài)修復(fù)的主要措施和效果，探索生態(tài)修復(fù)的有效途徑，為大范圍開展水土保持生態(tài)修復(fù)積累經(jīng)驗(yàn)。③是搞好效益監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，建立能科學(xué)反映生態(tài)修復(fù)效益的指標(biāo)體系，為生態(tài)修復(fù)工作提供科學(xué)依據(jù)。④是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)和教育廣大干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，走可持續(xù)發(fā)展的路子。⑤是制定配套法規(guī)，出臺(tái)相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)廣大群眾投入生態(tài)修復(fù)的積極性，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好條件。

2.2 實(shí)施人工土石方工程

工程措施也就是通過人工實(shí)施土石方工程，對(duì)水土流失嚴(yán)重或預(yù)計(jì)因水力、重力侵蝕容易造成崩塌和泥石流的區(qū)域，用砌護(hù)坡、擋墻、釘木樁等方法進(jìn)行加固。其特點(diǎn)是：見效快、效果明顯，但投資、投勞大，一般工程措施均配以植物措施進(jìn)行綠化。

2.3 加強(qiáng)水土保持政策法規(guī)建設(shè)

各級(jí)水利水保主管部門要加強(qiáng)政策研究，推進(jìn)水土保持政策法規(guī)建設(shè)。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好《水土保持法》的修訂調(diào)研工作，通過水土保持法》的修訂進(jìn)一步理順管理體制，強(qiáng)化行政監(jiān)管職能。要圍繞今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，盡快制定和完善有關(guān)政策法規(guī)，以推動(dòng)水土保持工作的深入開展。

3 處理好四方面關(guān)系、推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)

3.1 處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

生態(tài)和經(jīng)濟(jì)是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體。沒有良好的生態(tài)環(huán)境，不可能有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也得不到有效的保障。水土保持工作必須妥善處理兩者的關(guān)系，尋求生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)。在戰(zhàn)略布局上，既要突出生態(tài)效益，使水土保持服務(wù)于國(guó)家生態(tài)建設(shè)的大局，又要注重經(jīng)濟(jì)效益，以水土資源的合理配置和高效利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾治理水土流失的熱情，為水土保持生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

3.2 處理好人工治理與生態(tài)修復(fù)的關(guān)系

在堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行人工治理的同時(shí)，必須把生態(tài)修復(fù)放在更加突出的位置。在水土流失嚴(yán)重、人口資源環(huán)境矛盾十分突出的地區(qū)，要以人工治理為主，提高該地區(qū)的人口環(huán)境容量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)和改善。在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)，要把生態(tài)修復(fù)作為改善生態(tài)環(huán)境的主要手段，通過封育保護(hù)、輪牧禁牧、舍飼圈養(yǎng)等措施，依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)。要把人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，在點(diǎn)上開展重點(diǎn)治理的同時(shí)，在面上更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)，雙管齊下，加快水土流失防治進(jìn)程。3.3 處理好預(yù)防保護(hù)與治理開發(fā)的關(guān)系

必須把預(yù)防保護(hù)放在突出位置，以預(yù)防保護(hù)保治理開發(fā)，以治理開發(fā)促預(yù)防保護(hù)，綜合運(yùn)用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，特別是加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)保護(hù)，抓好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，避免在開發(fā)建設(shè)過程中造成新的水土流失。3.4 處理好當(dāng)前任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系

水土保持生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，必須全面規(guī)劃，從長(zhǎng)計(jì)議，處理好當(dāng)前任務(wù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，突出重點(diǎn)，逐步推進(jìn)。當(dāng)前要優(yōu)先選擇水土流失特別嚴(yán)重、對(duì)群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響較大的區(qū)域進(jìn)行治理。在建設(shè)內(nèi)容上，重點(diǎn)放在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、蓄水保土、攔沙淤地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如小型水利水保工程、淤地壩、坡面水系等工程。

參考文獻(xiàn)：

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