徐 睿

摘要我國的流動人口已達1億多,它是中國經(jīng)濟、政治發(fā)展的必然要求,對社會有著積極的作用。但是,人口流動的頻率不斷加快也會給社會治安帶來越來越大的壓力。本文首先介紹了流動人口的犯罪情況,并在此基礎(chǔ)上找出共有的犯罪原因、犯罪特征,最終具體提出解決這一矛盾的對策并對此作幾點簡單設(shè)想。

關(guān)鍵詞流動人口 犯罪原因 犯罪特點

中圖分類號:D920.4文獻標識碼:A

1 流動人口概述

目前,學界與實際部門對什么是流動人口,其實尚無一致的界定。從事流動人口研究的學者以及流動人口管理部門,從不同角度對流動人口進行了不同的表述與界定,認為流動人口即:“暫時離開常住地的短期遷移人口……流動與遷移是兩種相似但又有區(qū)別的現(xiàn)象,流動人口與遷移人口雖然都進行空間的移動,但遷移是在永久變更居住地意向指導下的一種活動,而流動是短期的、往復的,不會導致當事人常住地的變化?！雹倭鲃尤丝诜缸镏黧w是指基于經(jīng)濟的目的和動因而流動的,離開戶籍所在地而發(fā)生犯罪活動的自然人。

2 流動人口的犯罪特點

為了更加透徹地研究流動人口的犯罪,本文通過搜集整理各類相關(guān)資料,進行對比、推敲,總結(jié)出以下三點流動人口的犯罪特點。

(1)侵財案件、聚眾斗毆是主要類型。流動人口大多是為務(wù)工經(jīng)商、致富賺錢的目的而涌入城市的,因而在流動人口的犯罪活動中,以經(jīng)濟利益為目標的犯罪更為突出。所以侵財案件、聚眾斗毆、偽造單位印章及破壞電力設(shè)備等類案件是主要類型。當前流動人口犯罪行為人所實施的刑事案件中,盜竊、搶劫、搶奪、窩藏收購贓物等侵犯財產(chǎn)權(quán)利的犯罪較為突出,所占比例最大。

(2)結(jié)伙作案多、流竄作案多、聯(lián)動犯罪多。流動人口帶有濃厚的地域性和鄉(xiāng)土觀念,具有好抱團、排外的心理。在犯罪活動中,這些人也往往利用同村、同鄉(xiāng)、同縣的較為有利的地緣、親緣為紐帶,拉幫結(jié)伙組成松散的或是緊密的團伙進行犯罪,團伙成員人多膽壯,互相影響,共同作案。

(3)犯罪呈現(xiàn)多、低、兇的趨勢。犯罪呈現(xiàn)多、低、兇的趨勢。多,是指流動人口犯罪越來越多,且有逐年增加的趨勢,前面的數(shù)據(jù)已有所反映。低,是指流動人口犯罪犯罪主體呈現(xiàn)低齡化。流動人口以青少年居多,他們當中有許多是未成年人,有的甚至是失學、失管的未成年人。25歲以下的青少年占流動人員犯罪分子總數(shù)的85%。這些受教育程度極其有限而涉世不深的外地少年,在強烈的經(jīng)濟收入落差刺激下,常常成為犯罪分子的教唆對象。②兇,是指流動人口犯罪已經(jīng)從過去小偷小摸、順手牽羊等街頭輕微違法犯罪模式,逐步演變升級為愈來愈多的持刀、持械,甚至持槍實施暴力性惡性犯罪的方式。

3 預(yù)防和遏制流動人口犯罪的對策

流動人口犯罪嚴重擾亂了正常的社會秩序,阻礙了社會經(jīng)濟的發(fā)展,是當前社會治安環(huán)境整治工作的難點,也是治安環(huán)境整治工作的重點。結(jié)合目前流動人口犯罪及控制的情況,本文總結(jié)了預(yù)防和遏制流動人口犯罪的幾點對策。

3.1 關(guān)注流動人口的生存狀態(tài)

流動人員遠離親人,身處異鄉(xiāng),無論是語言交流,還是生活習慣與當?shù)厝硕加幸欢ú町?他們往往從事于“危、苦、臟”職業(yè),在一定程度上缺少必要的組織管理和社會保障。③特定的外部環(huán)境,使流動人口更易遭受到不法侵害,也極易成為犯罪的主體,各級政府要將流動人口管理工作真正作為政府工作的一項重要內(nèi)容來抓,社會各部門在依法從嚴管理流動人口的同時,要強化服務(wù)和保護意識,使流動人口能切身感受到第二故鄉(xiāng)的溫暖。

3.2 加強對流動人口的管理

(1)對流動人口的管理要落實責任,健全網(wǎng)絡(luò)。各級政府要重視對流動流動人口的管理工作,加強對流動人口管理的領(lǐng)導。適時調(diào)整充實流動人口管理隊伍。對于流動人口集中的村居及流動人口較多的用工單位應(yīng)建立登記站。④

“流動人口以自發(fā)性為主要特點,在流動人口就業(yè)中,特別是有一定規(guī)范的聚居或工作中,往往會形成多形r態(tài)的非正式組織及組織者。因此,在對流動人口的管理中應(yīng)充分重視并注意引導發(fā)揮組織的積極作用。采取對組織者進行培訓的方式,充分利用并發(fā)揮其個人威信的正面效應(yīng),用他們自己的語言、風俗和關(guān)系去強化其內(nèi)部管理?！雹葸@樣,既可避免政府直接出面管理的高成本和低效率,又可避免本地人管外地人的矛盾沖突,弱化流動人口的對抗情緒。

(2)數(shù)字化管理,充分發(fā)揮公安機關(guān)治安管理職能?！肮矙C關(guān)作為流動流動人口管理的主管機關(guān),要充分履行好法律賦予的職責。適時組織集中整治,依法做好流動流動人口的登記、發(fā)證、查驗等工作,嚴格各項制度,加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督的力度,最大限度地消除管理死角?！雹藿⒐俜降牧鲃尤丝跈n案在建立流出地檔案的同時,要在各個流入地的港口、碼頭、車站等關(guān)鍵部位建立流入地流動人口檔案,以此為支撐點建立控制網(wǎng)絡(luò),嚴格控制流動人口的走向。

3.3 流動人口的保障機制

(1)提高從業(yè)技能、增加就業(yè)機會。文化素質(zhì)低、就業(yè)能力差直接導致形成龐大的流動閑散人員群體,為防止他們鋌而走險,走上犯罪的道路,有關(guān)部門應(yīng)加快建立流動人員教育培訓基地,專門針對流動閑散人員進行必要的簡單的技能培訓,提高其文化素質(zhì)和就業(yè)能力。強化職業(yè)技能培訓,培育流動人員謀生技能。主要可以通過兩種方式,一種是由原籍政府有關(guān)部門進行技術(shù)培訓,使其學會一、兩門使用技術(shù),為他們走向社會提供平臺;另一種方式是通過民工所在的學?；蚴怯删蜆I(yè)的企業(yè)或地方政府、社會團體等負責培訓。⑦

同時加強就業(yè)指導和服務(wù),建立健全就業(yè)信息服務(wù)體系,提供充分有效的就業(yè)信息,使農(nóng)村剩余勞動力有組織有計劃地向城市轉(zhuǎn)移,避免勞動力盲目流動;采取措施幫助流動人員就業(yè)。對于從事第三產(chǎn)業(yè)的流動人員,可以建立針對該群體的創(chuàng)業(yè)基金,使他們順利走上創(chuàng)業(yè)之路。

(2)樹立各種保障,解除后患之憂。對流動人口在加大管理力度的同時,也應(yīng)注意增強服務(wù)意識,要變“防范式管理”為“服務(wù)式管理”,以建立起長效管理機制。一方面,為流動人口的生產(chǎn)生活創(chuàng)造一定的條件和環(huán)境,如提供廉價的住房以集中管理、提供子女就學教育、勞動保障等以減少其流動的不可預(yù)防性等。另一方面,在流動人口中加強法制宣傳教育,一定的法律警示可以在流動人口犯罪心理向犯罪行為過渡時起到“紅燈效應(yīng)”。斷裂其“邊緣行為”向犯罪行為的自由蔓延和擴張,約束和限制其迷惘的心態(tài)。

3.4 加強對流動人口的法制宣傳

許多流動工由于維權(quán)意識較差,缺乏法律知識,在其權(quán)益屢屢受到不法侵犯時,他們得不到幫助,自己又無法進行權(quán)利的自我伸張,長期積累下去,他們就會對社會產(chǎn)生仇視心理,從而走上犯罪的道路。

因此,提高人口素質(zhì)是遏制刑事發(fā)案率上升勢頭的最有效手段,同樣,要想有效遏制流動人口犯罪,提高流動人口的綜合素質(zhì)、加大法制宣傳力度是關(guān)鍵。延伸法制宣傳觸角,強化對流動人員遵紀守法教育,培育他們的法律意識,使他們學會運用法律武器維護自身權(quán)益。

4 結(jié)語

預(yù)防和控制社會轉(zhuǎn)型中的犯罪問題,是一項任重而道遠的社會系統(tǒng)工程。必須在黨和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,改善流動人口的工作環(huán)境,提高流動人口的生活水平,落實黨的利民、惠民、富民政策,全面地做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系,解決好流動人口的住房、醫(yī)療、子女受教育等民生問題,進一步完善社會救濟和社會福利政策。積極消除犯罪產(chǎn)生的原因和條件,才能真正從根本上達到預(yù)防、減少犯罪的目的。司法部門要變單純管理為服務(wù)加管理,讓流動人口既來之則安之,建立完善的勞動力市場,強化管理乞討者,積極地探索完善社區(qū)矯正制度。綜上所述,流動人口犯罪問題不僅僅是社會治安問題,更與社會政治、社會經(jīng)濟生活有著密切的關(guān)系,因此,這就更需要我們加大有關(guān)流動人口犯罪的特點、犯罪的原因與預(yù)防對策等各方面研究的力度。本文正是基于這樣的目的,對流動人口犯罪主體諸如上述若干基礎(chǔ)問題,進行了比較詳細的論述。

雖然目前我國正處于社會主義發(fā)展初級階段,一些制度和管理措施沒有很好建立,但是相信隨著關(guān)于流動人口犯罪研究的深入,以及我國法律的健全、人民素質(zhì)的提高,加之嚴格有效的對策,我國一定可以有效控制流動人口犯罪,使社會更加安定和諧,進一步推進國家的富強和民族的復興。

注釋

①中國大百科全書總編委會.中國大百科全書(社會學).中國大百科全書出版社,1991:117.

②張再生.城市流動人口問題探討.山東師大學報,1999(4).

③⑦陳豐.城市化進程中流動人口管理研究.公共政策與公共管理,2004(3).

④⑥張勇敏.流動人口社區(qū)化管理模式初探.警察技術(shù),2004(3).

⑤姚宜.流動人口的社會化與犯罪防控.湖北警官學院學報,2008(5).

參考文獻

[1]李化祥.淺析流動感人口的犯罪傾向.甘肅政法學院學報,2001(2).

[2]侯欣,張竹青.淺議城市流動人口犯罪.法制與社會,2008(32).

[3]丁家祥.試論和諧社會理念下的流動人口管理.公安研究,2005(11).