譚 涌

摘要解讀現(xiàn)行內(nèi)河公務(wù)船所適用的規(guī)范,闡述對(duì)公務(wù)船的一些概念理解,提出了一些對(duì)規(guī)范的建議。

關(guān)鍵詞內(nèi)河 公務(wù)船 規(guī)范

中圖分類號(hào):F550文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

在我國(guó)現(xiàn)行的內(nèi)河船舶規(guī)范中,沒(méi)有對(duì)公務(wù)船進(jìn)行明確的定義,也沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)要求,更沒(méi)有專門(mén)的規(guī)范及規(guī)則。因此,公務(wù)船的設(shè)計(jì)、審圖、建造和檢驗(yàn)通常參照的是普通船舶的規(guī)定來(lái)進(jìn)行,所遵循的規(guī)范體系主要有《鋼質(zhì)內(nèi)河船舶入級(jí)與建造規(guī)范》(2002)、《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》(2004)、《內(nèi)河高速船建造與檢驗(yàn)規(guī)定》(1997)、《內(nèi)河高速船入級(jí)與建造規(guī)范》(2002)、《內(nèi)河小型船舶建造規(guī)范》(2006)等。由于所遵行的規(guī)范體系眾多,使得在進(jìn)行公務(wù)船設(shè)計(jì)、審圖、建造及檢驗(yàn)中感到非常繁雜,不知所措。本文著重闡述對(duì)公務(wù)船的一些相關(guān)定義理解,對(duì)現(xiàn)行規(guī)范的規(guī)定,提出一些修改意見(jiàn),并希望建立獨(dú)立的內(nèi)河公務(wù)船檢驗(yàn)規(guī)定。

1 關(guān)于公務(wù)船一些概念的探討

1.1 公務(wù)船的定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》第十章第五十六條(三)規(guī)定:"公務(wù)船舶"系指用于政府行政管理目的的船舶。從《登記條例》上來(lái)理解,顯然,公務(wù)船與其它船舶分類的區(qū)別在于使用目的,即用于政府行政管理目的如維護(hù)水上交通安全、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督、管理和執(zhí)法行為,還有參加搜尋救助、執(zhí)行消防指揮以及一些非商業(yè)性服務(wù)的接待工作。另中華法學(xué)大辭典民法學(xué)卷中對(duì)公務(wù)船的定義為:公務(wù)船(PublicVessel)指專為政府服務(wù),執(zhí)行政府公務(wù)的各種船舶。其司法解釋為公務(wù)船不必然是政府所有的船舶。

對(duì)公務(wù)船與非公務(wù)船的劃分,其目的在于確定各自的法律適用范圍。公務(wù)船因?qū)Ｓ糜趫?zhí)行政府公務(wù)而具有特殊的法律地位,海商法中船舶所有人責(zé)任限制、海上拖帶、船舶優(yōu)先權(quán)和船舶抵押權(quán)等章節(jié)的規(guī)定一般也不適用公務(wù)船。

公務(wù)船可按具體功能或用途細(xì)分為海事船、監(jiān)督船、指揮船、航標(biāo)船、消防船等。另外還有一些為公務(wù)船提供輔助服務(wù)的如供應(yīng)船、躉船等是否為公務(wù)船還不夠明確。筆者認(rèn)為從嚴(yán)格意義的定義上來(lái)理解,如船舶使用目的非直接用于行政管理,而只是用于輔助目的,則不可認(rèn)定為公務(wù)船。因此筆者認(rèn)為這些供應(yīng)船、躉船不屬于公務(wù)船之類。

1.2 公務(wù)船上人員的認(rèn)定

根據(jù)《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》(2004)(以下簡(jiǎn)稱“04法規(guī)”)規(guī)定,乘客系指下屬以外的船上人員:船長(zhǎng)和船員,船上以任何職位從事或者參加該船業(yè)務(wù)的人員及1周歲以下兒童。載客超過(guò)12人的船舶為客船。

由于公務(wù)船的性質(zhì)和特點(diǎn),有時(shí)船上要載公務(wù)人員,有時(shí)也要載被救助人員或接待一些人員。那么對(duì)這些人員與乘客如何界定呢?筆者認(rèn)為,公務(wù)人員即政府行政管理部門(mén)在公務(wù)船上執(zhí)行公務(wù)的工作人員,應(yīng)當(dāng)歸屬于船上從事該船業(yè)務(wù)的人員,不應(yīng)屬于乘客范圍內(nèi)。當(dāng)然,公務(wù)人員的數(shù)量也必須限定。如公務(wù)人員中有船員資格,在船上行使船員職責(zé)時(shí)認(rèn)定其為船員。受接待人員按規(guī)定應(yīng)屬于乘客范圍內(nèi)。因?yàn)楣珓?wù)船是作為接待或運(yùn)輸使用,不管是專門(mén)還是兼作,對(duì)乘客的安全性、舒適性要求不會(huì)低于普通客船,那么這類公務(wù)船應(yīng)符合各類法規(guī)對(duì)客船的要求.而對(duì)于那些一般公務(wù)船來(lái)說(shuō)(除了某些專業(yè)救助類船舶外),在執(zhí)行公務(wù)時(shí),如有緊急危險(xiǎn)情況救助人員時(shí),一般是臨時(shí)占用船上空間,不會(huì)長(zhǎng)時(shí)間讓被救人員安置在船上,另一方面在這種危險(xiǎn)情況下對(duì)于被救人員來(lái)說(shuō)最重要的不是舒適性而是安全性,因此可以相對(duì)于客船來(lái)說(shuō)適當(dāng)放寬一些條件。

公務(wù)船對(duì)穩(wěn)性有特殊要求。引入公務(wù)人員和被救人員的概念后,在設(shè)計(jì)時(shí)就要考慮這兩類人員的情況。即在計(jì)算穩(wěn)性時(shí),應(yīng)假定當(dāng)班船員、公務(wù)人員位于各自工作崗位上,其他船員、公務(wù)人員和被救人員位于各自艙室內(nèi)或甲板上。在穩(wěn)性特殊要求中,要求乘員集中一舷引起的傾側(cè)力矩或力臂作用下,從復(fù)原力矩或力臂曲線求得的靜頃角應(yīng)不大于極限靜頃角。

1.3 高速船的認(rèn)定

目前專門(mén)關(guān)于高速船的規(guī)范有兩個(gè)即《內(nèi)河高速船建造與檢驗(yàn)規(guī)定》(1997)(以下簡(jiǎn)稱“97內(nèi)高規(guī)”)和《內(nèi)河高速船入級(jí)與建造規(guī)范》(2002)(以下簡(jiǎn)稱“02內(nèi)高規(guī)”)。

“97內(nèi)高規(guī)”規(guī)定高速船適用范圍為:航行于我國(guó)內(nèi)河船長(zhǎng)5m及以上至50m以下,航速V≥3.7▽0.1667m/s且V≥18km/h的客船。由于小型公務(wù)船一般對(duì)快速性要求較高,且排水體積較小,非常容易符合“97內(nèi)高規(guī)”中對(duì)航速的要求。經(jīng)調(diào)查,嘉興市港航管理部門(mén)所擁有海事艇中有12.8m艇、14m艇和18m艇等幾種船型,排水體積都在30m3以下,航速在24～34km/h范圍內(nèi),全部都滿足“97內(nèi)高規(guī)”對(duì)航速的要求。如果載客人數(shù)超過(guò)12人,則符合《內(nèi)高規(guī)》要求,屬于高速船。顯然,“97內(nèi)高規(guī)”比“04法規(guī)”在船體結(jié)構(gòu)、輪機(jī)、電氣等方面要求高許多,如要符合“97內(nèi)高規(guī)”則會(huì)帶來(lái)工藝難度增大、船舶造價(jià)增加等結(jié)果。

而“02內(nèi)高規(guī)”中規(guī)定高速船適用范圍如下:(1)船長(zhǎng)大于和等于15m,其最大航速V≥3.7▽0.1667m/s的船舶;(2)船長(zhǎng)5m至15m(不包括15m),其最大航速V≥3.7▽0.1667m/s,且V≥18km/h的船舶;(3)符合(1)或(2)條件的貨船系裝載非危險(xiǎn)品,且載貨量不大于100t的貨船。與“97內(nèi)高規(guī)”相比,最突出的不同之處就是在于“02內(nèi)高規(guī)”對(duì)于船(下轉(zhuǎn)第132頁(yè))(上接第126頁(yè))舶種類的限制沒(méi)有僅限于客船,而是擴(kuò)及到大部分的船舶。顯然,新規(guī)范的要求提高了,表明規(guī)范的編寫(xiě)者思路是對(duì)高速船的安全要求增大,擴(kuò)大了高速船的類型。

筆者認(rèn)為“97內(nèi)高規(guī)”與“02內(nèi)高規(guī)”對(duì)高速船速度的規(guī)定顯得偏低。根據(jù)調(diào)查,近幾年來(lái)在杭嘉湖地區(qū)航行的港監(jiān)船以及嘉興市的幾家船廠為外省市單位所建造的公務(wù)船中,航速一般為24~34km/h,參照的是普通船舶的規(guī)范,在航行過(guò)程中沒(méi)有因結(jié)構(gòu)不合“02內(nèi)高規(guī)”要求而出現(xiàn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題發(fā)生事故。在此建議在新編的“內(nèi)高規(guī)”中提高船舶速度的底限,至少要求V≥30km/h才能認(rèn)定為高速船。

2 個(gè)人設(shè)想

提高對(duì)公務(wù)船舶重要性、特殊性的認(rèn)識(shí)。請(qǐng)海事局、規(guī)范所、船級(jí)社、船檢機(jī)構(gòu)及各使用單位加強(qiáng)對(duì)公務(wù)船舶特殊法律地位的宣傳,完善對(duì)公務(wù)船建造、管理、使用制度,滿足政府行政管理部門(mén)對(duì)船舶的要求,更有效的發(fā)揮公務(wù)船的職能,保障船舶及公務(wù)人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。

根據(jù)公務(wù)船特殊情況及要求,盡早出臺(tái)單獨(dú)的《內(nèi)河公務(wù)船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》與《內(nèi)河公務(wù)船入級(jí)與建造規(guī)范》,使得公務(wù)船的建造、檢驗(yàn)及使用有更具體、適應(yīng)的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則.2004.

[2]內(nèi)河高速船建造與檢驗(yàn)規(guī)定.1997.

[3]內(nèi)河高速船入級(jí)與建造規(guī)范.2002.

[4]中華人民共和國(guó)船舶登記條例.1995.

[5]中華法學(xué)大辭典民法學(xué)卷.1995.