駱小春　吳建華　宋伶俐

摘要：馬克思市民社會(huì)理論中蘊(yùn)含的民主理論、權(quán)力制約理論、人權(quán)保障理論等豐富的法治思想，對(duì)我國的和諧法治建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。法治和諧與和諧社會(huì)存在良性互動(dòng)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)法治和諧、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于：培育法律信仰；樹立法律權(quán)威；健全完善法律制度。

關(guān)鍵詞：法治和諧；民主；人權(quán)

中圖分類號(hào)：D920.4文章標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408(2009)04-0057-03

古希臘的亞里士多德對(duì)法治思想曾有經(jīng)典的闡述：他認(rèn)為法治應(yīng)包含兩重意義：“已成立的法律獲得普遍地服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！笨梢?，法治就是良法之治。在馬克思市民社會(huì)理論的指引下，以和諧的維度審視我國的法治建設(shè)、構(gòu)建和諧法治意義重大。

一、法治和諧與社會(huì)和諧的良性互動(dòng)

法治建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)具有內(nèi)在的邏輯關(guān)系：法治和諧與和諧社會(huì)是相輔相成、不可分割的。法治和諧是和諧社會(huì)建設(shè)的重要保障，而和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)反過來又能動(dòng)地作用于法治的發(fā)展。

(一)法治和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)

法治和諧的內(nèi)涵包括：有良好的法律信仰；法律權(quán)威得到樹立；法律制度本身及其運(yùn)行各環(huán)節(jié)和諧統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，首先要實(shí)現(xiàn)法治和諧。法治處于構(gòu)建和諧社會(huì)諸要素中的首要位置。但凡發(fā)達(dá)國家必然是法治國家，而法治國家必然是良法之治的國家。具體體現(xiàn)在：在靜態(tài)上，要有制定良好的法律；在動(dòng)態(tài)上，實(shí)現(xiàn)了良法對(duì)國家的良好治理。動(dòng)靜的結(jié)合就體現(xiàn)為法治和諧。法治和諧是我國法治發(fā)展的首要目的，也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)：一方面，法治和諧為構(gòu)建和諧社會(huì)提供巨大的精神動(dòng)力與智力支持。豐富的法治理念包含了社會(huì)主義法治內(nèi)在要求的一系列價(jià)值、觀念、理想等，是健全完善我國法律體系、實(shí)現(xiàn)我國立法、執(zhí)法、司法、守法和監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)和諧發(fā)展的總的指導(dǎo)原則。對(duì)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)與基本規(guī)律的把握，可以樹立我國的法律權(quán)威，明確我們的價(jià)值取向、堅(jiān)定我們的法治信仰，是和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)的精神保障。另一方面，法治和諧為構(gòu)建和諧社會(huì)提供充足的制度保障，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要條件。孟子說：無以規(guī)矩，不成方圓。制度是社會(huì)安定有序、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。在和諧社會(huì)構(gòu)建中，以制度來建構(gòu)體系，以體系來規(guī)范行為，以行為來體現(xiàn)法治，這就是制度在和諧社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮的重要作用。

(二)和諧社會(huì)是法治發(fā)展的總目標(biāo)

馬克思市民社會(huì)理論將整個(gè)社會(huì)從邏輯上分為市民社會(huì)與政治國家兩個(gè)領(lǐng)域，他提出并論證了市民社會(huì)決定國家和法這一基本原則。馬克思認(rèn)為市民社會(huì)是實(shí)現(xiàn)法治的社會(huì)生活基礎(chǔ)，政治國家只是實(shí)現(xiàn)市民社會(huì)要求、代表市民利益的手段?？梢?，和諧社會(huì)是圍繞私權(quán)利的保護(hù)，以市民社會(huì)為基礎(chǔ)的社會(huì)。和諧社會(huì)是一個(gè)崇尚民主、保障人權(quán)、以人為本的社會(huì)。因此，建構(gòu)和諧社會(huì)，一方面要求法治建設(shè)必須根植于市民社會(huì)，反映市民社會(huì)的交往規(guī)則和要求，健全完善法律體系。另一方面，要正確恰當(dāng)?shù)剡m用法律，維護(hù)法律的權(quán)威，培育人們的法律信仰。法治和諧的進(jìn)程也是法治自覺向前推動(dòng)的過程，法治發(fā)展的最終目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。

二、我國法治和諧的實(shí)然考察

近年來，我國的法治建設(shè)步履加快，成就顯著，社會(huì)主義法治理念深入人心，法律體系日趨完善，但是，在法治實(shí)踐發(fā)展中還存在著一些欠和諧的音符，這其中既有理念的滯后的原因，也有制度斷鏈的不良因素。

(一)理念的滯后

一是法律權(quán)威性不高。我國人治思想根深蒂固，人治觀念和習(xí)慣在我國長期存在，在很大程度上影響了人們對(duì)法律的認(rèn)知與實(shí)踐。實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)的拍腦袋決策、權(quán)大于法、只手遮天現(xiàn)象屢見不鮮。久拖不決的事情，只要領(lǐng)導(dǎo)一句話就能解決。當(dāng)人們在現(xiàn)實(shí)生活中無法尋求或者不容易尋求法律保護(hù)時(shí)，會(huì)更多地傾向于借助自身力量、新聞媒體、社會(huì)輿論等等的幫助與支持。這不得不引起我們探深的反思：法律的權(quán)威性何在?在法治國家，法律一旦被制定出來，就應(yīng)成為人人必須嚴(yán)格遵守的客觀標(biāo)準(zhǔn)。沒有樹立法律權(quán)威，就不能說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了法治。二是法律信仰稀薄。法治不僅僅是少數(shù)人的實(shí)踐，法治也不是人們不情不愿的實(shí)踐。法治應(yīng)當(dāng)能吸引社會(huì)全體成員主動(dòng)來實(shí)踐。那么，這就必須要培育人們對(duì)法律的信仰。法律信仰是社會(huì)主體在對(duì)法治理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上油然而生的一種內(nèi)心的認(rèn)同感和歸依感。美國著名法學(xué)家哈羅德·J·伯爾曼在《法律與宗教》中說，法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。但是，我國目前的現(xiàn)狀是，作為基礎(chǔ)層面的法治信仰一直處于稀薄狀態(tài)，長期以來受到人們有意無意的忽視。

(二)制度的斷鏈

首先，我國的法律體系還沒有完全形成。社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，有關(guān)保障公民權(quán)利、完善社會(huì)保障、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律還比較缺乏。例如，調(diào)整市場關(guān)系的統(tǒng)一的商法、對(duì)行政控權(quán)起關(guān)鍵性作用的行政程序法等均沒有制定出來。其次，立法主體多而分散、立法權(quán)限劃分不明晰。根據(jù)《立法法》的規(guī)定，我國現(xiàn)行的立法體制可以簡單地概括為一元多層，即有權(quán)的國家機(jī)關(guān)在以憲法為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的一元化的基礎(chǔ)上，有中央和地方兩個(gè)大的層次，在每個(gè)層次的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部還有不同層次的機(jī)關(guān)制定不同效力的法律、法規(guī)或規(guī)章?？梢?，我國立法主體數(shù)量眾多。并且在立法權(quán)限的劃分上，全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)限與國務(wù)院行政法規(guī)的立法權(quán)限、地方人大的立法權(quán)限存在難以區(qū)分的情況。國務(wù)院制定行政法規(guī)的立法權(quán)限同地方政府制定規(guī)章的立法權(quán)限也存在難以區(qū)分的情況等等。再次，立法監(jiān)督體制亟待完善。我國的立法監(jiān)督是以人大為中心的自上而下的監(jiān)督，這樣單向的監(jiān)督體制總是存在最高權(quán)力不受制約的可能性。對(duì)立法者監(jiān)督的缺乏在很大程度上影響了立法的質(zhì)量及法律的權(quán)威性，進(jìn)而影響了人們的法律信仰。

三、建構(gòu)和諧法治的應(yīng)然路徑

消除我國法治發(fā)展中的欠和諧音符，推進(jìn)法治和諧的進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須采取漸進(jìn)式發(fā)展、綜合治理的方式，從價(jià)值層面與制度層面來進(jìn)行引導(dǎo)與規(guī)范。

(一)踐行法治理念，提升法律價(jià)值

1、培育法律信仰。法治表達(dá)的真實(shí)意義在于：它是社會(huì)公眾普遍具有的一種精神、信仰、意識(shí)和觀念，是社會(huì)公眾普遍的生存和生活方式。在我國法治建設(shè)過程中，物質(zhì)層面的制度建設(shè)固然重要，但是，作為法治大廈基礎(chǔ)的價(jià)值層面的觀念的確立，才是最為關(guān)鍵的，而法律信仰的確立則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。崇尚民主與保障人權(quán)是培育法律信仰最有效的途徑。

民主是法治的本質(zhì)要求。馬克思的市民社會(huì)理論深入剖析了市民社會(huì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，明確闡述了民主思想，認(rèn)為“在真正的民主制中政治國家就消失了”，揭示了社會(huì)與人全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。民主，其本質(zhì)是多數(shù)人統(tǒng)治的國家制度，在民主制的國家中，主權(quán)在民，人民通過代議機(jī)關(guān)來行使并保障自己的權(quán)利。國家在立

法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)反映民情、體現(xiàn)民意；在守法、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，都應(yīng)體現(xiàn)對(duì)私權(quán)利的保障、對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督與限制。完善民主制度可以使自由、安定、平等、有序等理念深入人心，為每個(gè)人的自由發(fā)展全面發(fā)展提供充分的權(quán)利保障。我國現(xiàn)階段，民主的形式主要有五種：以人大為主要表現(xiàn)形式的選舉民主，以政協(xié)為主要表現(xiàn)形式的協(xié)商民主，以黨內(nèi)民主集中制為主要表現(xiàn)形式的黨內(nèi)民主。以媒體監(jiān)督為主要表現(xiàn)形式的社會(huì)民主，以村民自治、居民自治為主要表現(xiàn)形式的自治民主。我們要努力解決好五大民主中存在的問題，繼續(xù)健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，促進(jìn)并保障五大民主持續(xù)地均衡發(fā)展。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)民主是一個(gè)積累的過程，我們應(yīng)借鑒前人的研究和實(shí)踐成果，發(fā)展當(dāng)代中國的民主理論，結(jié)合我國的國情設(shè)計(jì)出一套適合我國的民主建設(shè)制度，推動(dòng)我國的民主進(jìn)一步發(fā)展。

人權(quán)是法治的核心價(jià)值。法治國家是以國家對(duì)公民人權(quán)的充分保障作為標(biāo)志的。馬克思市民社會(huì)理論認(rèn)為，確立人權(quán)與公民權(quán)原則是市民社會(huì)和國家分離的一個(gè)重要意義。“現(xiàn)代的市民社會(huì)是徹底實(shí)現(xiàn)了的個(gè)人主義原則，個(gè)人的生存是最終目的”，“這種人(市民社會(huì)的成員單個(gè)的人)就是政治國家的基礎(chǔ)、前提。國家通過人權(quán)承認(rèn)的正是這樣的人?！笨梢姡@種獨(dú)立的個(gè)人成為市民社會(huì)和政治國家的共同目的，人權(quán)和公民權(quán)正是人的目的性的具體體現(xiàn)和法律保障。我們要實(shí)現(xiàn)的和諧社會(huì)，是尊重和保障人權(quán)的社會(huì)，黨的十七大報(bào)告提出，要尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。因此，在實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，要堅(jiān)持以人為本的理念，以是否維護(hù)人民的利益、以人民滿不滿意為判斷標(biāo)準(zhǔn)，制定并實(shí)施能充分體現(xiàn)人民的意志與利益，并以尊重和保障人權(quán)為內(nèi)在精神的法律，嚴(yán)厲杜絕侵犯人權(quán)的事件發(fā)生。

2、樹立法律權(quán)威。法律權(quán)威是指法在一國所選擇的治理方式上占有相對(duì)排他的地位。黨的十七大報(bào)告明確要求“各級(jí)黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威”。一國實(shí)現(xiàn)法治的關(guān)鍵是憲法和法律在該國能真正享有最高的權(quán)威，樹立法律權(quán)威也是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)最根本的要求。處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系，灌輸分權(quán)理念，程序理念等是樹立法律權(quán)威的有效途徑。

處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提。在我國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治體制中憲法只規(guī)范國家權(quán)力，而沒有明確黨政關(guān)系，對(duì)此，我們要進(jìn)一步理順黨政關(guān)系和黨法關(guān)系：一是，在憲法中明確規(guī)定黨的職權(quán)范圍和活動(dòng)程序，以解決黨政不分的問題。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政權(quán)力是人民賦予的，是經(jīng)過憲法法律確認(rèn)的。這就要求中國共產(chǎn)黨必須在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)更要帶頭遵守憲法和法律，真正做到“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”，以維護(hù)法律的權(quán)威。二是，注意處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與法律權(quán)威的關(guān)系、處理好執(zhí)行黨的政策與執(zhí)行社會(huì)主義法律的關(guān)系，尤其是當(dāng)兩者發(fā)生沖突時(shí)，要體現(xiàn)法律至上，努力維護(hù)法律權(quán)威。

分權(quán)制衡是構(gòu)建和諧社會(huì)的功能理念。從理論上講，和諧乃是公權(quán)力運(yùn)行的一種理想狀態(tài)，它決定著國家公權(quán)力維持社會(huì)秩序的必要度和保障公民權(quán)利的讓與度。馬克思市民社會(huì)理論認(rèn)為，市民社會(huì)與國家的分離導(dǎo)致了立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)的三權(quán)分立，而市民社會(huì)是權(quán)利與權(quán)力平衡配置的社會(huì)基礎(chǔ)，從而使得權(quán)利制約權(quán)力，分權(quán)制衡變成現(xiàn)實(shí)的權(quán)力運(yùn)作模式。在我國，一是，在縱橫向上科學(xué)、明確劃分各部門的權(quán)力界限，避免出現(xiàn)權(quán)力的過分集中、交叉、模糊不清等現(xiàn)象。二是，對(duì)權(quán)力建立有效的制衡機(jī)制，明確各部門的監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序、監(jiān)督職責(zé)，落實(shí)權(quán)力的監(jiān)督。保證權(quán)力的正確行使。分權(quán)制衡的最終目的就是，營造權(quán)利與權(quán)力和諧共存的環(huán)境，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。

程序正義是構(gòu)建和諧社會(huì)的秩序理念。程序正義又被稱為“看得見的正義”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的首要前提，它有力保障了司法的公平公正，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。程序正義體現(xiàn)在正當(dāng)程序中，而正當(dāng)程序是檢驗(yàn)法律和權(quán)力正當(dāng)性的憲政原則。在法律的制定、執(zhí)行過程中，遵循正當(dāng)程序可以保證實(shí)體性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有力維護(hù)法律的權(quán)威與人的尊嚴(yán)。甚至，一定意義上說，程序正義優(yōu)于實(shí)體正義，我們應(yīng)強(qiáng)調(diào)程序合法的前提性地位，嚴(yán)格按照程序辦事，將程序的正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)貫穿于整個(gè)法律體系中。

(二)完善法律制度，培育法治環(huán)境

1、在立法上，加強(qiáng)科學(xué)立法與民主立法。黨的十七大報(bào)告提出，要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系。為此，首先，在立法觀念上，我們要樹立以人為本的理念，法律的制定要始終圍繞保障人民的權(quán)利進(jìn)行。其次，在立法的程序上，要堅(jiān)持走群眾路線，增強(qiáng)立法的開放性，通過采取各種有效形式，努力拓寬公眾參與立法的途徑，并建立健全立法聽證等制度，使立法能充分反映民眾的呼聲、體現(xiàn)民情、表達(dá)民意。最后，在立法內(nèi)容上，要高度重視、時(shí)刻關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，急群眾之所急、想群眾之所想，從保障人民的權(quán)益出發(fā)，適時(shí)地制定民眾真正需要的法律。此外，要進(jìn)一步完善立法技術(shù)，成熟的立法技術(shù)，是科學(xué)立法的重要體現(xiàn)。立法主體在制定、修改與解釋法律時(shí)，要努力提高、改進(jìn)立法技術(shù)，力使法律條文清晰明確、用語規(guī)范明了、邏輯嚴(yán)密成一體等，這樣不僅極大地便利法律的適用，更能維護(hù)法律的穩(wěn)定與權(quán)威。

2、在執(zhí)法上，堅(jiān)持依法執(zhí)法與人性化執(zhí)法。深入貫徹黨十七大報(bào)告中提出的“加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法”，在執(zhí)法中，我們要將依法執(zhí)法與人性化執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來。依法執(zhí)法是執(zhí)法程序性原則的體現(xiàn)，執(zhí)法應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定，按照法律程序進(jìn)行，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。此外，要盡快出臺(tái)行政程序法，給行政主體設(shè)定明確的權(quán)力界限與義務(wù)范疇，保障行政相對(duì)人的權(quán)益。在強(qiáng)調(diào)依法執(zhí)法的同時(shí)，我們也應(yīng)追求執(zhí)法過程的人性化。人性化執(zhí)法是一種文明的執(zhí)法方式，是執(zhí)法為民的基本要求。它根源于法治國家建設(shè)的實(shí)踐，體現(xiàn)了執(zhí)法過程中的人文關(guān)懷，結(jié)合了法律的教育功能和懲罰功能，反應(yīng)了執(zhí)法過程中的“剛?cè)嵯酀?jì)”。人性化執(zhí)法對(duì)依法執(zhí)法具有能動(dòng)的作用，即沒有文明的、人性化的執(zhí)法過程，就沒有百姓對(duì)執(zhí)法工作的配合和支持。當(dāng)然，人性化執(zhí)法應(yīng)在依法執(zhí)法的前提下進(jìn)行。只有將兩者有機(jī)結(jié)合，才能達(dá)到行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和公眾守法的良性互動(dòng)。較為理想的選擇是：結(jié)合人性化執(zhí)法方式，在依法執(zhí)法的前提下，提升法律的權(quán)威性。最為關(guān)鍵的還是在于執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法執(zhí)法，在執(zhí)法過程中樹立公共服務(wù)的法律意識(shí)，堅(jiān)持公平和正義原則，保障人民群眾的根本利益，提高自身的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。

3、在司法上，堅(jiān)持司法獨(dú)立與建立完善違憲審查制度。我國司法改革的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法的公正性、獨(dú)立性與權(quán)威性。其中司法獨(dú)立是司法公正性、權(quán)威性的前提與基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)并保證司法的獨(dú)立，才能體現(xiàn)司法的公正，凸顯司法的權(quán)威。司法獨(dú)立也是法治的基本要求，黨的十七大報(bào)告提出，要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)?？梢娝痉í?dú)立是法治的基本要求，對(duì)此：一是，完善司法軟件配置，建立法官職業(yè)保障制度，并嚴(yán)格司法人員的任職標(biāo)準(zhǔn)，全面提升司法人員素質(zhì)。二是，健全司法硬件系統(tǒng)，從組織和經(jīng)費(fèi)等方面保障司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位。只有使司法獨(dú)立于立法權(quán)、行政權(quán)等等之外，才能真正起到保護(hù)人民利益，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。

此外，我們還應(yīng)建立健全我國的違憲審查制度。違憲審查制度的實(shí)施可以督促國家公權(quán)力的正確行使，有力地保障公民的私權(quán)利，保證憲法、法律的有效實(shí)施。完善我國的違憲審查制度，應(yīng)從我國的國情出發(fā)，比較合理的模式是：在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即全國人民代表大會(huì)下設(shè)專門的違憲審查機(jī)關(guān)，與全國人大常委會(huì)平行，由其作為違憲審查的主體，以保證違憲審查的權(quán)威性和有效性。審查的內(nèi)容上，尤其要以行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)為重點(diǎn)，嚴(yán)厲杜絕侵犯公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的條款出現(xiàn)。當(dāng)然，法治理念下的違憲審查制度必須遵行的一個(gè)重要原則是：制衡。作為違憲審查主體的專門機(jī)關(guān)必須要接受有效的監(jiān)督，這樣才能真正起到監(jiān)督憲法的作用。

責(zé)任編輯：張亞茹