張成橋

〔關鍵詞〕 教育行政；部門；職能；

發(fā)揮

〔中圖分類號〕 G462

〔文獻標識碼〕 A

〔文章編號〕 1004—0463（2009）

04（B）—0009—02

縣級教育行政部門是國家教育行政建制中最基層、最直接、最有效的教育行政管理部門。其職能作用發(fā)揮得如何，不僅關系著黨和國家的教育方針、教育法規(guī)、教育政策在縣域的貫徹落實情況，而且關系著縣域教育的質(zhì)量，關系著縣域教育為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展服務的水平。因此，我們必須用科學發(fā)展觀總攬全局，以“謀劃教育事業(yè)科學發(fā)展，努力辦好人民滿意教育”為載體，充分發(fā)揮縣級教育行政部門的職能作用，促進縣域教育健康快速和可持續(xù)發(fā)展。

一、積極爭取黨政組織和社會各界的大力支持，營造有利于教育改革發(fā)展的和諧環(huán)境

教育改革和發(fā)展，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要各方面通力合作，凝聚力量，形成合力。 “人民教育人民辦”的“普九”時期，我們就形成了“黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮”的優(yōu)良傳統(tǒng)。在國家確立“以縣為主”教育體制和不斷加大對農(nóng)村義務教育投入的新形勢下，我們就更應該緊緊依靠當?shù)攸h委和政府，積極爭取黨政組織的高度重視、正確領導和強大支持。由于縣級黨政領導的工作重心在農(nóng)村，很少有機會接受專門的教育政策和教育理論培訓。因此，縣級教育部門的領導要經(jīng)常主動地向他們匯報工作，溝通認識，多邀請他們參加教育教學調(diào)研活動。通過建立縣級黨政會議定期研究教育制度、縣級黨政領導聯(lián)校議教制度，使他們真正樹立“教育優(yōu)先發(fā)展”的思想，在政策上對教育事業(yè)給予優(yōu)惠，在行動上把加快教育改革和發(fā)展同“三農(nóng)”工作有機結(jié)合起來。同時，還要利用新聞媒體及聽證會、家長會等，多渠道、多層次地進行教育政策、教育法規(guī)的廣泛宣傳和教育問題的調(diào)查研究與討論，尋求全社會對加快教育改革和發(fā)展的認同與支持。

二、大興調(diào)研之風，實行科學決策

今年是新中國發(fā)展史上具有重要意義的一年，教育事業(yè)將又一次迎來改革和發(fā)展的春天。年內(nèi)，教育部將研究制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，籌備召開全國教育大會。作為縣級教育行政部門，要緊緊把握時代的脈搏，抓住歷史機遇，謀劃好教育改革和發(fā)展大計?？梢哉f，經(jīng)過幾代人的艱辛努力，教育事業(yè)發(fā)展到今天已經(jīng)取得了階段性的成果，積累了豐富的經(jīng)驗，但也存在許多矛盾和問題。如何客觀地總結(jié)得失，對今后一個時期教育改革和發(fā)展進行科學決策，需要我們縣級教育行政部門的同志下移工作重心，大興調(diào)研之風。我們要花大氣力，深入鄉(xiāng)村，深入學校，深入班級，研究教情，研究學情，積極組織廣大干部、師生員工為教育改革和發(fā)展建言獻策。要發(fā)揚民主，集思廣益，統(tǒng)一思想，凝聚共識，動員干部、師生員工通過座談、書信、電話、網(wǎng)絡等方式，對教育改革和發(fā)展提出建設性的意見和建議。要發(fā)揮本地專家學者優(yōu)勢，采取舉辦專家座談會、組織專家在媒體發(fā)表引導性文章等多種形式，圍繞需要研究解決的重大問題，如制約本縣教育改革和發(fā)展的突出矛盾、教育改革和發(fā)展的奮斗目標、用足用活用好國家有關發(fā)展農(nóng)村教育的優(yōu)惠政策等，深入開展調(diào)研，總結(jié)本縣推進教育改革和發(fā)展所采取的措施和積累的經(jīng)驗，為全縣教育民主決策、科學決策提供借鑒和參考。

三、全面貫徹教育方針，最大限度地滿足人民群眾日益增長的高質(zhì)量的教育需求

國家教育方針的核心內(nèi)容是面向全體學生，促進學生全面發(fā)展。這與素質(zhì)教育的要求是一致的。隨著教育改革的不斷深化和教育發(fā)展的進一步加快，人民群眾對教育的需求不僅僅是要“有學上”，重要的是要“上好學”。如何滿足群眾對高質(zhì)量教育的需求，是各級教育部門工作的重中之重。作為縣級教育行政部門，更應該審時度勢，立足縣情，找準突破口，強化措施，全面提高教育質(zhì)量。一是要落實好國家教育惠民政策，增強人民群眾對政府的滿意度。要站在講政治、顧大局的高度，堅持公開、公正、公平的原則，建立責任追究制度，把國家出臺的義務教育“兩免一補”、“解決北方農(nóng)村學校冬季取暖問題”、“中職學生發(fā)放生活補助、對農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費”等政策落到實處；做好生源地信用貸款工作，進一步擴大貸款覆蓋面；不斷完善普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助制度，使真正有困難的學生能夠及時得到救助。二是要進一步鞏固“普九”成果，切實降低義務教育階段的輟學率?！捌站拧焙?，義務教育仍然要堅持讓學生“進得來，留得住，學得好”的原則，特別是初中，要把學生鞏固率作為一項硬指標來抓；要采取多種措施，在提高教育教學質(zhì)量上狠下工夫，使學生入學后，都能按期接受完義務教育。三是要落實好國家課程標準，開齊課程，開足課時?？h級教育行政部門要定期不定期地檢查學校落實國家課程標準情況，要堅決糾正一些學校把體育、藝術(shù)等課程只印在課表上沒有落實在課堂上的錯誤做法；要采取多種措施，全面落實國家課程標準，不僅要使學生學習成績有所提高，而且要使學生有一定的道德修養(yǎng)，養(yǎng)成良好的學習習慣和生活習慣，身體健康，全面發(fā)展。四要遵循學生身心發(fā)展規(guī)律，減輕過重課業(yè)負擔。要按國家要求，嚴格控制中小學生早晨到校時間和在校學習時間，保證中小學生有足夠的睡眠時間；廣泛開展學生陽光體育活動，確保學生每天鍛煉1小時；切實落實《學生體質(zhì)健康標準》，抓好預防近視和科學營養(yǎng)工作。五要深入推進基礎教育課程改革，全面提高基礎教育質(zhì)量。要推廣啟發(fā)式教學，讓學生學會學習；大力改進教學方法，廣泛應用現(xiàn)代教學手段，提高課堂教學效率；建立民主、平等的新型師生關系，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力；全面推動中考改革和學生評價方式改革，發(fā)揮好素質(zhì)教育導向作用。

四、進一步加強作風建設，建立科學決策、依法行政、高效廉潔的務實性機關

縣級教育行政部門工作人員素質(zhì)的高低，不僅影響到機關的形象，而且影響到機關的執(zhí)政能力和水平。要采取多種措施，不斷加強機關作風建設，切實提高工作人員的綜合素質(zhì)。一是要加強教育法規(guī)、教育政策、教育理論培訓。采取集體學習與自學相結(jié)合等方式，積極創(chuàng)造條件讓機關工作人員多參加國家和省級舉辦的教育理論培訓活動，鼓勵他們多寫讀書筆記，多發(fā)表教育教學論文，切實提高自身的政策水平和業(yè)務能力。二是要下移工作重心，指導好教育教學工作。機關工作人員要把工作重點放在基層，經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，深入學校，深入班級，調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)問題，并能更好地解決問題。三是要嚴格要求，做廉潔自律的表率。全面加強教育系統(tǒng)反腐倡廉建設，落實黨風廉政建設責任制，加強對財務、基建、招生、采購、校辦企業(yè)等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督，深化校務公開和校財局管，推進學校信息公開，深入推進廉潔教育和廉政文化進校園，營造風清氣正的校園環(huán)境。四是要分工協(xié)作，切實提高管理效能。領導班子成員和科室都要有明確的分工和責任，落實好“首問責任制”和“按時辦結(jié)制”，定期召開民主生活會議，及時溝通信息，交流思想，統(tǒng)一認識，強化服務意識，努力把教育行政部門建設成“三優(yōu)一滿意”的窗口機關。

（本文作者系鎮(zhèn)原縣教育局副局長、縣招生辦公室主任）