趙　蕾

摘要：科學(xué)發(fā)展觀是我國政府的一種執(zhí)政理念和施政原則。公共財(cái)政是政府的分配行為，其直接體現(xiàn)了政府的意志?？茖W(xué)安排公共財(cái)政是落實(shí)、支撐與強(qiáng)化政府科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。因此，探討科學(xué)發(fā)展觀問題，從財(cái)政角度進(jìn)行分析是非常必要的。本文在對公共財(cái)政基本內(nèi)涵進(jìn)行闡述之后，分析了科學(xué)發(fā)展觀與公共財(cái)政之間的關(guān)系，最后就如何運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公共財(cái)政提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；公共財(cái)政；和諧社會

中圖分類號：F062.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-2589(2009)06-0036-03

黨的十七大對做好新時(shí)期財(cái)政工作提出了明確要求：“加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，完善公共財(cái)政體系，深化財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化財(cái)政科學(xué)管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會和諧?！必瀼亍笆叽蟆本?，踐行科學(xué)發(fā)展觀，完善公共財(cái)政是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。

一、公共財(cái)政

公共財(cái)政產(chǎn)生于資本主義自由競爭時(shí)期，是以滿足社會的公共需要為口徑界定財(cái)政職能范圍，并以此構(gòu)建政府的財(cái)政收支體系。我國的公共財(cái)政是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家或政府作為社會經(jīng)濟(jì)管理者，為彌補(bǔ)市場失靈和保持市場運(yùn)行而建立的財(cái)政體制。

(一)公共財(cái)政的要義

第一，以公共產(chǎn)品為基石，對納稅人負(fù)責(zé)。納稅人向政府納稅，政府則提供滿足納稅人共同需要的公共產(chǎn)品作為回報(bào)。

第二，通過民主制度表達(dá)偏好。公共產(chǎn)品的提供本質(zhì)上是一個(gè)公共選擇過程，而公共選擇過程需要通過一定的民主程序來實(shí)現(xiàn)。

第三，通過實(shí)行分權(quán)基礎(chǔ)上的財(cái)政制衡和分稅制，規(guī)范中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系。

第四，建立規(guī)范的財(cái)政收入和財(cái)政支出體系，避免制度外收入和制度外支出所引起的社會混亂。

第五，發(fā)行公債。發(fā)行公債本質(zhì)上也是一個(gè)公共決策過程，政府作為公眾的代理人其權(quán)力受到限制。

第六，建立規(guī)范的財(cái)政管理體制，依法管理財(cái)政事務(wù)。

(二)現(xiàn)代公共財(cái)政收入形式

1．稅收收入。稅收收入是現(xiàn)代國家最重要的公共收入形式，是世界各國公共收入的主要來源。一般約占各國經(jīng)常性公共收入的90％以上。

2．債務(wù)收入。債務(wù)收入包括國內(nèi)發(fā)行的公債，國庫券，經(jīng)濟(jì)建設(shè)債券，向國外政府、各級組織和商業(yè)銀行的借款等。

3．國有資產(chǎn)收益。國有資產(chǎn)收益是政府憑借其資產(chǎn)所有權(quán)取得的股息、紅利、租金、資金占用費(fèi)、土地批租收入、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓及處置收入等。

4．政府行政性收費(fèi)。指政府各部門收取的各種費(fèi)用和基金性收入。各省現(xiàn)階段行政性收費(fèi)主要有中央批準(zhǔn)的行政性收費(fèi)、省級批準(zhǔn)的行政性收費(fèi)。

5．其他收入形式。指上述幾種收入之外的政府各項(xiàng)雜項(xiàng)收入，常見的有罰沒收入、對政府的捐贈、“通貨膨脹稅”。

(三)我國財(cái)政體制的變遷

第一階段：國家財(cái)政階段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府既是社會公共事務(wù)的管理者，又是國有資產(chǎn)的所有者，也是國有資產(chǎn)的直接經(jīng)營者。從而國家財(cái)政也便集三者職能于一身，既負(fù)責(zé)社會公共事務(wù)管理，又負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)所有權(quán)管理。還負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營管理。

第二階段：轉(zhuǎn)型財(cái)政階段。改革開放以后，政府逐漸把國有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，只履行國有資產(chǎn)所有權(quán)，但政府仍是社會公共事務(wù)管理者和國有資產(chǎn)所有者。因此，政企不分，政府難以向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共管理和社會化服務(wù)。

第三階段：公共財(cái)政階段。1992年鄧小平同志南方談話以后，進(jìn)一步推動了中國改革開放的進(jìn)程，同一年我國明確了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立為公共財(cái)政提供了基本的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。這個(gè)時(shí)期，公共財(cái)政逐漸將政府社會公共事務(wù)管理者和國有資產(chǎn)所有者的職能分開，使得政府真正成為社會公共事務(wù)的管理者和服務(wù)者，為社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境，為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

二、科學(xué)發(fā)展觀與公共財(cái)政的關(guān)系

(一)科學(xué)發(fā)展觀指引公共財(cái)政工作

科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是“以人為本”，公共財(cái)政就是要站在最廣大人民群眾的立場上，為人民謀幸福，為公眾謀福利?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，構(gòu)建公共財(cái)政就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放?？茖W(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)是“建設(shè)和諧社會”，公共財(cái)政就是通過財(cái)政手段處理好人與自然、環(huán)境、社會的和諧發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀提出“全而、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”，公共財(cái)政履行發(fā)展職能，必須堅(jiān)持樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把促進(jìn)發(fā)展作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)?？傊?cái)政是政府的分配行為，其活動直接體現(xiàn)了政府的意志，科學(xué)安排公共財(cái)政就是落實(shí)、支撐與強(qiáng)化政府科學(xué)發(fā)展觀的直接體現(xiàn)。

(二)科學(xué)發(fā)展觀與公共財(cái)政一脈相承

科學(xué)發(fā)展重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)那些影響或制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，而這些突出問題還是要依靠政府去解決，并最終由國家財(cái)力作為保障。黨的十七大要求：“把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)方面?！蓖晟乒藏?cái)政就是按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以最廣大人民群眾的根本利益作為財(cái)政分配的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到財(cái)政收入來源于人民群眾創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富，財(cái)政支出重點(diǎn)應(yīng)滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需求；依靠人民生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)，真正實(shí)現(xiàn)“取之于民，用之于民”?？梢姡藏?cái)政是國民收入與分配的主渠道，是國家行使宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的工具，是市場經(jīng)濟(jì)配置資源的必要補(bǔ)充。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的活動中，財(cái)政部門必須首當(dāng)其沖，貫穿始終，肩負(fù)起重?fù)?dān)。

(三)財(cái)政體制的變遷是科學(xué)發(fā)展的體現(xiàn)

傳統(tǒng)財(cái)政收支運(yùn)行的基本格局是：收入主要來自于國有部門，支出主要投向于國有部門。這種“取自家之財(cái)”的財(cái)政收入和“辦自家之事”的財(cái)政支出決定了財(cái)政政策傾向于在國有和非國有部門之間搞“區(qū)別對待”，實(shí)行城鄉(xiāng)分治和不同所有制分治。我們將那時(shí)的財(cái)政稱為“國家財(cái)政”，而不是“國家的財(cái)政”。有選擇而非全面的財(cái)政覆蓋范圍，有厚有薄而非一視同仁的財(cái)政待遇，專注于生產(chǎn)建設(shè)而非整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，這就是傳統(tǒng)的財(cái)政體制機(jī)制。如今，財(cái)政收支運(yùn)行格局發(fā)生了巨大變化，收入從“取自家之財(cái)”變成“取眾人之財(cái)”；支出從“辦自家之事”變成“辦眾人之事”；財(cái)政政策取向由在“自家”與“他家”之間搞“區(qū)別對待”到在全社會范圍內(nèi)實(shí)行“國民待遇”；國有制財(cái)政變成多種所有制財(cái)政；城市財(cái)政變成城鄉(xiāng)一體化財(cái)政；生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政變成公共服務(wù)財(cái)政。我國財(cái)政體制經(jīng)歷了“國家財(cái)政”、“轉(zhuǎn)型財(cái)政”、“公共財(cái)政”三個(gè)階段的變遷，這正是政府對發(fā)展觀的認(rèn)識從“物化發(fā)展”到“以人為本”，理解不斷科學(xué)和深入的具體體現(xiàn)。

三、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)公共財(cái)政的幾點(diǎn)建議

(一)進(jìn)一步解放思想，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

1．轉(zhuǎn)變財(cái)政觀念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政部門采用的是建設(shè)型財(cái)政觀，即自多理財(cái)、自我服務(wù)。在市場經(jīng)濟(jì)的今天，財(cái)政部門應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和可持續(xù)發(fā)展要求，采用公共財(cái)政觀，即為民理財(cái)、為民服務(wù)。

2．轉(zhuǎn)變工作主題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在政府自我理財(cái)年代，財(cái)源建設(shè)一直是財(cái)政工作的主題，上項(xiàng)目，開財(cái)源，非但成效甚微，且對其他非國有經(jīng)濟(jì)成分產(chǎn)生擠出效應(yīng)。在市場經(jīng)濟(jì)的今天，科學(xué)發(fā)展觀要求我們將工作主題由財(cái)政財(cái)源建設(shè)逐步轉(zhuǎn)移到維護(hù)社會公平上來，并要不遺余力地去精心打造好地方公共財(cái)政體制。

3．轉(zhuǎn)變工作方式。從工作方式上看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的建設(shè)財(cái)政是跟著政府的安排被動分錢，市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政則是針對公眾需求全面理財(cái)。強(qiáng)化公共財(cái)政的宏觀調(diào)控作用，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式，由政府支持辦企業(yè)向政府支持建環(huán)境轉(zhuǎn)變，由直接支持為主向引導(dǎo)支持為主轉(zhuǎn)變，由資金支持為主向政策支持為主轉(zhuǎn)變。

(二)完善公共財(cái)政，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”

1．提高聚財(cái)能力。提高聚財(cái)能力是完善公共財(cái)政的前提和基礎(chǔ)：一是實(shí)施財(cái)源建設(shè)大項(xiàng)目牽動戰(zhàn)略，抓好財(cái)源建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，助推財(cái)源建設(shè)的燎原之勢。二是建立并促進(jìn)財(cái)政增收的激勵政策，鞏固地方各級財(cái)源建設(shè)成果，突出抓好市級財(cái)源，挖掘省級財(cái)源潛力。三是完善并推進(jìn)家政、餐飲、住宿、信息、中介、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使三產(chǎn)創(chuàng)收成為財(cái)政增收的新亮點(diǎn)。

2．提高管財(cái)能力。增強(qiáng)管財(cái)能力是完善公共財(cái)政的關(guān)鍵和核心：一是財(cái)政改革科學(xué)化。要從提高地區(qū)財(cái)政保障能力、逐步縮小區(qū)域財(cái)政差距著眼，科學(xué)推進(jìn)財(cái)政改革。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本、因地制宜、分步實(shí)施、注重實(shí)效、創(chuàng)新思維、超前謀劃、有條不紊地推進(jìn)財(cái)政體制改革。二是財(cái)政管理制度化。要立足于國家財(cái)政政策，充分借鑒先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，出臺財(cái)政管理、稅收、審計(jì)、考核、監(jiān)督、公開等各方面的規(guī)章制度，做到“程序清晰、語言精練、條目簡潔、內(nèi)容全面”，以制度規(guī)范財(cái)政行為，并及時(shí)修改完善各項(xiàng)規(guī)章制度。三是資金使用績效化。要嚴(yán)把資金審批關(guān)，在確保陽光操作的同時(shí)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，加入對資金使用效用的評審，增加連帶責(zé)任追查制度，以此增強(qiáng)主管人員的工作責(zé)任感，杜絕領(lǐng)導(dǎo)受賄和苛扣行為，確保資金使用效益。四是科學(xué)考核系統(tǒng)化。深入落實(shí)今年起將實(shí)施的《公務(wù)員考核管理辦法》，對不適合工作崗位的公務(wù)人員及時(shí)調(diào)整，對考核不及格的公務(wù)人員嚴(yán)肅處理。向公眾公開招考辦法、考核機(jī)制、舉報(bào)程序，實(shí)行動態(tài)管理、全民監(jiān)管。

3．提高理財(cái)能力。理財(cái)能力是完善公共財(cái)政的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)：一是要管理好預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金，重點(diǎn)加強(qiáng)專項(xiàng)資金和基金的預(yù)算管理，加大非稅收入收繳力度。二是要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，協(xié)同銀行、證券、期貨、保險(xiǎn)、信用社等金融機(jī)構(gòu)，更好地為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為公眾服務(wù)。三是要推行積極穩(wěn)妥的稅收政策，加快金財(cái)工程建設(shè)，完善財(cái)稅行橫向聯(lián)網(wǎng)。四是要在理好財(cái)政資金的同時(shí)，重視國有資產(chǎn)和國有資源等非現(xiàn)金國有財(cái)產(chǎn)的管理，恰當(dāng)運(yùn)用公共財(cái)政的多種收入形式，以不斷拓寬理財(cái)渠道。

(三)踐行科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“二個(gè)推進(jìn)”

十七大報(bào)告中指出：“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系?！被竟卜?wù)主要包括由政府提供的義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、社會保障、就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)、社會治安以及食品、藥品、安全等內(nèi)容。從全省目前情況來看，要做到“均等化”，并不是要絕對等同，財(cái)政支出完全一致，而是指要大體公平，科學(xué)合理。所謂主體功能區(qū)。是指根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，按區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則劃定的，具有某種特定主體功能定位的空間單元。“主體功能區(qū)”發(fā)展思路的落實(shí)，對于黑龍江省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變具有重大戰(zhàn)略意義。

1．推進(jìn)公共服務(wù)均等化。一是公共支出進(jìn)一步向基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。支持建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，財(cái)政投入應(yīng)更多地投向義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本衽會保障、公共就業(yè)服務(wù)、廉租房建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面。二是財(cái)政支出要向農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜。在“兩減一免”的基礎(chǔ)上，要盡快構(gòu)建全省覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并逐步提高其水平，建立農(nóng)村最低生活保障體制，逐步解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路與公共交通、電力供應(yīng)、農(nóng)業(yè)水利與防災(zāi)設(shè)施及服務(wù)、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)市場信息和技術(shù)推廣等服務(wù)、氣象和通訊設(shè)施服務(wù)等。三是基本公共服務(wù)要更多地面向困難群眾。我國社會保障、醫(yī)療保障取得了階段性進(jìn)展，但還要更多地關(guān)注困難群眾的就業(yè)問題。國企下崗職工多以靈活就業(yè)形式實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，工作不穩(wěn)定、收入不穩(wěn)定、生活不穩(wěn)定是群眾的實(shí)際困難。促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助零就業(yè)家庭再就業(yè)，建立就業(yè)再就業(yè)的長效機(jī)制是下一步的工作要點(diǎn)。

2．推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。一是對優(yōu)先開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施導(dǎo)向性的財(cái)政政策。充分體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。加強(qiáng)其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。二是對重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施激勵性的財(cái)政政策。支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。重視交通、能源、水利、電力、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。三是對限制開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施約束性財(cái)政政策。財(cái)政撥款主要用于提升限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付。減免稅收主要用于發(fā)展其特色產(chǎn)業(yè)。通過有序?qū)嵤┲鸩绞巩?dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)。四是對禁止開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)償性的財(cái)政政策。財(cái)政撥款主要用于保障公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)霓D(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，逐步實(shí)施必要的生態(tài)移民，使當(dāng)?shù)鼐用裣碛芯然幕竟卜?wù)。

(責(zé)任編輯王麗君)