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        農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙向延展”問題研究

        2009-05-21 08:53:00侯國棟
        學(xué)理論·下 2009年3期
        關(guān)鍵詞:山東省

        侯國棟

        摘要:山東省是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的省份,其最寶貴的經(jīng)驗(yàn)是以市場化為導(dǎo)向推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在市場化過程中出現(xiàn)了許多難以破解的難題,包括龍頭企業(yè)競爭力弱、農(nóng)業(yè)剩余低、資本外流、服務(wù)缺位和契約關(guān)系不穩(wěn)定等。從理論上看,難題的根源不在于市場化不足,而在于農(nóng)業(yè)社會化水平低。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè),其發(fā)展不能單純依靠市場化推動,而必須實(shí)行市場化和社會化雙向延展的策略。

        關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;雙向延展;市場化;社會化;山東省

        中圖分類號:F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1002-2589(2009)06-0028-02

        一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化單一市場化取向

        山東早在1993年就提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向。經(jīng)過20多年的探索發(fā)展,創(chuàng)造性地發(fā)展了多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式,主要包括:“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社辦公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等。其中,最主要的形式是“公司+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”,等等。

        2008年,在《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》中,山東省提出:首先是要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力培植十大產(chǎn)業(yè),發(fā)展精深加工,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,加快建立產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、利益關(guān)系更加直接的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其次是要健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。包括與國際接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系和推廣實(shí)施體系。再次是要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)、科技等市場主體參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,特別要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類服務(wù)組織。復(fù)次是要完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。包括大型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè),專業(yè)批發(fā)市場,農(nóng)產(chǎn)品物流中心,大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心。發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最后是要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)供銷社、信用社、專業(yè)合作社和郵政物流“四大載體”,引導(dǎo)科技、信息、咨詢、商貿(mào)、文化等各類服務(wù)組織和企業(yè)向農(nóng)村延伸。

        二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場化難題

        (一)龍頭企業(yè)規(guī)模小,競爭能力弱

        山東各地把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重,采取資金、土地、信貸、稅收等多方面政策扶持。但是總體來看,龍頭企業(yè)的規(guī)模還較小,市場競爭力還比較弱。以產(chǎn)業(yè)化較為典型的諸城市中任意一市為例,該市有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)900余家,龍頭企業(yè)連接了20多萬個(gè)農(nóng)戶,有100多種農(nóng)產(chǎn)品銷往30多個(gè)國家和地區(qū),全市70%的工業(yè)企業(yè)是“農(nóng)字號”的,70%的農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,增值率達(dá)50%以上,發(fā)展態(tài)勢良好。但是平均每家龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶數(shù)量僅為200多家,相當(dāng)于兩三個(gè)自然村的規(guī)模,其市場份額也可想而之。(二)產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)產(chǎn)品直接剩余低貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條上,最核心的部分是產(chǎn)銷,即通過龍頭企業(yè)、中介組織將農(nóng)副產(chǎn)品直接市場化。以壽光為例,經(jīng)過近20年的發(fā)展,壽光的蔬菜生產(chǎn)已成規(guī)模化和特色化。全市耕地面積135萬畝,僅蔬菜種植面積就達(dá)80萬畝,年產(chǎn)量達(dá)到20億公斤,年產(chǎn)值達(dá)38億元???cè)丝?20萬人的縣級市,2003年全市GDP達(dá)到156億元,財(cái)政收入達(dá)12億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)4503元。但是仔細(xì)核算可以發(fā)現(xiàn),蔬菜畝均產(chǎn)值不足5000元,扣除成本后的種菜收人大大低于該市農(nóng)民人均純收入??梢姡r(nóng)產(chǎn)品本身帶來的剩余確實(shí)不高。

        (三)農(nóng)村資本外流加劇,資金有效供給不足

        由于農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),風(fēng)險(xiǎn)大,比較利益低,資金回報(bào)率低,因此城市資源要素缺乏向農(nóng)村流動的內(nèi)在動力,農(nóng)村資源要素受市場利益機(jī)制的驅(qū)動,爭相外流,向城市集聚,包括農(nóng)村的一些優(yōu)質(zhì)資源流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。城鄉(xiāng)資源的流動、配置,出現(xiàn)了明顯的失衡。據(jù)人民銀行濟(jì)南分行估算。山東省農(nóng)業(yè)至少有四成左右的信貸資金缺口。人行山東省日照市中心支行的調(diào)查表明,自1995年以來,日照市的農(nóng)村資金流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)額高達(dá)20億元以上,占同期全市農(nóng)村存款增長總量的66.7%。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,原本資本積累能力已然很低,資金不足,加上改革前工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)之間資本配置的嚴(yán)重失衡從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展乏力。

        (四)農(nóng)業(yè)服務(wù)缺位,公司與農(nóng)戶之間的利益關(guān)聯(lián)單一

        在“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式中,公司提供的服務(wù)主要是收購農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品(包括農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、林果品、魚產(chǎn)品、加工品等)和出售農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品。它們很少給農(nóng)戶提供資金和技術(shù)服務(wù),也較少向農(nóng)戶提供有關(guān)的市場信息。對農(nóng)戶提供的服務(wù)明顯不到位,不能滿足農(nóng)戶的需求,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的問題之一。

        (五)契約關(guān)系穩(wěn)定性較差,產(chǎn)業(yè)化主體之間的利益糾紛時(shí)有發(fā)生

        更突出的問題是利益糾紛。在調(diào)查地區(qū),由于農(nóng)戶與公司之間、公司與合作社之間通常簽訂的是短期協(xié)議,執(zhí)行時(shí)間一般不超過3年,這就在一定程度上導(dǎo)致了糾紛的高發(fā)生率。

        三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難題的理論破解

        現(xiàn)實(shí)問題的根源在于指導(dǎo)理論存在偏差。從表象上看,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的各種問題都是“市場化”不足造成的。比如,龍頭企業(yè)規(guī)模小、公司與農(nóng)戶關(guān)系不成熟等問題都似乎可以歸結(jié)為“市場化過程中的發(fā)展問題”。這種解釋忽略了一個(gè)明顯的邏輯矛盾:農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè),試圖僅僅通過市場化這一條道路提高農(nóng)業(yè)收益的做法根本行不通。

        從理論上看,必須突破單一的市場化路徑,開辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二條路線。筆者以為,最佳的“第二條路線”是農(nóng)業(yè)社會化。社會化就是指由自然的變成人類社會所特有的,由個(gè)人的變成非個(gè)人的,即集體的、人類共同的。馬克思把缺少分工和產(chǎn)品交換的經(jīng)濟(jì)形態(tài)叫做“自然經(jīng)濟(jì)”,一般來說,產(chǎn)品交換的程度越高,也就表明生產(chǎn)的社會性越強(qiáng),而生產(chǎn)的社會化程度越高,商品交換也就越發(fā)達(dá)。

        從我國農(nóng)業(yè)社會化實(shí)踐來看,如果說市場化的核心是“龍頭企業(yè)”,是“流通環(huán)節(jié)”,那么社會化的核心就是“農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織”,就是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)”。在過去20多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中,龍頭企業(yè)的功能受到前所未有的重視,流通環(huán)節(jié)的建設(shè)也是各級政府工作的重中之重。

        四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雙向延展的對策

        (一)完善農(nóng)業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會紐帶

        農(nóng)業(yè)組織化應(yīng)體現(xiàn)為組織的網(wǎng)絡(luò)化,而不是單純建立某一個(gè)合作組織。具體來說,包括村兩委、農(nóng)業(yè)合作社、供銷合作社和信用合作社在內(nèi)的四大組織,應(yīng)該協(xié)調(diào)分工,形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織網(wǎng)絡(luò)。村“兩委”作為農(nóng)村政府部門,應(yīng)該積極發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能;農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展方向是專業(yè)性生產(chǎn)合作組織,其功能是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域解決那些家庭組織無法單獨(dú)解決的問題,比如新技術(shù)引進(jìn)、價(jià)格談判、生產(chǎn)資料采購等,通過專業(yè)合作組織使家庭承包經(jīng)營的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)社會化;供銷合作社的本質(zhì)是農(nóng)村的流通合作組織,信用社的本質(zhì)是

        農(nóng)村的金融合作組織,但是現(xiàn)實(shí)中二者沒有體現(xiàn)出“合作”屬性,反而變成了“第二官商和官辦金融業(yè)”,長期以來不能為農(nóng)業(yè)提供良好的服務(wù)。因此,必須促其向?qū)I(yè)合作組織方向回歸,真正成為農(nóng)業(yè)的專業(yè)流通組織和專業(yè)金融組織。

        (二)推進(jìn)龍頭企業(yè)的黏合劑功能

        盡管龍頭企業(yè)的利益與農(nóng)戶的利益并不完全一致,但是其對農(nóng)業(yè)的合作經(jīng)營確實(shí)起到了黏合劑的作用。因此,應(yīng)該積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)此項(xiàng)功能的發(fā)揮。首先應(yīng)注重龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場競爭力與輻射帶動能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)的資本運(yùn)營,通過資本運(yùn)營,推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作。推進(jìn)上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作。再次要加快龍頭企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造,通過股份制改造,完善法人治理結(jié)構(gòu),健全財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部管理制度,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

        (三)加強(qiáng)財(cái)政扶持的催化劑效果

        在農(nóng)業(yè)組織領(lǐng)域的財(cái)政支持應(yīng)該更側(cè)重于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)的完善,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、金融三大專業(yè)組織的建設(shè)與完善。這三大組織的重建、轉(zhuǎn)型,或者是完善都離不開政策的引導(dǎo)和資金的扶持,單靠農(nóng)戶自身的力量和市場的引導(dǎo)是無法實(shí)現(xiàn)的。對龍頭企業(yè)的財(cái)政扶持則應(yīng)該與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動掛鉤。比如對龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等科技活動實(shí)行稅收優(yōu)惠,在研究人員配備、研發(fā)設(shè)備購買、使用和折舊等活動都要在稅收上有所傾斜。

        (四)用好用足農(nóng)業(yè)科技的添加劑功能

        首先必須建設(shè)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體,積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè),提高農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。其次必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放在加強(qiáng)良種研發(fā)和選育,以及農(nóng)產(chǎn)品加工核心技術(shù)等基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)上,只有這樣,才能為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭的技術(shù)支持。

        (五)強(qiáng)化教育,為農(nóng)業(yè)社會化增添營養(yǎng)劑

        組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程,重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。把龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的培訓(xùn)列入政府扶持范圍,充分發(fā)揮其技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn);適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要,加強(qiáng)成長型勞力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

        (六)完善農(nóng)村要素市場,為農(nóng)業(yè)社會化注入興奮劑

        農(nóng)村要素流動是最能夠調(diào)動農(nóng)民興奮點(diǎn)的制度安排。特別是十七屆三中全會提出農(nóng)民物權(quán)概念后,農(nóng)民對財(cái)產(chǎn)性收入充滿期待。筆者以為永包制對與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,等等方面都有積極意義。

        (七)構(gòu)建金融支撐,為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入鎮(zhèn)定劑

        金融支撐的鎮(zhèn)定劑包括信貸和保險(xiǎn)兩部分。筆者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)信貸的核心應(yīng)該是小額信貸,而小額信貸體系的重點(diǎn)在于建設(shè)可持續(xù)的擔(dān)保體系。應(yīng)該結(jié)合政府貸款補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)擔(dān)保、社會保險(xiǎn)支撐和農(nóng)民地租擔(dān)保四個(gè)方面,形成“四位一體”的小額信貸擔(dān)保體系。農(nóng)民地租擔(dān)保的前提是還租于民。社會保險(xiǎn)體系則首先要采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)與自愿性保險(xiǎn)相結(jié)合,其次要采取政府保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和合作保險(xiǎn)相結(jié)合。

        (責(zé)任編輯張一寧)

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