侯國棟

摘要：山東省是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展最快的省份，其最寶貴的經(jīng)驗(yàn)是以市場化為導(dǎo)向推動農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是在市場化過程中出現(xiàn)了許多難以破解的難題，包括龍頭企業(yè)競爭力弱、農(nóng)業(yè)剩余低、資本外流、服務(wù)缺位和契約關(guān)系不穩(wěn)定等。從理論上看，難題的根源不在于市場化不足，而在于農(nóng)業(yè)社會化水平低。農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不能單純依靠市場化推動，而必須實(shí)行市場化和社會化雙向延展的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；雙向延展；市場化；社會化；山東省

中圖分類號：F320.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-2589(2009)06-0028-02

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化單一市場化取向

山東早在1993年就提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策導(dǎo)向。經(jīng)過20多年的探索發(fā)展，創(chuàng)造性地發(fā)展了多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，主要包括：“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”、“合作社辦公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等。其中，最主要的形式是“公司+農(nóng)戶”和“公司+合作社+農(nóng)戶”，等等。

2008年，在《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》中，山東省提出：首先是要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力培植十大產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快建立產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營、一二三產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系、利益關(guān)系更加直接的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。其次是要健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。包括與國際接軌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測體系和推廣實(shí)施體系。再次是要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)、科技等市場主體參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各類服務(wù)組織。復(fù)次是要完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。包括大型農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，專業(yè)批發(fā)市場，農(nóng)產(chǎn)品物流中心，大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易中心。發(fā)展連鎖經(jīng)營和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)。最后是要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。重點(diǎn)建設(shè)供銷社、信用社、專業(yè)合作社和郵政物流“四大載體”，引導(dǎo)科技、信息、咨詢、商貿(mào)、文化等各類服務(wù)組織和企業(yè)向農(nóng)村延伸。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場化難題

(一)龍頭企業(yè)規(guī)模小，競爭能力弱

山東各地把培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重，采取資金、土地、信貸、稅收等多方面政策扶持。但是總體來看，龍頭企業(yè)的規(guī)模還較小，市場競爭力還比較弱。以產(chǎn)業(yè)化較為典型的諸城市中任意一市為例，該市有農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)900余家，龍頭企業(yè)連接了20多萬個(gè)農(nóng)戶，有100多種農(nóng)產(chǎn)品銷往30多個(gè)國家和地區(qū)，全市70％的工業(yè)企業(yè)是“農(nóng)字號”的，70％的農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，增值率達(dá)50％以上，發(fā)展態(tài)勢良好。但是平均每家龍頭企業(yè)帶動的農(nóng)戶數(shù)量僅為200多家，相當(dāng)于兩三個(gè)自然村的規(guī)模，其市場份額也可想而之。(二)產(chǎn)業(yè)鏈條短。農(nóng)產(chǎn)品直接剩余低貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條上，最核心的部分是產(chǎn)銷，即通過龍頭企業(yè)、中介組織將農(nóng)副產(chǎn)品直接市場化。以壽光為例，經(jīng)過近20年的發(fā)展，壽光的蔬菜生產(chǎn)已成規(guī)模化和特色化。全市耕地面積135萬畝，僅蔬菜種植面積就達(dá)80萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到20億公斤，年產(chǎn)值達(dá)38億元?？?cè)丝?20萬人的縣級市，2003年全市GDP達(dá)到156億元，財(cái)政收入達(dá)12億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)4503元。但是仔細(xì)核算可以發(fā)現(xiàn)，蔬菜畝均產(chǎn)值不足5000元，扣除成本后的種菜收人大大低于該市農(nóng)民人均純收入?？梢姡r(nóng)產(chǎn)品本身帶來的剩余確實(shí)不高。

(三)農(nóng)村資本外流加劇，資金有效供給不足

由于農(nóng)業(yè)是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大，比較利益低，資金回報(bào)率低，因此城市資源要素缺乏向農(nóng)村流動的內(nèi)在動力，農(nóng)村資源要素受市場利益機(jī)制的驅(qū)動，爭相外流，向城市集聚，包括農(nóng)村的一些優(yōu)質(zhì)資源流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。城鄉(xiāng)資源的流動、配置，出現(xiàn)了明顯的失衡。據(jù)人民銀行濟(jì)南分行估算。山東省農(nóng)業(yè)至少有四成左右的信貸資金缺口。人行山東省日照市中心支行的調(diào)查表明，自1995年以來，日照市的農(nóng)村資金流向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)額高達(dá)20億元以上，占同期全市農(nóng)村存款增長總量的66.7％。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，原本資本積累能力已然很低，資金不足，加上改革前工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)之間資本配置的嚴(yán)重失衡從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展乏力。

(四)農(nóng)業(yè)服務(wù)缺位，公司與農(nóng)戶之間的利益關(guān)聯(lián)單一

在“公司+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式中，公司提供的服務(wù)主要是收購農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品(包括農(nóng)作物、畜產(chǎn)品、林果品、魚產(chǎn)品、加工品等)和出售農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品。它們很少給農(nóng)戶提供資金和技術(shù)服務(wù)，也較少向農(nóng)戶提供有關(guān)的市場信息。對農(nóng)戶提供的服務(wù)明顯不到位，不能滿足農(nóng)戶的需求，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的問題之一。

(五)契約關(guān)系穩(wěn)定性較差，產(chǎn)業(yè)化主體之間的利益糾紛時(shí)有發(fā)生

更突出的問題是利益糾紛。在調(diào)查地區(qū)，由于農(nóng)戶與公司之間、公司與合作社之間通常簽訂的是短期協(xié)議，執(zhí)行時(shí)間一般不超過3年，這就在一定程度上導(dǎo)致了糾紛的高發(fā)生率。

三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化難題的理論破解

現(xiàn)實(shí)問題的根源在于指導(dǎo)理論存在偏差。從表象上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)的各種問題都是“市場化”不足造成的。比如，龍頭企業(yè)規(guī)模小、公司與農(nóng)戶關(guān)系不成熟等問題都似乎可以歸結(jié)為“市場化過程中的發(fā)展問題”。這種解釋忽略了一個(gè)明顯的邏輯矛盾：農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢產(chǎn)業(yè)，試圖僅僅通過市場化這一條道路提高農(nóng)業(yè)收益的做法根本行不通。

從理論上看，必須突破單一的市場化路徑，開辟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第二條路線。筆者以為，最佳的“第二條路線”是農(nóng)業(yè)社會化。社會化就是指由自然的變成人類社會所特有的，由個(gè)人的變成非個(gè)人的，即集體的、人類共同的。馬克思把缺少分工和產(chǎn)品交換的經(jīng)濟(jì)形態(tài)叫做“自然經(jīng)濟(jì)”，一般來說，產(chǎn)品交換的程度越高，也就表明生產(chǎn)的社會性越強(qiáng)，而生產(chǎn)的社會化程度越高，商品交換也就越發(fā)達(dá)。

從我國農(nóng)業(yè)社會化實(shí)踐來看，如果說市場化的核心是“龍頭企業(yè)”，是“流通環(huán)節(jié)”，那么社會化的核心就是“農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織”，就是“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)”。在過去20多年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，龍頭企業(yè)的功能受到前所未有的重視，流通環(huán)節(jié)的建設(shè)也是各級政府工作的重中之重。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雙向延展的對策

(一)完善農(nóng)業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的社會紐帶

農(nóng)業(yè)組織化應(yīng)體現(xiàn)為組織的網(wǎng)絡(luò)化，而不是單純建立某一個(gè)合作組織。具體來說，包括村兩委、農(nóng)業(yè)合作社、供銷合作社和信用合作社在內(nèi)的四大組織，應(yīng)該協(xié)調(diào)分工，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織網(wǎng)絡(luò)。村“兩委”作為農(nóng)村政府部門，應(yīng)該積極發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能；農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展方向是專業(yè)性生產(chǎn)合作組織，其功能是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域解決那些家庭組織無法單獨(dú)解決的問題，比如新技術(shù)引進(jìn)、價(jià)格談判、生產(chǎn)資料采購等，通過專業(yè)合作組織使家庭承包經(jīng)營的生產(chǎn)環(huán)節(jié)逐步實(shí)現(xiàn)社會化；供銷合作社的本質(zhì)是農(nóng)村的流通合作組織，信用社的本質(zhì)是

農(nóng)村的金融合作組織，但是現(xiàn)實(shí)中二者沒有體現(xiàn)出“合作”屬性，反而變成了“第二官商和官辦金融業(yè)”，長期以來不能為農(nóng)業(yè)提供良好的服務(wù)。因此，必須促其向?qū)I(yè)合作組織方向回歸，真正成為農(nóng)業(yè)的專業(yè)流通組織和專業(yè)金融組織。

(二)推進(jìn)龍頭企業(yè)的黏合劑功能

盡管龍頭企業(yè)的利益與農(nóng)戶的利益并不完全一致，但是其對農(nóng)業(yè)的合作經(jīng)營確實(shí)起到了黏合劑的作用。因此，應(yīng)該積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)此項(xiàng)功能的發(fā)揮。首先應(yīng)注重龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場競爭力與輻射帶動能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)的資本運(yùn)營，通過資本運(yùn)營，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合與合作。推進(jìn)上下游產(chǎn)品加工的聯(lián)合與合作。再次要加快龍頭企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度改造，通過股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全財(cái)務(wù)制度和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

(三)加強(qiáng)財(cái)政扶持的催化劑效果

在農(nóng)業(yè)組織領(lǐng)域的財(cái)政支持應(yīng)該更側(cè)重于農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)的完善，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、金融三大專業(yè)組織的建設(shè)與完善。這三大組織的重建、轉(zhuǎn)型，或者是完善都離不開政策的引導(dǎo)和資金的扶持，單靠農(nóng)戶自身的力量和市場的引導(dǎo)是無法實(shí)現(xiàn)的。對龍頭企業(yè)的財(cái)政扶持則應(yīng)該與農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動掛鉤。比如對龍頭企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等科技活動實(shí)行稅收優(yōu)惠，在研究人員配備、研發(fā)設(shè)備購買、使用和折舊等活動都要在稅收上有所傾斜。

(四)用好用足農(nóng)業(yè)科技的添加劑功能

首先必須建設(shè)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新載體，積極構(gòu)建以龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研密切結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。其次必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)放在加強(qiáng)良種研發(fā)和選育，以及農(nóng)產(chǎn)品加工核心技術(shù)等基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)上，只有這樣，才能為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供不竭的技術(shù)支持。

(五)強(qiáng)化教育，為農(nóng)業(yè)社會化增添營養(yǎng)劑

組織實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人等。把龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織的培訓(xùn)列入政府扶持范圍，充分發(fā)揮其技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣、促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的作用。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要，加強(qiáng)成長型勞力職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

(六)完善農(nóng)村要素市場，為農(nóng)業(yè)社會化注入興奮劑

農(nóng)村要素流動是最能夠調(diào)動農(nóng)民興奮點(diǎn)的制度安排。特別是十七屆三中全會提出農(nóng)民物權(quán)概念后，農(nóng)民對財(cái)產(chǎn)性收入充滿期待。筆者以為永包制對與堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，等等方面都有積極意義。

(七)構(gòu)建金融支撐，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入鎮(zhèn)定劑

金融支撐的鎮(zhèn)定劑包括信貸和保險(xiǎn)兩部分。筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)信貸的核心應(yīng)該是小額信貸，而小額信貸體系的重點(diǎn)在于建設(shè)可持續(xù)的擔(dān)保體系。應(yīng)該結(jié)合政府貸款補(bǔ)貼、龍頭企業(yè)擔(dān)保、社會保險(xiǎn)支撐和農(nóng)民地租擔(dān)保四個(gè)方面，形成“四位一體”的小額信貸擔(dān)保體系。農(nóng)民地租擔(dān)保的前提是還租于民。社會保險(xiǎn)體系則首先要采取強(qiáng)制性保險(xiǎn)與自愿性保險(xiǎn)相結(jié)合，其次要采取政府保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)和合作保險(xiǎn)相結(jié)合。

(責(zé)任編輯張一寧)