李　強　徐　雪

摘要：人口問題是一個世界性的問題。千百年來，人們不斷地思考人類自身數(shù)量規(guī)模的擴大與地球所能夠提供的資源如何協(xié)調的問題。在這個問題一直困擾著各國政府和學者們的同時，人們又觀察到人口規(guī)模與經濟發(fā)展之間存在一些經驗性的規(guī)律性，即人口規(guī)模大的地方往往比較貧窮。這樣一來，人口規(guī)模問題與反貧困問題交織在一起。中國歷來是一個人口大國，這一背景因素已經長期成為理解中國經濟社會發(fā)展、運行的重要因素。本文通過對世界以及中國人口數(shù)據(jù)的整理，探討了新形勢下我國人口與發(fā)展之間的關系以及存在的問題。并提出了一些有針對性的對策建議。

關鍵詞：人口；經濟發(fā)展；人口政策

中圖分類號；F061.3文獻標志碼：A文章編號：1002-2589(2009)06-0025-03

中國歷來是一個人口大國，這一背景因素已經長期成為理解中國經濟社會發(fā)展、運行的重要因素，人們習慣于將很多問題歸結于人口規(guī)模過大造成的結果。面對人口規(guī)模帶來的問題。中國實施了計劃生育政策，這使得中國較早地進入了“人口紅利期”。在這個黃金時期，巨大人口規(guī)模形成了豐富的勞動力資源的同時撫養(yǎng)比大量下降，對中國經濟增長起到了極大地推動作用?！叭丝诩t利期”既然是一個時期，必然有過去的時候。我們還能享受多久的“人口紅利期”呢?走出人口紅利期之后，人口規(guī)模依然很大，老齡化出現(xiàn)，撫養(yǎng)比卻大幅提高，我們必須重新思考中國經濟增長的動力源。人口和經濟的發(fā)展均有其規(guī)律，我們必須按照規(guī)律制定具有戰(zhàn)略前瞻性、符合國內發(fā)展需要、切實可行的相關政策，從而推動中國經濟社會的平穩(wěn)、較快、可持續(xù)地發(fā)展。

一、世界人口的基本狀況與人口增長的挑戰(zhàn)

(一)世界人口的基本狀況

聯(lián)合國人口司的世界人口最新研究報告指出，全球人口將在未來43年間增加25億，達到92億。報告指出，新增的這25億人口將主要來自欠發(fā)達地區(qū)。到2050年，欠發(fā)達地區(qū)的人口將從2007年的54億增加到79億。在發(fā)達地區(qū)，人口將大致維持在12億，假如不算上平均每年來自欠發(fā)達地區(qū)的大約2300萬移民，發(fā)達地區(qū)的人口反而會有所下降。報告說，由于生育率下降和人類壽命的延長，許多國家都將出現(xiàn)人口迅速老齡化的現(xiàn)象。在2005年至2050年之間，世界人口增長的半數(shù)將來自60歲以上的老年人，而15歲以下兒童的人數(shù)將略微下降。到2050年，60歲以上的老年人口將增加10億。

(二)世界人口增加帶來的挑戰(zhàn)

隨著人口激增，水資源缺乏、土地沙漠化、生物多樣性喪失等一系列環(huán)境問題愈加惡化，如何應對人口增長所帶來的挑戰(zhàn)，成為全球共同關注的重大問題。根據(jù)聯(lián)合國人口基金公布的數(shù)據(jù)，全球每年大約有2億育齡婦女希望推遲或避免懷孕，但因為多種原因沒采用有效的避孕措施。聯(lián)合國人口基金認為，如果人們能夠實行計劃生育，人口出生率將大幅下降。隨著出生率下降，更多婦女可以從生育的負擔中解放出來，從事創(chuàng)造性勞動。很早科學家們就對地球承載力進行過測算，結果是：地球最多能夠養(yǎng)活100億到150億人口。如果不及時有效控制人口增長，人類可持續(xù)發(fā)展的理想很可能難以實現(xiàn)。聯(lián)合國2005年3月公布的一份研究報告稱，過去50年間世界人口的持續(xù)增長和經濟活動的不斷擴展對地球生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大壓力。人類活動已給地球上60％的草地、森林、農耕地、河流和湖泊帶來了消極影響。近幾十年來，地球上中1/5的珊瑚和1/3的紅樹林遭到破壞，動物和植物多樣性迅速降低，1/3的物種瀕臨滅絕。人口增長和其他因素結合在一起，已經對整個人類社會構成嚴峻挑戰(zhàn)。以水資源為例。目前全球至少有11億人無法得到安全飲用水。26億人口缺乏基本的衛(wèi)生條件。在沉重的人口壓力面前，經濟發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護等人類共同的理想受到巨大威脅。人口問題涉及“地球村”每個成員，發(fā)達國家也不例外。美國人口的快速增長及其高于全球平均水平的人均資源和能源消耗量，使人們對美國式發(fā)展道路產生了質疑。其他一些發(fā)達國家也出現(xiàn)人口負增長和社會老齡化等問題。這些意味著不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都需要高度重視人口問題，建立符合自己國情的科學的人口發(fā)展戰(zhàn)略。

二、中國的人口與經濟發(fā)展狀況與困境

(一)中國人口的基本狀況與政策

中國是世界上人口最多的國家。根據(jù)國家統(tǒng)計局2007年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2006年末我國總人口為131448萬人。中國60歲及以上老年人口已經超過1.49億，占總人口的11％以上。中國人口自然增長率已降至1％以下，中國居民期望壽命5年內由71.4歲提高到73.0歲我國人口家庭結構趨向小型化。

中國也是世界上人口密度較高的國家之一，每平方公里的平均人口密度為134人。但分布頗不均衡：東部沿海地區(qū)人口密集，每平方公里超過400人；中部地區(qū)每平方公里200多人；西部高原地區(qū)人口稀少，每平方公里不足10人。西藏總人口達284.5萬人，增長1.8倍；西藏藏族人口總數(shù)40年翻了一番；新疆常住人口超過2000萬；深圳常住人口達到826.94萬人。

人類發(fā)展進入二十一世紀已經有八個年頭，科學技術突飛猛進，世界經濟秩序和經濟格局急劇變化，人口與發(fā)展進一步成為國際社會廣泛關注的重大問題。走人口與經濟、社會、資源、環(huán)境相互協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展道路，正成為世界各國的共同選擇。中國政府高度重視人口與發(fā)展問題，將人口與發(fā)展問題作為國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分列入議事日程，始終強調人口增長要與經濟社會發(fā)展相適應，與資源利用和環(huán)境保護相協(xié)調。面對嚴重的人口問題，從二十世紀七十年代開始，中國實行計劃生育，控制人口增長，使人口出生率逐年下降，到2002年，已下降至12.86‰。目前，中國已基本實現(xiàn)了低出生、低死亡、低增長的人口再生產類型的轉變。中國自實行計劃生育政策以來，晚婚晚育、少生優(yōu)生正在逐漸成為一種社會風尚。同時，計劃生育還使中國婦女擺脫了婚后頻繁生育和繁重的家庭負擔，母嬰健康水平得以提高。經過近30年的努力，中國成功地探索了一條具有本國特色的綜合治理人口問題的道路，逐步形成了適應市場經濟要求的人口調控體系和計劃生育工作管理體制，人口與發(fā)展取得了舉世矚目的成就，公民的生存權、發(fā)展權和經濟、社會、文化權利顯著改善。

(二)中國人口與經濟發(fā)展面臨的困境

1．低生育率趨勢與老齡化來臨的挑戰(zhàn)

近幾年來，由于性別選擇流產、生育進度效應、不孕問題、社會經濟發(fā)展所帶來的競爭效應等抑制生育因素，生育率實際是在呈下降趨勢的。另外，不少專家也認為，要改變目前低生育水平所帶來的一些問題，生育政策并不再是決定因素。中國社會科學院人口研究所曾在去年底就此問題對江蘇省進行了生育意愿的調查。鄭真真所長在論壇上發(fā)言指出，

通過對江蘇6個縣近2萬個樣本的問卷調查，發(fā)現(xiàn)新一代婦女的生育觀念發(fā)生了極大的轉變，呈現(xiàn)了孩子中心弱化、獨立性、理智性等特點，滿足精神需求是他們生育孩子的最主要動因。獨生子女的平均理想子女數(shù)是1.45。目前統(tǒng)計得到的生育現(xiàn)狀是，這些符合生育優(yōu)惠政策可以生兩個孩子的夫婦中，有90.1％擁有一個孩子，只有4.4％選擇生兩個孩子，可見他們并沒有用足政策，總體意愿生育水平很低。低生育率已經造成未來人口總量下降，這是不可避免的，由此產生的人口年齡變化也是迅速的。加州大學社會學系王豐教授指出，估計到2043年左右，中國的中位年齡會達到48歲，也就是說在中國人口里，有一半人在48歲以上，每4個人里就會有一個是65歲以上的老人，人口老化程度急劇增大。而因此產生的老齡化加速，會對社會經濟可持續(xù)發(fā)展帶來巨大影響，也會使經濟結構產生變化，比如交通方式、居住模式、醫(yī)療模式等等。

2．人口轉變對消費與投資的影響

(1)人口對消費起著主導與決定作用。人口的規(guī)模和收入水平決定了消費的規(guī)模和消費的能力。與解放初期相比，我國人口規(guī)模和收入水平都有很大的增長，現(xiàn)在的人口規(guī)模差不多相當于那時的3倍，而人均收入水平更是提高了100多倍。1949年，我國的人均GDP大約只有100多元人民幣，1980年大約為460元，到2005年已經達到1.4萬元人民幣。相應地消費規(guī)模和消費能力均得到了很大的提高。

不僅如此，人們的消費習慣和消費方式也發(fā)生了很大變化。以恩格爾系數(shù)為例，解放初期，我國的恩格爾系數(shù)達到80％，農村地區(qū)更是高達90％多。換句話說。那個時期人們的收入主要花在填飽肚子上面。到了2005年，我國農村居民家庭恩格爾系數(shù)下降到45.5％，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)大約只有36.7％。與此同時，居民用在其他商品和服務方面的消費支出則大大提高了。

(2)人口的生育周期還會對消費結構、投資結構形成周期性的沖擊。正如我們在前面提到的，我國第二次人口生育高峰和第三次人口生育高峰期出生的人口，目前正好處在25至45歲期間，這個年齡段在一個人的生命周期中，無論是收入水平還是消費能力都是最強的。這也是導致當前房地產熱、旅游熱、教育熱、醫(yī)療保健熱等等產業(yè)高速發(fā)展的重要人口基礎。

(3)人口的儲蓄行為也會影響投資行為。從經濟學角度來看，儲蓄和投資是一枚硬幣的兩個面。當前，由于人們傳統(tǒng)的儲蓄觀念和社會保障體制的缺失，導致儲蓄率居高不下。1994年以來，我國儲蓄率一直高于投資率，儲蓄——投資缺口始終存在，平均約占GDP的2.3％，且近兩年來儲蓄——投資缺口出現(xiàn)了擴大的趨勢，2005年儲蓄——投資缺口達到4.8％。這意味著在資金緊缺的我國，還有相當部分的本國儲蓄沒能有效利用。而大量的儲蓄資金沉淀在金融機構，也使得我國的資金使用成本非常低下，這又構成了“投資沖動”的一大誘因。

(4)人口轉變通過對消費制度變遷的作用來影響經濟增長。第一，人口轉變?yōu)榻洕鲩L帶來潛在人口紅利。人口轉變的特定階段通過人口年齡結構的改變，為經濟增長帶來潛在“人口紅利”。改革以來，總撫養(yǎng)比下降對中國儲蓄率的貢獻大約在5％左右，對中國經濟增長的貢獻在1/4強。到2015年，人口轉變對經濟增長的貢獻將達到1/3左右。蔡眆得出以下數(shù)據(jù)：1978年到1998年20年間，物質資本對中國經濟增長的貢獻率在28％；勞動力(不含人力資本)的貢獻率在24％；教育程度提高形成的人力資本，貢獻率為24％；勞動力轉移的貢獻率在21％。而未來10至20年左右正好在老齡化社會到來之前，能夠充分享受“人口紅利”的最佳時期。第二，人口轉變通過人口增長、人口年齡結構的變化影響經濟規(guī)模、最終消費和勞動生產率，進而影響消費率。一般來說，人口規(guī)模大、增長速度快以及消費水平高、提高速度快，傾向于提高一個國家或地區(qū)的消費率；相反，人口增長速度的下降和經濟增長速度的加快對消費率的提高很不利。第三，人口與可供消費資源的對比關系發(fā)生變化，將引發(fā)消費制度的演變。隨著人口轉變的進行，人口與物質資源、自然資源等的對比關系也在逐步變化。人口與經濟、社會、自然資源和環(huán)境等的對比所形成的相對價格的變化，將引發(fā)消費制度的變化。當某種資源消耗的速度或總量超過一定限度時，資源系統(tǒng)的結構和狀態(tài)就會發(fā)生質的變化，從而使原有的消費制度難以為繼，只能加以改變。

(三)現(xiàn)實的困境

珠三角地區(qū)在2004年初現(xiàn)民工荒之時，更多人相信，這僅僅是局部和暫時的結構性勞動力短缺。隨著企業(yè)紛紛向中部地區(qū)搬遷，江西、安徽、湖南等省份的民工荒現(xiàn)象也陸續(xù)出現(xiàn)。民工荒在各地頻繁出現(xiàn)，很多人都有這樣一個疑問，民工數(shù)量是絕對短缺還是結構性短缺?中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡眆領導的一個課題組，不久前完成了一個勞動力供給狀況的研究報告，這份報告證明了2004年是個重要的轉折點——當年，中國農村外出勞動力數(shù)量增長率為5年來最低，增長率較上年減少74％。中國勞動年齡人口(15歲到59歲)供給增長率也在2004年首次出現(xiàn)下降，到2011年左右，勞動年齡人口開始不再上升，2021年開始絕對減少。改革開放以來中國經濟的高速增長，實際上是享受了計劃生育政策實施前10年內人口大幅增長帶來的“紅利”，從1978年到1998年，在中國持續(xù)20年的經濟高速增長中，資本的貢獻率為28％，技術進步和效率提升的貢獻率為3％，其余全部是勞動力的貢獻。大量勞動力帶來的另一個好處就是高儲蓄率，使企業(yè)發(fā)展的資本供給得到保障。而這樣的“紅利”已不太可能在下一個10年乃至20年繼續(xù)出現(xiàn)。1990～2002年，鄉(xiāng)村人口絕對減少了2658萬人，并且這一數(shù)字還在持續(xù)擴大之中，這意味著農民工的來源已經出現(xiàn)了萎縮。與此同時，企業(yè)的用工需求卻在持續(xù)增長。

三、基本對策

著名經濟學家凱恩斯在60多年前曾發(fā)出警告：在需求比預期低且過剩供給不容易改變時，從一個正增長的人口到人口增長下降的轉變，其后果很可能是災難性的!對于我國而言，在需求比預期低且過剩供給不容易改變時，人口增長有助于拉動國內需求，消化高速增長積聚的生產能力。從世界范圍看，擴大內需的國家一般不控制人口，控制人口的國家一般不擴大內需。在全面建設小康社會、大力推進現(xiàn)代化建設的新階段，中國需要適度的人口增長，但不是零增長或負增長。

1．積極提倡晚育，并認為可以逐步適當放寬二胎政策，在晚育的前提下逐步平穩(wěn)地放寬二胎政策，只要規(guī)劃科學合理，就不會出現(xiàn)“人口增量”失控的局面。

2．推動經濟增長方式轉變。勞動力供給已經發(fā)生變化了，原有的經濟增長方式必須要隨之變化。變化的核心是轉向以生產率的提高帶動經濟發(fā)展。在這個過程中，政府除了在產業(yè)政策上進行指導，更重要的是規(guī)范和完善勞動力市場。只有這樣，企業(yè)才能對經濟信號作出客觀的反應。

(責任編輯王麗君)