翟明清

[摘要]胡錦濤同志深刻指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨一貫堅(jiān)持的工作方法?！鄙钊雽W(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，并自覺(jué)把它作為科學(xué)認(rèn)識(shí)的前提、科學(xué)決策的基礎(chǔ)和科學(xué)發(fā)展的途徑。只有通過(guò)卓有成效地調(diào)查研究，才能真正摸清情況、認(rèn)清形勢(shì)，廓清認(rèn)識(shí)、理清思路，才能改進(jìn)工作、提升水平，進(jìn)一步提高各項(xiàng)工作的針對(duì)性、實(shí)效性和預(yù)見(jiàn)性，才能把握科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)性、規(guī)律性和時(shí)代性，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性、堅(jiān)定性和創(chuàng)造性。

[關(guān)鍵詞]調(diào)查研究；理論；意義

目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在踐行科學(xué)發(fā)展的前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到許多復(fù)雜的新情況、新問(wèn)題。而對(duì)任何問(wèn)題的探索和解決，都離不開(kāi)調(diào)查研究。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和工作水平，增強(qiáng)決策的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性，就必須重視對(duì)有關(guān)調(diào)查研究理論與方法的了解、認(rèn)識(shí)、學(xué)習(xí)和掌握。

一、調(diào)查研究的一般理論

(一)調(diào)查研究的概念

簡(jiǎn)要地說(shuō)，調(diào)查研究就是人們有目的有意識(shí)地通過(guò)對(duì)實(shí)際問(wèn)題的考察、了解、分析和研究，認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的一種自覺(jué)活動(dòng)。調(diào)查研究包括調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)方面或環(huán)節(jié)。調(diào)查是通過(guò)對(duì)客觀事物的考察、了解，掌握事物實(shí)際情況的感性認(rèn)識(shí)活動(dòng)。研究是通過(guò)對(duì)調(diào)查獲得的感性材料進(jìn)行思維加工，把握事物的本質(zhì)和規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)活動(dòng)。這是馬克思主義認(rèn)識(shí)論關(guān)于感性認(rèn)識(shí)和理性認(rèn)識(shí)辯證關(guān)系理論和我們黨解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)思想路線及群眾路線理論的貫徹和運(yùn)用。社會(huì)調(diào)查研究涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域，貫穿于決策的形成、制定、實(shí)施等整個(gè)過(guò)程。

(二)調(diào)查研究的產(chǎn)生和發(fā)展

調(diào)查研究大體上可以分為三個(gè)歷史時(shí)期，即古代社會(huì)的調(diào)查研究，近代社會(huì)的調(diào)查研究，現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的調(diào)查研究。從有關(guān)的資料看，古代社會(huì)的調(diào)查研究萌芽于原始社會(huì)末期，產(chǎn)生于奴隸社會(huì)初期。如我國(guó)上古時(shí)期的結(jié)繩記事，奴隸社會(huì)的人口、土地調(diào)查等。古埃及公元前3000年、古羅馬帝國(guó)時(shí)期，都有對(duì)其人口、土地、牲畜的清查。我國(guó)的封建社會(huì)，調(diào)查研究已遍及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、法律等方面和領(lǐng)域，產(chǎn)生了許多積極的社會(huì)作用和成果。近代社會(huì)的調(diào)查研究產(chǎn)生于18世紀(jì)的西歐，盛行于20世紀(jì)的西方。近代社會(huì)的調(diào)查研究是調(diào)查研究成熟發(fā)展的時(shí)期?，F(xiàn)當(dāng)代社會(huì)的調(diào)查研究是調(diào)查研究革命性變革和科學(xué)化階段。標(biāo)志是有了以馬克思主義科學(xué)理論為指導(dǎo)的調(diào)查研究。以馬克思主義為指導(dǎo)的調(diào)查研究在目的、作用、范圍等方面都有了質(zhì)的變化。特別是調(diào)查研究成為了我們黨的一個(gè)基本的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)制度，形成為我們黨的一種優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

(三)調(diào)查研究的特點(diǎn)和一般過(guò)程

調(diào)查研究的突出特點(diǎn)是實(shí)踐性、方法性和綜合性。調(diào)查研究的目的、過(guò)程、結(jié)論、作用等都是以實(shí)踐為目標(biāo)和基礎(chǔ)的，是一門(mén)面向?qū)嵺`，直接為實(shí)踐服務(wù)的實(shí)踐性學(xué)問(wèn)；調(diào)查研究是為了了解情況，接觸矛盾，體察民情，科學(xué)決策，因此它是一種行之有效的方法、工具、手段，具有方法性的特點(diǎn)；調(diào)查研究的綜合性，一是指調(diào)查研究的內(nèi)容對(duì)象有綜合性，二是指調(diào)查研究要涉及到多學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用。

調(diào)查研究的一般過(guò)程大體上分為四個(gè)階段。第一是準(zhǔn)備階段，包括確定調(diào)查任務(wù)，設(shè)計(jì)調(diào)查方案，組建調(diào)研隊(duì)伍等。準(zhǔn)備階段是做好調(diào)查研究的前提和基礎(chǔ)。第二是調(diào)查階段。該階段要利用各種方法獲取調(diào)查資料。同時(shí)要做好外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部指導(dǎo)工作。調(diào)查階段是做好調(diào)查研究的關(guān)鍵階段。第三是研究階段，包括整理、分析調(diào)查資料，開(kāi)展理論研究。要在研究上狠下功夫。那種不重視研究，滿足于堆砌材料，不面向?qū)嶋H，習(xí)慣于圖解已有結(jié)論，不集思廣益，沉湎于少數(shù)人編詞作文，都是需要力戒的弊端。第四是總結(jié)階段，包括撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告、總結(jié)調(diào)研工作、評(píng)估調(diào)研成果等。當(dāng)然，調(diào)查研究的階段劃分并非是絕對(duì)的，或者說(shuō)只是討論上的方便而已，事實(shí)上彼此具有互相滲透、融合的性質(zhì)。

二、調(diào)查研究的意義

全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃，對(duì)黨和政府的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者在思想理論素質(zhì)、能力素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)、決策素質(zhì)等方面都提出了新的更高要求。提高這些素質(zhì)，就必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)做好新形勢(shì)下的社會(huì)調(diào)查研究工作。在當(dāng)前踐行科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，調(diào)查研究不僅具有更為深刻的思想內(nèi)涵，同時(shí)也富含了更重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)通過(guò)調(diào)查研究，可以進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想理論素質(zhì)，從而促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹和落實(shí)

提高思想理論素質(zhì)，首先要“講學(xué)習(xí)”。學(xué)習(xí)馬克思主義毛澤東思想，學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想：學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策、綱領(lǐng)：樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀；學(xué)習(xí)各種理論知識(shí)。但學(xué)習(xí)有教條主義地從理論到理論、從書(shū)本到書(shū)本地學(xué)；有聯(lián)系實(shí)際，以改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)和我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義的運(yùn)用，著眼于對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和發(fā)展地學(xué)。這就是學(xué)風(fēng)問(wèn)題。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，反對(duì)照抄照搬，反對(duì)本本主義，做到這些，重要的橋梁和途徑就是搞好調(diào)查研究。

(二)通過(guò)調(diào)查研究，可以進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)，促使其在具體工作實(shí)踐中打開(kāi)新思路，開(kāi)創(chuàng)新局面

能力包括認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力、解決問(wèn)題的能力，駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力，等等。從認(rèn)識(shí)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，毛澤東指出，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。發(fā)言權(quán)包括對(duì)問(wèn)題的了解、分析和本質(zhì)的把握，如果不進(jìn)行切實(shí)的和經(jīng)常性的調(diào)查研究，就不可能認(rèn)識(shí)問(wèn)題，更談不上正確的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題的能力也就無(wú)從談起。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，關(guān)鍵是要引導(dǎo)全黨同志不斷求我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情之真，務(wù)堅(jiān)持長(zhǎng)期艱苦奮斗之實(shí)；求社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)之實(shí)i求人民群眾的歷史地位和作用之真，務(wù)發(fā)展最廣大人民根本利益之實(shí)；求共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律之真，務(wù)全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)之實(shí)。從解決問(wèn)題來(lái)說(shuō)，江澤民指出，沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有決策權(quán)。解決問(wèn)題就是對(duì)問(wèn)題拿出意見(jiàn)、辦法、措施、方案，即做出決策和實(shí)施決策。顯然，這些只能產(chǎn)生于調(diào)查研究之中。特別是在新世紀(jì)新階段，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，搞好調(diào)查研究更具有極其重要的意義。在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)識(shí)解決問(wèn)題即實(shí)際工作的能力才能得到切實(shí)

鍛煉和提高；才能做到與時(shí)俱進(jìn)，使工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；才能做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開(kāi)放有新局面，工作有新舉措。

(三)通過(guò)調(diào)查研究，可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)

作風(fēng)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)等等。黨的作風(fēng)問(wèn)題，也是黨的形象問(wèn)題，作風(fēng)不正，形象好不了，必然脫離群眾，脫離實(shí)際。我們要完成現(xiàn)代化建設(shè)必須要有好的作風(fēng)，否則正確的路線不能得到很好的貫徹，黨的工作也會(huì)受到嚴(yán)重影響。十六大報(bào)告指出：“推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”這就要求必須搞好調(diào)查研究。堅(jiān)持搞好調(diào)查研究，才能真正做到解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新；才能創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的各項(xiàng)路線方針政策，做到深入實(shí)際，深入群眾，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事，做到立黨為公、執(zhí)政為民：才能避免或克服主觀主義、官僚主義、形式主義的頑癥。同時(shí)，調(diào)查研究本身也有個(gè)作風(fēng)問(wèn)題和轉(zhuǎn)變作風(fēng)的問(wèn)題。

(四)通過(guò)調(diào)查研究，有利于更好地實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化與民主化

決策是領(lǐng)導(dǎo)者的基本職能，科學(xué)決策民主決策是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者的基本要求。正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。十六大報(bào)告提出：“要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化民主化?！笨茖W(xué)決策和民主決策是密切聯(lián)系，相輔相成的。決策的科學(xué)化和民主化，只能通過(guò)調(diào)查研究來(lái)實(shí)現(xiàn)，即決策的科學(xué)化來(lái)自調(diào)查研究；決策的民主化必須調(diào)查研究；在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的統(tǒng)一。

(五)調(diào)查研究是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要途徑

作為我們黨理論創(chuàng)新的重大成果，科學(xué)發(fā)展觀具有兩個(gè)鮮明的特征，一是它的科學(xué)性，二是它的實(shí)踐性。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，離不開(kāi)深入實(shí)際，調(diào)查研究。只有調(diào)查研究，我們才能從科學(xué)性與實(shí)踐性的結(jié)合上，深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值，以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待科學(xué)發(fā)展觀，以務(wù)實(shí)的精神落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

三、調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本工作方法，是科學(xué)決策、解決問(wèn)題的重要法寶。從新世紀(jì)開(kāi)始，我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在前進(jìn)的道路上會(huì)遇到許多復(fù)雜的新情況、新問(wèn)題。而對(duì)任何問(wèn)題的探索和解決，都離不開(kāi)調(diào)查研究。一定意義上說(shuō)，我們黨的歷史就是一部調(diào)查研究史。我們革命、建設(shè)、改革取得成功的一條根本經(jīng)驗(yàn)就是把馬克思主義與中國(guó)的具體實(shí)際相結(jié)合。“相結(jié)合”的過(guò)程也就是調(diào)查研究的過(guò)程。實(shí)踐證明，調(diào)查研究堅(jiān)持得好的時(shí)期，我們黨的事業(yè)就順利健康發(fā)展。否則就遭受曲折。

我們黨關(guān)于調(diào)查研究的理論和實(shí)踐，大體上經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：一是20世紀(jì)20～40年代新民主主義時(shí)期的調(diào)查研究；二是50～60年代社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的調(diào)查研究；三是改革開(kāi)放以來(lái)新歷史時(shí)期的調(diào)查研究。我們黨新民主主義時(shí)期的調(diào)查研究，無(wú)論是在理論還是在實(shí)踐方面，都取得了巨大成就，形成了調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。50、60年代我們黨的調(diào)查研究，應(yīng)該說(shuō)是曲折發(fā)展的時(shí)期，由新中國(guó)成立以來(lái)調(diào)查研究相對(duì)做，得少了，到重新強(qiáng)調(diào)和重視調(diào)查研究，并把1961年確定為調(diào)查研究年、實(shí)事求是年，取得了顯著成效。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨的第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書(shū)記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承、發(fā)揚(yáng)我們黨調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。江澤民同志曾指出：“我們進(jìn)行的是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)新事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只能在實(shí)踐中摸索規(guī)律，積累經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從繁雜的一般性事務(wù)中解脫出來(lái)，就關(guān)系全局的一些重大問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查研究務(wù)必要求深、求真、求是。”胡錦濤同志則一再?gòu)?qiáng)調(diào)要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。事實(shí)上，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)也就是大興調(diào)查研究之風(fēng)；之所以如此，這是因?yàn)椋褐挥型ㄟ^(guò)調(diào)查研究，認(rèn)清事物本質(zhì)，才能正確認(rèn)識(shí)改革開(kāi)放面臨的新任務(wù)，全面貫徹執(zhí)行黨的政治路線和思想路線；只有通過(guò)調(diào)查研究，才能提高統(tǒng)攬全局、駕御局勢(shì)的能力；只有通過(guò)調(diào)查研究，才能了解群眾需要，掌握群眾的愿望，把好事辦在群眾心坎上；只有通過(guò)調(diào)查研究，才能提高領(lǐng)導(dǎo)能力和決策水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和民主決策。