顧燁麗

摘要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯整體上處于內(nèi)外交困的狀態(tài)。作為俄羅斯的最高當(dāng)權(quán)者，葉利鈥總統(tǒng)試圖在外交領(lǐng)域重建俄羅斯的大國(guó)形象。葉利鈥時(shí)代俄羅斯的外交政策幾經(jīng)調(diào)整，一波三折。但由于俄羅斯自身的原因和國(guó)際環(huán)境的影響，葉利鈥并沒(méi)有在外交上給俄羅斯帶來(lái)更多的發(fā)展契機(jī)。

關(guān)鍵詞：葉利欽；俄羅斯；外交政策

中圖分類(lèi)號(hào)：D851.20文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-0961(2009)02-0027-03

獨(dú)立之后，俄羅斯的外交和國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一樣，陷入了窘迫的境地。在國(guó)際舞臺(tái)上，俄羅斯淪為“二流國(guó)家”。

力量衰微的現(xiàn)實(shí)與保持大國(guó)地位的企圖成了俄羅斯外交工作的難點(diǎn)，重塑大國(guó)的輝煌成為俄羅斯外交的核心。

一、俄羅斯外交政策的演變

(一)一邊倒——親西方外交政策(1991年底至1993年底)

如何重建俄羅斯與世界各國(guó)的關(guān)系成了葉利欽首先要面對(duì)的問(wèn)題。首先，這一時(shí)期的外交政策是基于俄羅斯國(guó)內(nèi)的狀況來(lái)確定的，外交是內(nèi)政的延續(xù)。這一時(shí)期，俄羅斯的政治轉(zhuǎn)軌表現(xiàn)出極端的混亂和巨大的破壞性，原先的國(guó)家制度迅速被廢止，各派政治力量開(kāi)始對(duì)抗，國(guó)家一片混亂。執(zhí)政的民主派決定按照西方國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)模式對(duì)俄羅斯社會(huì)進(jìn)行改革，為此他們采取了全面西化的方針：在政治上模仿西方，在經(jīng)濟(jì)上推行自由市場(chǎng)化的改革方案，并大規(guī)模實(shí)施以私有化為主的“休克療法”。由于國(guó)內(nèi)進(jìn)行著全盤(pán)西化的政治經(jīng)濟(jì)改革，作為國(guó)內(nèi)政策的延續(xù)，俄羅斯外交政策的基調(diào)自然傾向于西方。

其次，當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的激烈的政治經(jīng)濟(jì)改革，需要一個(gè)良好的外部環(huán)境，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人希冀得到西方的經(jīng)濟(jì)援助，親西方的外交自然也就成了俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人的選擇。同時(shí)，許多俄羅斯民眾對(duì)西方民主政治制度也很向往，并且相信在西方的指導(dǎo)和援助下，俄羅斯很快就會(huì)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。葉利欽充滿(mǎn)信心地告訴民眾：“告別社會(huì)主義，選擇一條新的、西方式的發(fā)展道路，俄羅斯會(huì)在一兩年的時(shí)間內(nèi)踏上文明、復(fù)興之路?！?/p>

這種親西方的外交政策主要包含三個(gè)意圖：“消除與西方的對(duì)抗、與西方結(jié)盟、爭(zhēng)取西方援助”。在這種思想的指導(dǎo)下，俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人在推行這一外交政策上傾注了極大的熱情。葉利欽在1992年初對(duì)西方主要國(guó)家進(jìn)行了旋風(fēng)式的訪問(wèn)，與美國(guó)簽署了《俄美伙伴友好憲章》、《關(guān)于削減戰(zhàn)略武器的諒解協(xié)議》等六份文件。7月8日，葉利欽參加西方七國(guó)慕尼黑首腦會(huì)議，與七國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論了俄羅斯與七國(guó)間建立新型政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題。在國(guó)際事務(wù)中，俄羅斯積極追隨西方并且配合西方國(guó)家在熱點(diǎn)地區(qū)的政策和行動(dòng)，同時(shí)與原蘇聯(lián)的盟友拉開(kāi)距離。俄羅斯外長(zhǎng)科濟(jì)列夫?qū)γ绹?guó)寄予厚望：“過(guò)去美國(guó)顯示出它為了重大的戰(zhàn)略目標(biāo)而超越出狹隘的民族利益的能力?，F(xiàn)在是美國(guó)顯示這一能力以培育由冷戰(zhàn)向安全的民主和平的轉(zhuǎn)變。”

然而，事情真的如俄羅斯所期望的嗎?“事實(shí)上，它(西方)說(shuō)的要比實(shí)際做的多得多。西方曾經(jīng)宣布了對(duì)俄的巨額援助：1992年4月的240億美元和1993年6月的280億美元。實(shí)際到位的分別是150億美元和80億美元，其中大部分是出口信貸，這種出口商品給西方出口商帶來(lái)的好處與給俄羅斯帶來(lái)的好處相比，如果不是更多的話(huà)，也是一樣多?！?/p>

(二)既注視西方，又注視東方——“雙頭鷹”外交政策(1993年底至1995年底)

親西方外交的推行，不僅未使俄羅斯的國(guó)際環(huán)境得到任何改善，反而日益惡化。1992年，除了有限的人道主義援助和食品外，西方的援助協(xié)議和承諾幾乎都沒(méi)有兌現(xiàn)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)危機(jī)不斷加重。在國(guó)內(nèi)，各種勢(shì)力對(duì)親西方外交批評(píng)強(qiáng)烈，反對(duì)派們一致強(qiáng)調(diào)，親西方外交的推行已經(jīng)給國(guó)家的外交和利益帶來(lái)了嚴(yán)重后果。無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，親西方的“一邊倒”政策都失去了推行的基礎(chǔ)。

在國(guó)內(nèi)的各種壓力面前，葉利欽開(kāi)始反思外交政策并進(jìn)行調(diào)整。他于1992年提出要檢討對(duì)外交政策的失誤，要求“對(duì)外政策應(yīng)該更有特色、更豐富多彩、有更多方位”。其外交政策的調(diào)整主要體現(xiàn)在：第一，調(diào)整俄羅斯對(duì)東、西方國(guó)家的關(guān)系。從1992年末至1993年1月，葉利欽相繼訪問(wèn)了韓國(guó)、中國(guó)、印度三個(gè)亞洲國(guó)家，并簽署了《俄韓關(guān)系原則條約》、《關(guān)于中俄相互關(guān)系基礎(chǔ)的聯(lián)合聲明》等文件。在此期間，葉利欽表示，“俄羅斯希望有一個(gè)強(qiáng)有力的東方政策”、“要在東西方之間保持平衡的政策”。第二，確定外交政策的指導(dǎo)原則。1993年4月正式出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想基本原則》，詳盡闡述了俄羅斯在全球各地區(qū)各領(lǐng)域的外交政策的指導(dǎo)原則。俄外交思想已與親西方外交政策拉開(kāi)了一定的距離，在尋求與西方結(jié)盟的同時(shí)提出，必須堅(jiān)定地反對(duì)在華盛頓政府中可能重新出現(xiàn)的帝國(guó)主義的表現(xiàn)。

盡管俄致力于以平等的身份參與同西方構(gòu)建伙伴關(guān)系，并在被西方接納方面取得了一些成績(jī)，但是實(shí)際上，其外交實(shí)踐的結(jié)果依然不盡如人意。1努力以大國(guó)的聲音說(shuō)話(huà)，卻色厲內(nèi)荏。在南斯拉夫、利比亞、對(duì)印軍售等問(wèn)題上與西方國(guó)家分歧嚴(yán)重，公開(kāi)措辭很強(qiáng)硬，但是在上述爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題的解決上，俄羅斯最終都采取了讓西方滿(mǎn)意的解決方式。葉利欽后來(lái)也說(shuō)：“有時(shí)我的聲明乍聽(tīng)起來(lái)顯得莫名其妙的強(qiáng)硬……但是，這些聲明的發(fā)表與八國(guó)首腦會(huì)議其他領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行具體協(xié)商、進(jìn)行非常艱難的談判有著內(nèi)在的聯(lián)系。”2繼續(xù)地緣政治收縮，在國(guó)際安全問(wèn)題上繼續(xù)向西方讓步。3加強(qiáng)了面向東方的外交，但是這一時(shí)期俄羅斯外交重點(diǎn)還是在西方。東方國(guó)家中，除了對(duì)中國(guó)的外交取得較大進(jìn)展外，俄羅斯的亞太外交實(shí)際上乏善可陳。

(三)重塑大國(guó)形象——多極化外交政策(1996年初至1999年)

1996年1月5日，再次當(dāng)選為總統(tǒng)的葉利欽任命普里馬科夫?yàn)橥饨徊块L(zhǎng)。這一人事變動(dòng)標(biāo)志著俄羅斯外交政策的重大變化。普里馬科夫認(rèn)為，“冷戰(zhàn)結(jié)束后，兩極對(duì)抗的世界向多極世界過(guò)渡的趨勢(shì)得到發(fā)展”，西歐、日本、中國(guó)都顯示出成為獨(dú)立一極的潛力，但多極世界尚未形成，向多極世界過(guò)渡也不會(huì)輕而易舉，因?yàn)椤坝行┤讼Ｍ吹降氖菃螛O世界”；俄羅斯的任務(wù)就是穩(wěn)定世界局勢(shì)，建立世界政治經(jīng)濟(jì)新秩序，順應(yīng)和促進(jìn)世界多極化發(fā)展趨勢(shì)。葉利欽總統(tǒng)也提出了建立多極世界的國(guó)際關(guān)系體系。他說(shuō)：“21世紀(jì)的世界不允許一個(gè)國(guó)家，哪怕是最強(qiáng)大的國(guó)家發(fā)號(hào)施令。”可見(jiàn)，爭(zhēng)取多極世界，反對(duì)單極世界，成為此時(shí)俄羅斯的基本國(guó)策。

改變后的俄羅斯外交戰(zhàn)略集中體現(xiàn)在三個(gè)重要的文獻(xiàn)中：第一，1996年6月，葉利欽向俄聯(lián)邦委員會(huì)提交了《總統(tǒng)國(guó)家安全咨文》，初步提出了俄羅斯跨世紀(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想；第二，1997年12月，葉利欽正式簽署了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家安全構(gòu)想》，明確規(guī)定了俄羅斯的外交任務(wù)和實(shí)施手段；第三，1998年5月12日，葉利欽在外交部發(fā)表了題為

《俄羅斯在多極世界形成時(shí)期的地位和作用》的重要講話(huà)，對(duì)俄羅斯的安全構(gòu)想作了進(jìn)一步闡述。

俄外交的這一轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，外交立足點(diǎn)的變化。從依靠和追隨西方，變?yōu)楠?dú)立自主，實(shí)行全方位外交。正如普里馬科夫所說(shuō)，俄不再充當(dāng)“跟在飛機(jī)后面飛行的僚機(jī)”。第二，外交目標(biāo)的變化。從幻想爭(zhēng)取融入西方，變?yōu)榉磳?duì)美國(guó)占支配地位的單極世界，促進(jìn)多極化發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)多極世界獨(dú)立的一極。第三，處理國(guó)家關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，從重意識(shí)形態(tài)變?yōu)榘磭?guó)家民族利益處理國(guó)家關(guān)系問(wèn)題。第四，對(duì)原蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍和影響地區(qū)的態(tài)度發(fā)生變化，從全面收縮變?yōu)橛袟l件地維護(hù)和恢復(fù)蘇聯(lián)昔日的領(lǐng)地，開(kāi)始同美國(guó)及西方國(guó)家在這些地區(qū)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。

葉利欽支持的普里馬科夫的多極化外交贏得了廣大民眾的歡迎，符合俄羅斯一直無(wú)法泯滅的大國(guó)情結(jié)，對(duì)穩(wěn)固其政權(quán)起到了積極的作用。但是，我們可以感受到這一外交政策受到更多非理性民族主義情緒的影響。受制于國(guó)力和國(guó)際力量的對(duì)比，俄羅斯不僅沒(méi)能從根本上提升自己的國(guó)際地位，反而與西方處于直接對(duì)立的狀態(tài)中。

二、俄羅斯外交政策的經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)

2000年7月發(fā)表的《俄羅斯聯(lián)邦外交構(gòu)想》中指出：“1993年第284號(hào)俄羅斯總統(tǒng)令所批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想總則》及其他一些文件中關(guān)于俄羅斯同外部世界建立新型平等互利伙伴關(guān)系的一些設(shè)想未能實(shí)現(xiàn)。”也就是說(shuō)，外交政策實(shí)施的結(jié)果未使俄羅斯的外部環(huán)境得到改善，而外部環(huán)境是否改善是和平時(shí)期衡量一個(gè)國(guó)家對(duì)外政策是否成功的重要標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上說(shuō)，葉利欽時(shí)期的外交政策是失敗的或基本失敗的。造成這一結(jié)果，既有客觀原因又有主觀原因。

(一)意識(shí)形態(tài)色彩濃重

在親西方外交過(guò)程中，意識(shí)形態(tài)主宰了俄羅斯外交的方向。盡管俄羅斯選擇了一條“親西方”的外交路線(xiàn)，然而西方對(duì)俄羅斯的援助承諾實(shí)際上只是口惠而實(shí)不至，甚至推行削弱、遏制俄羅斯的政策。普里馬科夫在回憶錄中談到：“沒(méi)有永久的敵人，但卻有永久的國(guó)家利益，這一大多數(shù)國(guó)家曾經(jīng)遵守并且到今天仍然遵守的共識(shí)不是今天發(fā)明出來(lái)的，也不是我們發(fā)明的。結(jié)果是，我們的國(guó)家利益經(jīng)常犧牲于同，永久的敵人的斗爭(zhēng)或者對(duì)‘永久的盟友的支援中?！笨偠灾?，這段時(shí)期的俄羅斯外交傾向于由意識(shí)形態(tài)來(lái)決定敵友關(guān)系，而本國(guó)的國(guó)家利益安全、地緣政治處境等長(zhǎng)期作用的因素得不到應(yīng)有的重視。

(二)自身定位過(guò)高

在一國(guó)外交政策制定過(guò)程中，沒(méi)有比準(zhǔn)確的定位更為重要和關(guān)鍵的了。只有準(zhǔn)確的定位，才會(huì)有正確的政策，才可能獲得正當(dāng)?shù)睦?。蘇聯(lián)解體使俄羅斯的綜合實(shí)力受到嚴(yán)重削弱，俄羅斯作為一個(gè)地緣政治大國(guó)在國(guó)際上的地位明顯下降。但當(dāng)時(shí)的普里馬科夫外長(zhǎng)認(rèn)為，“沒(méi)有俄羅斯的參與，世界上任何一個(gè)重大事件都解決不了”。俄羅斯不顧國(guó)力，大量地參與國(guó)際事務(wù)的做法不僅沒(méi)能改善外部環(huán)境，真正維護(hù)國(guó)家利益，反而還使其面臨著更加嚴(yán)峻的外部形勢(shì)。

(三)大量舉借外債，嚴(yán)重依賴(lài)西方

外債的規(guī)模必須與償還能力相適應(yīng)，否則就會(huì)在內(nèi)政外交方面受制于人，損害獨(dú)立性。俄羅斯繼承了蘇聯(lián)欠西方的800多億美元的外債，到2000年初，外債總額升至1600多億美元。1999年俄羅斯GDP合2300億美元，外債總額相當(dāng)于GDP的65％。外債的重負(fù)讓俄羅斯這個(gè)巨人在世界范圍的競(jìng)爭(zhēng)中舉步維艱。西方以手中的援助和債權(quán)為工具，附加大量的政治條件，對(duì)俄施加壓力。例如，IMF在給俄羅斯提供巨額貸款的同時(shí)，就要求俄羅斯加快向市場(chǎng)化私有化轉(zhuǎn)型的政治條件，并要求俄羅斯政府的經(jīng)濟(jì)政策必須與這些要求相適應(yīng)。外債給俄羅斯帶來(lái)的發(fā)展有限，但外債規(guī)模卻像滾雪球般迅速增大，沉重的債務(wù)成了俄羅斯振興的巨大障礙。

回顧葉利欽時(shí)代，俄羅斯外交政策的確立可謂一波三折，其外交政策的每一次調(diào)整，都有著特定的背景和明確意圖，經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整之后的外交政策則日趨理性并走向成熟。

[責(zé)任編輯：劉澗南]