李因才

自從1947年印度獨(dú)立以來，從尼赫魯?shù)摹坝《戎行摹睒?gòu)想到拉·甘地“立足南亞，面向印度洋，面向未來，爭(zhēng)取在21世紀(jì)成為世界性軍事強(qiáng)國(guó)”的規(guī)劃，再到如今崛起為世界第六強(qiáng)（僅次于美、歐、俄、日、中）的戰(zhàn)略目標(biāo)，新德里從不甘于作為國(guó)際舞臺(tái)上的邊緣角色。自上世紀(jì)90年代后期開始的經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，讓生活在這里的11億人口感受到前所未有的真實(shí)和興奮。

現(xiàn)實(shí)主義政治的信奉者

考察近些年新德里在全球格局中的地位變化，印美之間從冷對(duì)到擁抱也許是最好的詮釋。兩者關(guān)系的真正突破是在布什時(shí)期。辛格總理說布什是有史以來對(duì)印度“最為友好的總統(tǒng)”毫不為過。就像忽然發(fā)現(xiàn)了新大陸，布什政府開始大加贊賞與新德里的全球伙伴關(guān)系。尤其在其第二任內(nèi)，隨著阿富汗局勢(shì)的惡化，伊斯蘭堡顯得越來越不可靠，這樣發(fā)展與新德里的關(guān)系成了華盛頓的新選擇。布什政府不僅與印度開展常規(guī)領(lǐng)域合作，更向這位新寵妃大獻(xiàn)殷勤。在2005年的政策文件中，白宮稱將協(xié)助印度成為21世紀(jì)的主要強(qiáng)國(guó)。而2008年美國(guó)通過印美民用核能協(xié)議將印度引入核大國(guó)俱樂部，更是極大滿足了新德里的大國(guó)虛榮心。

對(duì)于布什政府的投懷送抱，辛格政府一方面極力逢迎，將之視為印度走出南亞、擴(kuò)展全球影響力的重要途徑；另一方面，新德里又反應(yīng)謹(jǐn)慎，唯恐落入對(duì)方所布設(shè)的“溫柔陷阱”，成為其全球戰(zhàn)略棋盤上的一枚棋子。在當(dāng)下全球戰(zhàn)略格局盤整期，新德里越來越傾向于相信，自己是構(gòu)建未來國(guó)際新秩序的一支重要力量，華盛頓面臨的前景將越來越黯淡，而新德里卻剛好相反，因此“印度必須像獅子那樣，朝向所有的方向”（印度前外長(zhǎng)辛哈語）。

拋開民間強(qiáng)烈的反美情緒不論，實(shí)際上，辛格政府在很多問題上都有自己的盤算。比如，新德里一邊發(fā)展與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來，一邊又在多哈回合談判中充當(dāng)?shù)谌澜绲念I(lǐng)頭人，公開向華盛頓叫板。當(dāng)美印關(guān)系發(fā)展較快時(shí)，辛格政府還不失時(shí)機(jī)地向莫斯科暗送秋波，并通過中俄印外長(zhǎng)會(huì)議協(xié)調(diào)三方對(duì)美立場(chǎng)。此外，在伊朗、反恐、巴基斯坦、溫室氣體排放、能源、糧食安全乃至中國(guó)問題上，新德里都竭力堅(jiān)持自己的主張，與華盛頓拉開了距離。

在很多場(chǎng)合，印度人只是將本國(guó)視為一個(gè)潛在的大國(guó)，一個(gè)力量?jī)H僅局限于南亞的發(fā)展中國(guó)家，但私下里，新德里卻越來越熱衷于大國(guó)現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力平衡術(shù)。在美俄之間是這樣，在中美之間是這樣，在中日之間亦是如此。近年來，一方面，印日之間的經(jīng)濟(jì)、安全合作快速升溫；另一方面，辛格政府又力圖維持與中國(guó)之間的關(guān)系緩和，以此換取更為寬松的國(guó)際環(huán)境。這當(dāng)中，印度拒絕參加安倍提出的旨在排斥中國(guó)的所謂大亞洲計(jì)劃即是一例。

總體看來，新德里的大國(guó)平衡術(shù)稍顯稚嫩，這里既有實(shí)力不濟(jì)的原因，也有外交不夠純熟主動(dòng)的因素。不過，考慮到印度的發(fā)展前景，各大國(guó)并不愿輕易疏離這個(gè)潛在的伙伴。正是民主國(guó)家和傳統(tǒng)第三世界領(lǐng)袖這雙重身份，使得新德里既受發(fā)達(dá)大國(guó)青睞，又有“四國(guó)集團(tuán)”（日本、德國(guó)、印度、巴西）、77國(guó)集團(tuán)等在背后支撐。這樣一種“橋梁”角色，一定程度上彌補(bǔ)了其實(shí)力缺陷，使其成為一個(gè)勉強(qiáng)合格的棋手。

東向突破，還是困守南亞？

南亞地區(qū)是印度的權(quán)力基座，新德里力圖在此維持絕對(duì)影響力。防止外來勢(shì)力如中國(guó)、美國(guó)進(jìn)入這一地區(qū)是新德里長(zhǎng)久以來尋求的一項(xiàng)目標(biāo)。為此，新德里積極參與周邊國(guó)家的和平進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)建設(shè)；與此同時(shí)，改變以前的威嚇策略，更加強(qiáng)調(diào)“懷柔”。從2002年開始，瓦杰帕伊領(lǐng)導(dǎo)的人民黨政府就開始逐漸回歸“多予少取”、睦鄰友好的“古杰拉爾主義”路線。2004年國(guó)大黨上臺(tái)后，辛格政府又在緩和與巴基斯坦的關(guān)系上花了不少心思。

在南亞確立霸權(quán)的同時(shí)，新德里將目光投向更為廣闊的東亞地區(qū)，重點(diǎn)在東南亞。早在上世紀(jì)90年代初，拉奧政府就提出“東向”戰(zhàn)略，不過那時(shí)主要謀求突破后冷戰(zhàn)時(shí)代的孤立局面。隨著中、日等國(guó)向東南亞擴(kuò)展勢(shì)力，新德里逐漸改變消極姿態(tài)，加快融入這一地區(qū)。

“東向”戰(zhàn)略的目的是：一方面，通過參與這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程從而帶動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，新德里又試圖通過亞太這一跳板邁向全球性大國(guó)。一位印度學(xué)者指出，“東向”戰(zhàn)略使“印度得以擺脫次大陸和東南亞之間人為設(shè)置的政治壁壘，為印度自獨(dú)立以來的外交戰(zhàn)略開啟了一扇大門，即跳出嚴(yán)重限制印度戰(zhàn)略選擇的次大陸政治局限”。而印度外長(zhǎng)慕克吉也曾表示，印度將超越作為南亞一地區(qū)性大國(guó)的傳統(tǒng)定位，轉(zhuǎn)而面向東方。

不過，新德里要成為此一地區(qū)活躍的大國(guó)角色，還有不少路要走。目前，盡管東盟及日本歡迎印度參與本地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)議程，但對(duì)于東亞蓬勃興起的諸多體制和框架，新德里仍維持“局外人”身份或僅僅只是一個(gè)“旁聽生”。APEC不論，亞歐峰會(huì)也直至2006年才將其吸收進(jìn)去。與此同時(shí)，無論從其加入東盟條約的方式還是與東盟國(guó)家合作的模式看，新德里都顯露出不少制衡中國(guó)的意味。如何處理與中國(guó)的關(guān)系，也是其今后的重大挑戰(zhàn)。

不僅如此，尼泊爾、斯里蘭卡、緬甸、孟加拉等鄰國(guó)的國(guó)內(nèi)問題擴(kuò)散，也給新德里帶來諸多“非傳統(tǒng)安全威脅”，導(dǎo)致辛格政府不得不著重發(fā)展防務(wù)。更要命的是，印度社會(huì)內(nèi)部表面的繁榮背后，孕育著難以平復(fù)的宗教、種族、民族、文化、社會(huì)矛盾。這些矛盾經(jīng)常脫離體制，訴以暴力的舒解方式，一步一步撕裂著印度這個(gè)龐大松散的社會(huì)共同體。而印度強(qiáng)大的、試圖容納所有不同身份、團(tuán)體參與政治進(jìn)程的民主體制，又在無形中造成了另一個(gè)負(fù)面效應(yīng)：政治耗損在不停歇的爭(zhēng)吵中，外交政策幾乎在所有問題領(lǐng)域陷入分裂。

不難理解，當(dāng)2005年辛格總理從華盛頓帶回美印民用核能合作口頭協(xié)議時(shí)，國(guó)內(nèi)沒有喝彩聲，相反是一片嘈雜的反對(duì)浪潮，左派共產(chǎn)黨和最大的民族主義反對(duì)黨人民黨都站在辛格的對(duì)立面。這種混亂局面很大程度上導(dǎo)致新德里在國(guó)際重大選擇面前失聲。當(dāng)外界期待新德里在重塑世界新秩序過程中有所表現(xiàn)時(shí)，它往往空喊口號(hào)，卻拿不出實(shí)際行動(dòng)。而政策制定者也傾向于相信，他們不需要嚴(yán)肅的外交政策，他們只需要做出及時(shí)的反應(yīng)就夠了。由于缺乏一種連貫的國(guó)家大戰(zhàn)略，新德里顯得猶豫不決，四面討好而又難左右逢源。可以想象，帶著龐大拖累、內(nèi)心憂郁的印度巨象，在邁向大國(guó)的道路上，步伐必定蹣跚沉重。（摘自《南風(fēng)窗》）