馬維強(qiáng)

摘要:通過(guò)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易視角比較優(yōu)勢(shì)論和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)視角經(jīng)濟(jì)利益與權(quán)力政治論結(jié)合對(duì)我國(guó)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析,比較二者得出的相互沖突的結(jié)論,得出了由權(quán)力界定的國(guó)家利益是我國(guó)政府扶持大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)根本原因的結(jié)論。

關(guān)鍵詞:大飛機(jī) 戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè) 政府扶持 國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)

大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)是典型的知識(shí)密集、技術(shù)密集和資本密集的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè),對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)其進(jìn)入門檻之高遠(yuǎn)非普通產(chǎn)業(yè)可比,但我國(guó)政府依然將其作為扶持的重點(diǎn),據(jù)此有必要從國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治兩個(gè)方面進(jìn)行考量。

一、國(guó)際經(jīng)濟(jì)的考量

首先在技術(shù)上,發(fā)展大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)需要具備充足的技術(shù)儲(chǔ)備和強(qiáng)大的研發(fā)能力。就我國(guó)而言,在技術(shù)上必須克服航空發(fā)動(dòng)機(jī)和復(fù)合材料兩道難關(guān),當(dāng)今世界只有美、歐、俄掌握這些核心技術(shù),這些技術(shù)瓶頸不是利用巨額資金在短期內(nèi)攻關(guān)可以突破的,也無(wú)法從國(guó)際市場(chǎng)上獲得。不僅如此,美歐還通過(guò)制定適航標(biāo)準(zhǔn)隱性地設(shè)置了更高的技術(shù)門檻,強(qiáng)化了技術(shù)壟斷。例如我國(guó)航空公司在購(gòu)買波音和空客飛機(jī)后,出于降低成本的考慮,要求盡可能統(tǒng)一零部件并控制型號(hào)數(shù)量,這對(duì)于已占先機(jī)的美歐來(lái)說(shuō),已經(jīng)形成了排他性的優(yōu)勢(shì)。對(duì)我國(guó)而言,在技術(shù)要素的豐裕度上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法和美歐俄相比,因此根據(jù)新古典貿(mào)易模型,為提高各國(guó)的整體消費(fèi)福利水平,我國(guó)應(yīng)當(dāng)避免進(jìn)入該產(chǎn)業(yè),而充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)和處于起步階段的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè),并通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)滿足對(duì)于大飛機(jī)的需求。

在資本豐裕度方面,由于該產(chǎn)業(yè)資本密集度極高,發(fā)展其需要巨額投入。“空客一份報(bào)告指出,1978~1988年間美國(guó)政府向這兩家公司提供了價(jià)值230億美元的直接和間接支援,而據(jù)美國(guó)商務(wù)部估計(jì),“西歐四國(guó)政府向空客提供的各種形式的援助也不少于200億美元”。作為壟斷者的波音和空客,不僅得到政府的巨額資助,而且經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展,已經(jīng)通過(guò)各種機(jī)型數(shù)千架的銷量,為后續(xù)機(jī)型的研制和新技術(shù)的驗(yàn)證儲(chǔ)備積累了雄厚的資本,并排他性地占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng)。而我國(guó)不僅在資本豐裕度方面無(wú)法和美歐相比,還要培養(yǎng)建立一支高素質(zhì)研發(fā)隊(duì)伍、要彌補(bǔ)數(shù)十年的技術(shù)差距、要形成一定的生產(chǎn)規(guī)模、要從零開(kāi)始爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額,這些無(wú)一不需要雄厚的資本基礎(chǔ),而且需要比壟斷者多得多的資本投入。即使如此,在最初發(fā)展的十?dāng)?shù)年甚至數(shù)十年產(chǎn)業(yè)一般仍無(wú)法自給,需要政府主導(dǎo)下的持續(xù)投入,空客在1995年前的20多年時(shí)間里累計(jì)虧損達(dá)80億美元,何況當(dāng)時(shí)其面臨的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)不如今天我國(guó)所處的這樣惡劣。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角、以十?dāng)?shù)年的尺度來(lái)看,要在稟賦不足的領(lǐng)域?qū)で笸黄?收益與成本是否符合預(yù)期,十分值得懷疑。

最后,在人才和管理要素豐裕度方面,發(fā)展大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)需要大批高素質(zhì)的研發(fā)、管理、技術(shù)人才隊(duì)伍,和成熟高效的組織管理制度。美國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)擁有1500多萬(wàn)個(gè)高質(zhì)量崗位,而波音公司在美國(guó)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的最后勝出和對(duì)世界市場(chǎng)的占領(lǐng)也顯示了其管理制度的優(yōu)越。我國(guó)遠(yuǎn)不具備美歐那樣高度發(fā)達(dá)的人才培養(yǎng)體系和經(jīng)過(guò)嚴(yán)酷國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)檢驗(yàn)的組織管理制度,要建立起一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍,要探索出一條符合國(guó)情、具備競(jìng)爭(zhēng)力的管理制度,沒(méi)有充分的資本和時(shí)間投入是不可能做到的。依據(jù)國(guó)際貿(mào)易理論,發(fā)展不具備比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)無(wú)法使資源得到最優(yōu)配置,無(wú)法提高國(guó)內(nèi)消費(fèi)福利水平,因此應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)際貿(mào)易滿足需求。

二、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)深層動(dòng)因

盡管根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)的分析我國(guó)不應(yīng)扶持大飛機(jī)產(chǎn)業(yè),但是作出這個(gè)決定的根本依據(jù)并不經(jīng)濟(jì)利益和消費(fèi)福利水平,而是由權(quán)力界定的國(guó)家利益。

遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)利益方面,大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)效益無(wú)比巨大。航空工業(yè)是制造業(yè)中附加值最高的產(chǎn)業(yè)之一?！皳?jù)日本通產(chǎn)省統(tǒng)計(jì),若假設(shè)船舶單位重量創(chuàng)造的價(jià)值為1,則小汽車為9,彩電為50,計(jì)算機(jī)為300,噴氣飛機(jī)為800,航空發(fā)動(dòng)機(jī)為1400”。

依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論,我國(guó)發(fā)展大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)固然面臨巨大的資金、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),在短期內(nèi)即使產(chǎn)業(yè)得以建立,也必將面臨十?dāng)?shù)年甚至數(shù)十年的虧損,給國(guó)家財(cái)政造成巨大負(fù)擔(dān)。但是如果以一個(gè)更長(zhǎng)的時(shí)間尺度來(lái)衡量,可以預(yù)見(jiàn)其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益是不可估量的?？湛驮谄涑闪⒑蟮?5年間,累計(jì)虧損固然高達(dá)80多億美元,但是到站穩(wěn)腳跟后,前期的投入將得到數(shù)倍、數(shù)十倍的補(bǔ)償,僅在2005年獲得的新飛機(jī)訂單總數(shù)即達(dá)1111架,總價(jià)值959億美元。反觀我國(guó),在“運(yùn)十”下馬之后,至今二十多年間僅用于購(gòu)買波音和空客飛機(jī)的資金,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)初研制“運(yùn)十”的項(xiàng)目預(yù)算,甚至超過(guò)了美國(guó)和西歐政府對(duì)波音和空客資金支持。

此外,隨著飛機(jī)的購(gòu)入,與之配套的空管、導(dǎo)航、維護(hù)等一系列技術(shù)設(shè)備同樣需要引進(jìn),其花費(fèi)并不低于飛機(jī)售價(jià)。更重要的是,在一支高素質(zhì)研發(fā)、技術(shù)、管理人才隊(duì)伍建立和一套高效的管理模式成形之后,在生產(chǎn)和銷售形成一定規(guī)模后,不僅產(chǎn)業(yè)成本將較創(chuàng)建之初大為下降,而且將獲得持續(xù)發(fā)展的技術(shù)、生產(chǎn)動(dòng)力和鞏固的市場(chǎng)基礎(chǔ),這些絕不是用資金可以買來(lái)的。就市場(chǎng)前景來(lái)看,僅就我國(guó)民航市場(chǎng)而言,未來(lái)20年即需要增加2650架飛機(jī),總價(jià)值約為2890億美元,而更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的預(yù)期收益更為巨大。

國(guó)際政治方面,從國(guó)家安全的角度看,當(dāng)今國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈實(shí)質(zhì)上以國(guó)家安全為基礎(chǔ)和前提、以防務(wù)實(shí)力為后盾,而大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家安全具有舉足輕重的影響。首先,大飛機(jī)不僅是民用運(yùn)輸工具,也是最主要的防務(wù)力量投放平臺(tái)之一。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊的大國(guó),熱點(diǎn)地區(qū)環(huán)繞四周,而戰(zhàn)略運(yùn)力嚴(yán)重不足,因而對(duì)于熱點(diǎn)缺乏足夠的威懾力。作為最主要大型運(yùn)輸工具的伊爾76需購(gòu)自俄羅斯,不僅數(shù)量有限而且在使用和維護(hù)方面也受制于人。戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)力量的缺乏使得國(guó)家不得不在各熱點(diǎn)地區(qū)附近配置大量的防務(wù)資源,不僅牽制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而且嚴(yán)重限制了防務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程。此外,大飛機(jī)的缺乏也使得我國(guó)災(zāi)害防治能力嚴(yán)重不足,08年汶川地震期間我國(guó)在救災(zāi)期間暴露出的空運(yùn)能力缺乏的問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)外的高度關(guān)注。其次,大飛機(jī)作為多種核心防務(wù)技術(shù)的平臺(tái)和載體,對(duì)國(guó)家安全的影響舉足輕重。波音707的技術(shù)即來(lái)源于軍方的KC135加油機(jī),而波音767則被美國(guó)及其盟國(guó)選作預(yù)警機(jī)的載體,P3被作為反潛和電子偵查平臺(tái),波音747甚至被選作美國(guó)空基導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的載機(jī)。這些技術(shù)都是當(dāng)今防務(wù)安全的核心技術(shù),對(duì)于國(guó)家安全的意義十分巨大。

從權(quán)力政治的角度看,首先,冷戰(zhàn)后各國(guó)國(guó)際政治的博弈,實(shí)質(zhì)上是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng),而綜合國(guó)力的核心實(shí)質(zhì)上是科技實(shí)力,科研實(shí)力的高下、核心技術(shù)的有無(wú)從根本上決定了世界權(quán)力分布,美歐俄日等通過(guò)壟斷核心技術(shù)不僅在國(guó)際貿(mào)易中獲取巨額利潤(rùn)而進(jìn)一步強(qiáng)化其經(jīng)濟(jì)權(quán)力,而且為持續(xù)壟斷積累了資本和技術(shù)儲(chǔ)備,從而始終保持、擴(kuò)大其科技權(quán)力優(yōu)勢(shì)。大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)對(duì)我國(guó)而言,其建立的過(guò)程,在某種程度上是對(duì)國(guó)家科技資源的整合和優(yōu)化,只要能夠保持政策的連貫性,并采取合理的扶持措施,必然將在很大程度上縮小科技權(quán)力差距,并相應(yīng)地極大增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)權(quán)力。其次,發(fā)展大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)將引導(dǎo)國(guó)家資源配置向高科技、資本密集型產(chǎn)業(yè)傾斜,有助于我國(guó)淘汰大批高能耗、高污染、低技術(shù)、低利潤(rùn)、勞動(dòng)力密集的落后產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)而建立致力于核心技術(shù)和品牌的研發(fā)型、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè),從而有效提高國(guó)民健康水平、提高整體工資水平進(jìn)而提高整體國(guó)民福利水平,通過(guò)內(nèi)部整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)家權(quán)力。第三,該產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家軟權(quán)力的增強(qiáng)同樣具有重大意義。與波音和空客飛機(jī)配套的空管、維護(hù)、導(dǎo)航等技術(shù)設(shè)備、人員以及管理制度也隨之傳播到世界各地,對(duì)普通民眾和輿論而言,其前瞻的設(shè)計(jì)、先進(jìn)的技術(shù)、完善的管理模式具有難以估量的巨大影響力,這對(duì)于改善國(guó)際形象、擴(kuò)大國(guó)際影響力、增強(qiáng)國(guó)家軟權(quán)力意義重大。

結(jié)論

決定我國(guó)發(fā)展大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的,并不只是經(jīng)濟(jì)利益,而主要是國(guó)際政治利益;其依據(jù)并不是古典國(guó)際貿(mào)易理論,而是權(quán)力利益理論。對(duì)于像大飛機(jī)這樣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),絕不能簡(jiǎn)單地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角考量,在國(guó)家依然作為國(guó)際關(guān)系最主要行為體的今天,決定像大飛機(jī)這樣的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的,歸根到底是基于權(quán)力的國(guó)家利益。

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