鄧 剛

摘要:中國和印度同屬發(fā)展中大國,并且正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段,面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生、保護環(huán)境的多重任務(wù),在應(yīng)對氣候變化問題上有著相似的國情。本文擬對中印在氣候變化問題上面臨的共同挑戰(zhàn)進行粗淺的分析。

關(guān)鍵詞:中國 印度 氣候變化 挑戰(zhàn)

2007年以來,氣候變化問題受到國際社會越來越多的關(guān)注,成為大大小小的國際會議的重點議題。在氣候變化問題上,中國和印度一直是備受國際社會關(guān)注的兩個國家,因為中印是世界上人口最多、經(jīng)濟發(fā)展速度最快的兩個發(fā)展中大國,經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致能源需求猛增,溫室氣體排放量也隨之大幅度增加,因此在解決全球氣候變化上中印具有舉足輕重的地位和作用。中印在氣候變化問題上所具有的相似國情使得中印在這一問題上面臨許多共同的挑戰(zhàn)。

1. 人口眾多,經(jīng)濟發(fā)展水平低。

中國和印度是世界上人口最多的兩個國家。目前中國的總?cè)丝谝呀?jīng)超過13億,印度總?cè)丝谝餐黄?1億,龐大的人口數(shù)量給中印兩國的經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境等各方面都帶來了巨大的壓力。同時,中印兩國的發(fā)展程度都還比較低,根據(jù)國際貨幣基金組織發(fā)布的數(shù)據(jù),2008年中國的人均GDP為3315美元,印度為1016美元,均排在世界100位以后。《聯(lián)合國2009人類發(fā)展報告》則顯示,2009年中國的人類發(fā)展排在世界第92位,印度排在第134位;兩國都還有大量的貧困人口,中國有7.7%的人口(約1億人)生活在日均收入1美元的國際貧困標準線以下,印度則還有28%的人口(約3億人)生活在貧困之中。由此可見,兩國的發(fā)展任務(wù)都異常艱巨,使兩國應(yīng)對氣候變化的全球威脅面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。

2. 易受氣候變化的不利影響。

氣候變化的一個顯著趨勢就是全球平均氣溫升高,全球氣候變暖導(dǎo)致海平面升高。根據(jù)過去的觀測顯示,近50年來,中國沿海海平面年平均上升速率為2.5毫米,印度沿海海平面每年平均上升1.06-1.75毫米。中印都是擁有漫長海岸線的國家,且沿海平原都地勢較低,而兩國人口密集、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都處于沿海地區(qū),未來很容易受到海平面上升帶來的不利影響。

中印在氣候變化上所面臨的另一大威脅還突出體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上。中印都是人口大國,農(nóng)業(yè)對于中印兩國的生存和發(fā)展的意義不言而喻,而農(nóng)業(yè)又是對氣候變化最為敏感的領(lǐng)域。氣候變化會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加,如果不采取適應(yīng)性措施,小麥、水稻和玉米這些基本的農(nóng)作物都將面臨減產(chǎn)的危險。

3. 經(jīng)濟發(fā)展迅速,能源消費及二氧化碳排放量大幅增加。

中印兩國目前是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的兩個發(fā)展中大國。中國自上世紀70年代末實行改革開放以來,經(jīng)濟保持了持續(xù)快速的發(fā)展,從1980年至今,中國經(jīng)濟的年均增長率超過9%,按照世界銀行公布的數(shù)據(jù),2007年中國GDP(按匯率計算)總量達到3.2萬億美元。印度在1991年實行經(jīng)濟改革以后,經(jīng)濟發(fā)展速度也大大加快,2004到2008年平均增長率達到了8%左右,世行的數(shù)據(jù)顯示,2007年印度GDP(按匯率計算)總量達到1.18萬億美元。經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致兩國能源消費大幅增加,根據(jù)《中國能源統(tǒng)計年鑒2006》的數(shù)據(jù),中國2004年的一次能源消費為8.2億噸標準油,占當(dāng)年世界一次能源消費的12.42%,已經(jīng)是世界除美國之外的第二大能源消費大國;而印度2004年的一次能源消費也達到了1.9億噸標準油,占當(dāng)年世界一次能源消費的2.88%。幾乎與能源消費的大量增加同步,中印兩國的二氧化碳排放量也大幅增加,根據(jù)國際能源機構(gòu)的統(tǒng)計,中國2007年的二氧化碳排放量為60.71億噸,比1990年增加了170.6%,占世界排放總量的21%,已經(jīng)超過美國成為世界上最大的二氧化碳排放國;而印度2007年的二氧化碳排放量也達到了13.24億噸,比1990年增加了124.7%,占世界排放總量的4.6%,超過日本成為世界第四大二氧化碳排放國。

4. 能源結(jié)構(gòu)都以煤為主,不利于清潔發(fā)展。

目前世界能源仍然以石化資源為主,而中印兩國的石化資源稟賦都是煤炭儲量比較豐富,石油、天然氣儲量相對不足,這使得中印兩國均形成了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。2005年一次能源消費中煤炭所占的比重,中國為68.9%,印度為38.7%,而在同年全球一次能源消費構(gòu)成中,煤炭只占27.8%?？梢钥吹?中印兩國能源結(jié)構(gòu)中的煤炭比重都大大高于世界平均水平,特別是中國,煤炭比重占三分之二強。由于煤的碳密集程度比其他化石燃料高得多,單位能量的燃煤釋放的二氧化碳比石油多36%,比天然氣多61%,因此造成中印兩國能源消費的二氧化碳排放強度也比其他主要經(jīng)濟體要高,不利于清潔發(fā)展。國際能源機構(gòu)在其2007年發(fā)布的報告《國際能源展望2007:聚焦中國和印度》中談到:目前中印兩國的煤炭消費量已占全球的45%,而且兩國的煤炭消費都還在快速增加,根據(jù)參考情景(即按照目前趨勢不作政策改變),到2030年中國和印度拉動的煤炭增長占全球增長的五分之四以上。由于以煤為主的資源稟賦以及能源結(jié)構(gòu)在未來相對長一段時間不會發(fā)生根本變化,因此中印兩國在降低二氧化碳排放量、實行清潔發(fā)展上比其他國家面臨更大的困難。

5. 技術(shù)落后,面臨資金和技術(shù)的“鎖定效應(yīng)”。

目前,在能源開采、供應(yīng)與轉(zhuǎn)換、輸配技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、能源終端使用技術(shù)以及管理水平等方面,中國和印度均與發(fā)達國家存在較大差距。例如,根據(jù)國際能源機構(gòu)提供的數(shù)據(jù),2007年每生產(chǎn)1kWh的電/熱所產(chǎn)生的二氧化碳排放量,中國為758克,印度為928克,大大高于507克的世界平均水平。另一方面,中印都還必須面對技術(shù)的“鎖定效應(yīng)”問題,因為一旦基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備等投入使用,在其生命周期內(nèi)一般不大容易輕易廢棄。按照國際能源機構(gòu)在《國際能源展望2007:聚焦中國和印度》報告中的參考情景估算,到2030年中國的發(fā)電裝機容量需要再增加13億kW以上,在能源供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施方面累計投資3.7萬億美元,印度到2030年所增加的發(fā)電裝機容量將超過4億kW,需要在能源基礎(chǔ)設(shè)施上投資1.25億美元左右。中印在能源基礎(chǔ)設(shè)施上投資的四分之三都將投入電力行業(yè),且兩國所增加的發(fā)電裝機容量大都為燃煤發(fā)電,如果沿用傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電技術(shù),這些巨額的投資將被落后的技術(shù)“鎖定”,影響今后幾十年的能源消費和二氧化碳排放。因此,怎樣盡快提升技術(shù)水平、避免出現(xiàn)資金和技術(shù)的“鎖定效應(yīng)”是中印兩國需要面對的又一個難題。

6. 發(fā)達國家要求中印承擔(dān)減排義務(wù)。

中印兩國溫室氣體排放量的大幅增加使兩國均面臨著來自發(fā)達國家的壓力。一直以來發(fā)達國家都在想方設(shè)法的壓中國和印度等發(fā)展中國家承擔(dān)減排義務(wù),認為中國和印度這樣的發(fā)展中大國如果不參與到溫室氣體減排的隊伍中來,發(fā)達國家減排的成果將被發(fā)展中國家二氧化碳排放的過快增長所抵消,特別是美國以此作為其在溫室氣體減排上持消極立場的一個重要借口。2007年底的巴厘島會議上,發(fā)達國家進一步向中國和印度提出了采取“可測量、可報告、可核查”的減排指標的要求。可以預(yù)見,隨著中印兩國經(jīng)濟的繼續(xù)發(fā)展以及相應(yīng)的溫室氣體排放量的進一步增加,中印將面對來自發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家內(nèi)部的越來越大的壓力。

針對上述這些氣候變化問題上的挑戰(zhàn),中國和印度都采取了積極措施來加以應(yīng)對,相繼發(fā)布了應(yīng)對氣候變化的國家計劃。中國在2007年6月出臺了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》,印度于2008年6月發(fā)布了《氣候變化國家行動計劃》。同時,中印兩國政府加強了在應(yīng)對氣候上的合作。2009年10月21日,中印兩國政府在新德里簽署了《中國政府和印度政府關(guān)于應(yīng)對氣候變化合作的協(xié)定》,標志著中印雙方氣候變化合作邁上了新臺階。

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