汪為進 余遠碧

(四川司法警官職業(yè)學院,四川 德陽 618000;中石化石油工程西南有限公司井下作業(yè)分公司,四川 德陽 618000)

中圖分類號:D261 D630文獻標識碼:A文章編號:1673-0992(2009)12-031-01

“你知道我是誰嗎?我是交通部派下來的,級別和你們市長一樣高?！銈冞@些人算個屁呀!敢跟我斗,看我怎么收拾你們?！?/p>

以上是欲將1名11歲女童拖進洗手間內猥褻的原深圳海事局黨組書記、副局長林嘉祥,在女孩父母找其講理時的狂妄叫囂。

“你是準備替黨說話,還是準備替老百姓說話?”

上面將黨和百姓利益看成是對立雙方的語錄,是時任鄭州市城市規(guī)劃局副局長的逯軍,在面對記者調查經適房土地建別墅時對記者的質問。

身為正(副)局級的領導干部,林嘉祥、逯軍二人的驚人之語令人匪夷所思。他們不是用手中的權力來為人民服務,而是將其充當收拾人民或是拒斥人民的權杖。號稱人民“公仆”的他們,為何收拾或拒斥起“主人”來了呢?

表面看來,這是少數(shù)領導干部道德素質底下、政治素養(yǎng)不高所致。實則折射出“公仆”與“主人”本位倒置和“主人”對“公仆”約束虛置的深層問題。為了探究與解決這一問題,我們有必要對領導干部進行一次“全盤掃描”。

領導干部手中的權力是天賦的?神授的?還是世襲的?關于權力來源問題,18世紀的法國著名啟蒙思想家讓·雅各·盧梭早已作出明確回答。他認為一切權利屬于人民,政府和官吏是人民委任的,人民有權委任他們,也有權撤換他們。盧梭的人民主權思想,對后世產生了巨大影響。作為社會主義的中國,我國憲法明文規(guī)定:中華人民共和國的一切權力屬于人民?？梢?領導干部手中的權力,不是天賦的、神授的或世襲的,而是人民通過一定的方式授予或委托的。

作為領導干部,就要擔負領導的職責。那么,什么是領導呢?鄧小平同志對“何謂領導?”曾作過經典回答。他說:什么叫領導?領導就是服務。①可見,服務是領導干部工作的本質屬性。領導干部之所以具有這一本質屬性,一是源于人民的重托,二是源于履行黨員義務與踐行黨的宗旨的需要。

服務既然是領導干部工作的本質屬性,那么,領導干部能用人民授予的權力為自己、親屬或與自身利益相關的小團體服務嗎?當然不能。關于領導干部要為誰服務的問題,黨和國家歷任領導人都有明確回答。毛澤東同志號召要“為人民服務”;鄧小平同志提出要“為人民造?！?②江澤民同志告誡大家要“執(zhí)政為民”;胡錦濤同志提出要“以人為本”。 盡管黨和國家領導人表述的語句不同,但內在實質是相同的。即領導干部要服務于民、造福于民。

造福于民,就要求領導干部必須服務好。領導干部要服務好人民,需準確知曉人民的真實需求。不知人民之所需,個人能力再高,也難做到有的放矢與收到好的服務效果。在利益主體日益多樣化的今天,領導干部要了解人民需求,必須密切聯(lián)系人民群眾。密切聯(lián)系人民群眾,不能只熱衷于傳統(tǒng)的走訪、調研方式,而應積極完善與充分發(fā)揮人大、政協(xié)等機構的民主決策與政治協(xié)商功能,采用多樣化的民主方式體民情、察民意、知民需、集民智,實現(xiàn)決策的民主化、規(guī)范化與科學化。

服務決策制定后,接下來就是決策的執(zhí)行。為了收到造福于民的好效果,領導干部在執(zhí)行服務決策的過程中,須遵循兩大原則。其一是依法服務原則。因為我國法律是廣大人民意志的集中體現(xiàn),任何組織和個人都不能凌駕于國家法律之上。凡是以言代法、以權越法或肆意歪曲法律的,其行為都是對法律的褻瀆和對人民的蔑視。其二是公開服務原則。開展公開服務,既是建設服務型政府的迫切需要,又是提高服務效率、防止腐敗滋生的有效手段。搞好公開服務,有利于提高政府的公信力,有利于提高人民對領導干部的信任度。 領導干部服務得是好還是壞?人民最有考核評價權。因為人民是領導干部的直接服務對象,他們對領導干部提供的服務感受最為深切。目前,我國對領導干部的考核測評,主要是黨組織。作為黨領導與執(zhí)政的國家,黨組織對推選出的干部進行考核無可厚非,但也不能造成權力的授予者(人民)考核的缺位。只有黨組織的考核而無人民的考核,“逯軍”式干部的出現(xiàn)也就不足為怪。人民對領導干部的考核,應以領導干部是否服務于民、造福于民,服務過程是否民主、合法、公開為內容。按照權力的授托關系,考核可由各級人大組織開展,每年進行一次,結果分滿意與不滿意。在人民對領導干部的考核中,凡是大多數(shù)人民認為不滿意的,人民可直接將其撤換。人民對干部“約束虛置”漏洞一旦被填補,上述“主仆倒置”問題也就迎刃而解。

通過對領導干部的全盤掃描,我們不難得出:服務是領導干部的工作本性;服務于民是領導干部固守的政治操守;造福于民是領導干部的職責要求;民主、依法、公開是領導干部搞好服務的關鍵環(huán)節(jié);黨組織與人民的雙重考核,是確保領導干部回歸服務本位兩大法寶。?(本文為作者意見,不代表本刊觀點,文責自負。)

參考文獻:

[1]《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第121頁

[2]《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第151頁