孫 勇 張玲菊

“絕對不可能!”

蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))有限責(zé)任公司有關(guān)人士針對此前有媒體報道稱他們以停水要挾地方政府漲水價時說。

法國威立雅水務(wù)是全球最大的水務(wù)集團(tuán)，位列世界500強(qiáng)，處于世界水務(wù)的領(lǐng)先地位，是中國水務(wù)行業(yè)的主要外國合作伙伴之一。2007年8月，原蘭州供水集團(tuán)與法國威立雅水務(wù)(黃河)投資有限公司合資，組建了蘭州威立雅水務(wù)(集團(tuán))有限責(zé)任公司。

據(jù)了解，目前在我國的外資水務(wù)公司主要是法國的威立雅集團(tuán)，自2002年開始，其就開始在中國進(jìn)行投資并逐漸將業(yè)務(wù)拓展到國內(nèi)很多城市。2002年，威立雅獲得了上海浦東自來水公司50％股權(quán)，以20億元左右的價格成交，溢價13億元之多，開創(chuàng)城市水業(yè)溢價收購的先河；2003年，威立雅又聯(lián)合首創(chuàng)，以4億美元買下了深圳自來水公司45％的股份；兩年前，威立雅斥資17.1億元巨資參股蘭州供水集團(tuán)……

以蘭州為例，今年蘭州威立雅公司向蘭州相關(guān)部門遞交的漲價申請稱，由于企業(yè)目前的供水成本已上升到1.95元／立方米，與現(xiàn)行的1.45元／立方米價格倒掛，要求將水價上漲0.7元/立方米左右，達(dá)到2.16元／立方米。但在7月舉行的居民代表聽證會上。蘭州威立雅又拒絕提供其成本結(jié)構(gòu)，這更引來了大規(guī)模的質(zhì)疑之聲。

不單單是威立雅，還有不少洋水務(wù)也處于類似尷尬境地。而由“蘭州威立雅”引發(fā)的水務(wù)市場改革的爭論，再一次將政府、企業(yè)、消費者之間的利益再分配及角色定位，推至風(fēng)口浪尖。這當(dāng)中的復(fù)雜性已遠(yuǎn)超漲價本身。

“洋水務(wù)”加速登陸

今年以來，各地接連醞釀的水價調(diào)整機(jī)制正吸引著越來越多的國內(nèi)外投資者進(jìn)入水務(wù)投資領(lǐng)域。對于習(xí)慣了以市場為主導(dǎo)的外資而言，尚處于初步開放中的中國水務(wù)市場，存在著巨大的誘惑力。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，到2010年，全國各省市的城市污水處理率要達(dá)到70％，為保證其正常運行，將推行產(chǎn)業(yè)化和市場化機(jī)制。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興透露：從2009年開始，3年之內(nèi)，全國90％以上縣城都必須建成污水處理設(shè)施，對污水處理及配套管網(wǎng)的投資約需1萬億元人民幣。如果再加上供水、中水回用、排水、水污染防治、南水北調(diào)工程、節(jié)水用具的研發(fā)推廣等，總數(shù)將不會少于2萬億元。如此巨大投入，僅靠國家和地方財力顯然無法承擔(dān)。

今年在上海展覽中心開幕的2009國際水處理展上，與會的多家國際水務(wù)巨頭均看好中國水務(wù)產(chǎn)業(yè)，表示未來將加大投入爭搶市場。水務(wù)巨頭——法國蘇伊士集團(tuán)高層在接受采訪時表示，中國目前是世界上水處理最活躍的市場之一。城市人口的大幅增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對廢水處理提出了更高要求，逐漸完善的環(huán)境政策更為投資者帶來了無限商機(jī)。

作為進(jìn)入國內(nèi)市場的外資先行者，蘇伊士集團(tuán)已和上海化工區(qū)簽下50年的水務(wù)服務(wù)合同，前者投資8657萬美元成立上?；^(qū)中法水務(wù)有限公司，處理所有用戶排放的工業(yè)污水和生活污水，其利潤可謂豐厚?！拔鬯幚砻繃嵣賱t幾元錢，多則上百元?！币晃还ぷ魅藛T稱。中法水務(wù)還于去年底拿下重慶水務(wù)項目，并持有60％的股份，突破了我國對外資進(jìn)入水務(wù)組建合資公司不得超過50％的限制。今年初，蘇伊士將亞洲總部移至上海，進(jìn)一步拓展在華業(yè)務(wù)，體現(xiàn)出“洋水務(wù)”對中國市場的重視程度。

另一大世界水務(wù)巨頭法國威立雅也日益看好中國市場。據(jù)悉，威立雅已在中國16個城市投資了18個水務(wù)項目。除此以外，德國最大水務(wù)公司柏林水務(wù)公司去年分別在南昌和天津投資3億元人民幣和1億美元用于污水處理設(shè)施建設(shè)。安格利水務(wù)公司、百泰國際集團(tuán)、麥克唐納水與環(huán)境等著名水務(wù)公司也成為許多國內(nèi)城市的“座上賓”，眼睛盯著的都是中國的水生意。據(jù)預(yù)測，至今年下半年，外資參與經(jīng)營的供水能力將達(dá)到20％。

西安“水”變

兩年前，法國的水務(wù)巨頭威立雅集團(tuán)對西安自來水公司的收購在進(jìn)入最后程序之前，因為遭遇“外資水務(wù)將掌控中國水價”的輿論壓力而不得不中止。當(dāng)?shù)匾患颐襟w當(dāng)時在報道中是這樣描述的：在中國水務(wù)并購戰(zhàn)中一路攻城略地，所向無阻的法國威立雅，這次在西安遭遇挫折。然而僅僅時隔兩年，讓人深感世事無常的是，日前記者獲悉，西安自來水公司如今正試圖通過“先改制，后引資”的方式主動向威立雅集團(tuán)伸出橄欖枝，以期擺脫自身的發(fā)展困境。緣何時隔兩年，外資依然對西水遲遲不能相忘?

西水是西部地區(qū)最大的自來水公司之一，注冊資金4.1億元，2006年賣水收入5億多，擁有水廠7座，供應(yīng)著西安市360萬人口的飲水。顯然，無論是資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平，還是戰(zhàn)略價值，西水都是投資者眼中巨大的潛力股。

“兩年前，威立雅集團(tuán)曾有意對西水進(jìn)行收購，后來由于爭議被迫暫停，現(xiàn)在這個事情又被重新啟動了?！币晃划?dāng)年參與此案的知情人士告訴記者。“西水與威立雅的故事遠(yuǎn)未結(jié)束。”5月底，北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥對記者說，2007年，他的公司作為招投標(biāo)的中介機(jī)構(gòu)，擔(dān)任了西安市國資委水務(wù)改制的顧問。金永祥告訴記者，西水與威立雅之間曾經(jīng)草簽的協(xié)議依然有效，這種合作雖然間隔兩年，但只是中斷，而非終止?！盀槭裁赐⒀艑ξ魉钅畈煌?就因為拿下西水，整個西部的水務(wù)市場都盡在外資掌控之中了。”長期關(guān)注水務(wù)市場并購案的上海信誠律師事務(wù)所劉軍廣說，在他看來，外資近年來已經(jīng)先后收購了蘭州、昆明、成都、寶雞等西部地區(qū)的自來水公司，西安是最后的一步模了。

一位知情人士則向記者透露，在當(dāng)年威立雅與西水的合資暫停以后，雙方的接觸并未停止，而近日在西水內(nèi)部風(fēng)傳的精簡人員就與外資可能進(jìn)入相關(guān)。

在威立雅對西水執(zhí)著的追求背后，是外資水務(wù)巨頭們對中國水務(wù)市場的信心，以及漸漸蔓延全國的水價上漲潮。

異軍突起

2002年1 2月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，對包括水務(wù)在內(nèi)的公用事業(yè)實行特許經(jīng)營制度，明確了城市水業(yè)改革與推薦市場化為主要方向。自此中國水務(wù)市場得以盤活，以威立雅為代表的外資巨頭，以首創(chuàng)為代表的大型國企紛紛“下水”。但是，近六年的時間過去了，人們發(fā)現(xiàn)“水下的世界很渾濁”。

而在此前，在業(yè)內(nèi)人士看來，外資水務(wù)在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都將繼續(xù)在華“潛伏”，擇機(jī)而動。今年隨著在水服務(wù)加速從福利向商品轉(zhuǎn)變，污水處理的廣闊市場和水價上漲的巨大空間形成了一塊利潤豐厚的“蛋糕”。在利益的糾纏中，外資開始在華“攻城略地”、構(gòu)建“水務(wù)帝國”，逐漸形成行業(yè)戰(zhàn)略優(yōu)勢。在這塊利益“蛋糕”的切分中，一些地方政府似乎對外資格外厚愛。

“地方政府之所以如此熱衷出售自來水公司，一個是因為本身嚴(yán)重虧損，另一個就是能拿到一筆優(yōu)厚的資金。”一位知情人士透露，蘭州自來水

項目賣給外資17億元，當(dāng)?shù)卣畯闹心米吡?2億元；?？陧椖?5億元，地方政府拿走了6個億，“政府把多余的錢都拿走做了其他用處，實際上地方政府所看重的高溢價對水務(wù)改造本身來說并沒有任何益處，這只是對政府有好處?！?/p>

而在地方政府為了解決水廠虧損頻頻選擇外資進(jìn)入之時，一個強(qiáng)大的外資水務(wù)軍團(tuán)已開始在華顯現(xiàn)。

據(jù)了解，法國蘇伊士集團(tuán)北自昌圖、南至三亞、東起上海、西達(dá)重慶，足跡遍布大江南北，擁有22家合資企業(yè)，供水人口達(dá)到了1400萬。在今年3月底，蘇伊士旗下的中法水務(wù)與美國地球工程公司達(dá)成協(xié)議，收購其在天津的供水項目，中法水務(wù)持股52％、而天津自來水集團(tuán)則持股48％。

而具有1 53年水務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)經(jīng)營歷史的法國威立雅公司也在中國掀起了收購狂潮。迄今為止，威立雅拿下了天津、上海、北京、成都、昆明、蘭州等19個城市的21個合資項目，供水人口達(dá)到了3000萬。此外，據(jù)記者了解到，這些外資水務(wù)公司的經(jīng)營期限一般是在30年左右，也有50年的，而其占股權(quán)份額均接近或等于絕對控股的50％。

而據(jù)了解，在國內(nèi)多起自來水項目的競標(biāo)中，高溢價成為實力雄厚外資的制勝法寶。

2002年威立雅斥資近20億元，以凈資產(chǎn)三倍溢價收購上海浦東自來水公司50％股權(quán)。2004年柏林水務(wù)聯(lián)合體以4.8億元的轉(zhuǎn)讓價格收購資產(chǎn)價值2.6億的合肥市王小郢污水處理廠；2007年1月29日，威立雅以17.1億元高價獲得蘭州供水45％股權(quán)，而底價僅為4億多元：2007年3月，威立雅以9.5億報價擊敗中法水務(wù)和首創(chuàng)水務(wù)，獲得?？谒畡?wù)集團(tuán)50％股權(quán)，而底價僅為3.1億元；2007年9月27日，威立雅斥資21.8億元奪得天津市北水業(yè)49％股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，這一出價超出其凈資產(chǎn)額3倍。而在拿下?lián)P州自來水公司49％股權(quán)時，蘇伊士集團(tuán)旗下合資子公司中法水務(wù)出資8億元，其底價僅為1.8億元……

蘇伊士集團(tuán)、泰晤士水務(wù)、威立雅集團(tuán)、柏林水務(wù)等世界四大水務(wù)集團(tuán)先后來華經(jīng)營。至此，經(jīng)過幾年迅速擴(kuò)張，外資占據(jù)了我國一線城市1／3以上的市場份額。外資巨頭們在進(jìn)入我國15年后，已經(jīng)以一個龐大的中國水務(wù)版圖進(jìn)入了公眾的視線。

“這樣下去，水務(wù)市場將被外資所控制，是很危險的。”蘇州大學(xué)商學(xué)院教授孫永正對此非常擔(dān)憂。菲律賓曾有過這方面的教訓(xùn)。1998年，菲律賓首都馬尼拉將原來地方政府管理的水公司與外資合資，合資后，居民平均水費比合資前高出76％。這些外資公司以亞洲金融危機(jī)為借口繞過政府監(jiān)管部門，私自修改合同，單方面提高水價，引起騷亂，菲政府不得不在2002年12月花巨額代價收回股權(quán)，終止合資。同樣的事例在加拿大、南美一些國家也曾出現(xiàn)過。

“外資雖然高溢價進(jìn)行收購，但收購之后的收益是非常豐厚的。”一位專家告訴記者，外資對自來水公司進(jìn)行股權(quán)收購之后，都普遍享有協(xié)議規(guī)定的水價(不足部分由財政補貼)，如此一來，外資在經(jīng)營期限內(nèi)的利潤穩(wěn)定在25％到30％左右，而且是高回報無風(fēng)險。

在長達(dá)30年到50年的特許經(jīng)營期內(nèi)，水價的不斷上調(diào)或許還不是國際水務(wù)巨頭最重要的盈利模式。根據(jù)協(xié)議，在特許經(jīng)營期滿后，運營企業(yè)一般會通過有償轉(zhuǎn)讓和無償轉(zhuǎn)讓的方式，將水務(wù)資產(chǎn)移交給當(dāng)?shù)卣?。以威立雅蘭州項目為例，威立雅與蘭州市政府簽訂的是有償轉(zhuǎn)讓協(xié)議，也就是說，蘭州政府最終要從威立雅手上把這些資產(chǎn)買回來。在30年的特許經(jīng)營期限內(nèi)，產(chǎn)權(quán)的權(quán)重和不確定性必將加大，威立雅能把這些資產(chǎn)做到多大，至今沒有也不會有一個確切數(shù)字，但可以肯定的是，30年后的威立雅一定會把投資和預(yù)期利潤全部收回。

埋單者困局

在地方政府以高溢價向國際水務(wù)巨頭出讓水業(yè)資產(chǎn)的背后，隱藏的可能是公眾將要長期為高額水價埋單、本土水務(wù)企業(yè)被邊緣化，以及影響中國未來的“水危機(jī)?！?/p>

“外資水務(wù)在中國市場已經(jīng)足夠強(qiáng)大，目前是一個潛伏期，這種高溢價收購將來磐然會分?jǐn)偟嚼习傩丈砩希坏┩赓Y形成了話語權(quán)，就會對整個水務(wù)市場和水價形成壟斷?！彼畢f(xié)的一位負(fù)責(zé)人對記者說。之前我國的水務(wù)屬于公用事業(yè)，由政府定價，部分城市10年都沒有上調(diào)水價，但隨著水務(wù)市場的進(jìn)一步開放，水價在未來很可能市場化，“到那時正是外資謀得巨額利潤的時候，也是普通居民埋單的時候?！鼻迦A大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，“世界上沒有免費的午餐，每一筆資金后面都隱藏著相應(yīng)的代價，需要在其它的方面或者今后的時間里逐步拿回。”而在近日，已有多個城市的水價開始出現(xiàn)上漲趨勢，其中大多不乏有外資身影。

外資參股水廠，高溢價收購讓水價成為公眾的敏感點。資料顯示，國內(nèi)許多外資參股水廠的城市，水價調(diào)整頻繁。截至2009年5月，天津、上海、北京等19個大中小城市中，有8個城市擬調(diào)價或已調(diào)整了水價，其中水價最高的城市為天津(3元／立方米)。幾年來，蘭州的水費已經(jīng)上漲了幾次；深圳的污水處理費三年多已經(jīng)上漲了四五倍。在質(zhì)疑被外資高價收購股權(quán)或經(jīng)營權(quán)的地方水價調(diào)高的同時，坊間出現(xiàn)“政府收錢，公眾埋單”的不滿呼聲。

事實上，水務(wù)市場紛亂的現(xiàn)狀已經(jīng)引起我國政府高層的關(guān)注。2009年8月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司司長陸克華在“60年城鄉(xiāng)建設(shè)成果通氣會”上表示，住建部已派遣多路調(diào)研組，去調(diào)研各個市政公用行業(yè)的改革現(xiàn)狀和問題，為進(jìn)一步吸引民營資金進(jìn)入做準(zhǔn)備。隨著新一輪調(diào)研的結(jié)束，水務(wù)相關(guān)政策的重新調(diào)整、監(jiān)管制度的完善健全有望展開，外資在中國水務(wù)市場的發(fā)展也將因新一輪政策調(diào)整呈現(xiàn)新的態(tài)勢。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，政府作為公眾利益的代表，在城市水行業(yè)中引入競爭機(jī)制，提高行業(yè)的效率和服務(wù)水平無可厚非。但水業(yè)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)該依據(jù)資產(chǎn)凈值，按平價原則進(jìn)行，讓投資人在服務(wù)價格上進(jìn)行競爭，將市場化所帶來的好處和實惠真正讓給老百姓。水業(yè)改革發(fā)展到現(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)摒棄以往引進(jìn)外資、溢價轉(zhuǎn)讓的思路，轉(zhuǎn)而充分考慮城市供水事業(yè)公共性、公益性強(qiáng)的行業(yè)特點，將自來水廠和排水中的污水處理廠等盈利項目，與配套管網(wǎng)等非盈利項目相配套，從而實現(xiàn)企業(yè)并購理論中的重組效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)。與此同時，政府應(yīng)建立并健全規(guī)范的監(jiān)管體系，在通過引入資本力量解決水業(yè)問題的同時，對新體制進(jìn)行有效監(jiān)管，這或許才是人們所期望的“水務(wù)改革的方向”。