張貽軍

摘要：發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，是我們黨一貫的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是我們黨始終保持旺盛生命力的根本保證。民主是民主集中制的基礎(chǔ)和前提，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是提高人們民主意識(shí)的重要手段。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證，發(fā)展黨內(nèi)民主是加強(qiáng)民主集中制的重要途徑。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；民主集中制；辯證關(guān)系

文章編號(hào)：978-7-80712-402-3(2009)04-130-02

發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持民主集中制，是我們黨一貫的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是我們黨始終保持旺盛生命力的根本保證。黨的十六大報(bào)告明確指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，堅(jiān)持和健全民主集中制，對(duì)于改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，推動(dòng)決策的科學(xué)化、民主化，增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。尤為重要。

一、黨內(nèi)民主和民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵

毛澤東同志在黨的七大政治報(bào)告中指出，民主集中制就是“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主”。鄧小平同志指出，“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，是黨和國(guó)家的最根本的制度，也是我們傳統(tǒng)的制度，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用”。江澤民同志對(duì)民主集中制的重要意義作了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，提出了在黨的馬克思主義政治路線指導(dǎo)下進(jìn)一步完善民主集中制的具體制度的思想。提出了在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下堅(jiān)持、完善和發(fā)展民主集中制的要求。歷史和現(xiàn)實(shí)表明，我們黨不僅長(zhǎng)期堅(jiān)持了民主集中制原則，而且以馬克思主義與時(shí)俱進(jìn)的精神，創(chuàng)造性地發(fā)展了民主集中制的理論和實(shí)踐，運(yùn)用民主集中制原則制定了正確規(guī)范黨的政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了我們黨在組織建設(shè)上的鮮明特征和強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。

黨內(nèi)民主的本質(zhì)含義是黨員在黨內(nèi)當(dāng)家做主，全體黨員一律平等地直接或間接參與和管理黨內(nèi)一切事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使黨永葆先進(jìn)性和生機(jī)活力。只有適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，才能不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度，更好地集中全黨的智慧和力量，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。使黨成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；才能堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在全黨形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、民主討論、積極探索和求真務(wù)實(shí)的風(fēng)氣，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑的政治局面。使黨始終具有蓬勃活力；才能正確制定并有效地貫徹執(zhí)行黨的理論路線和方針政策，使黨的全部理論和工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，使黨始終成為走在時(shí)代前列的先進(jìn)政黨；才能以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，有力地促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。從我們黨88年的實(shí)踐看，黨內(nèi)民主建設(shè)搞得好不好，直接關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。正是基于這一認(rèn)識(shí)，黨的十六大特別強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)民主是黨的生命”。這允分體現(xiàn)了我們黨對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)認(rèn)識(shí)的深化。

二、黨內(nèi)民主與民主集中制的辨證關(guān)系

總結(jié)我們黨內(nèi)民主發(fā)展的實(shí)踐歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以清楚地看到，黨內(nèi)民主是在與民主集中制有機(jī)結(jié)合和相互作用、相互促進(jìn)的過(guò)程中逐步形成和發(fā)展的。

首先，民主是民主集中制的基礎(chǔ)和前提。任何組織，無(wú)論是國(guó)家還是政黨，只有它在政治上是民主的或者其成員之間是平等的，才需要也才可能實(shí)行民主集中制的組織原則；否則，如果它在政治上是非民主的或者說(shuō)是專制、獨(dú)裁的，其內(nèi)部成員之間是不平等的，那就不需要也不可能實(shí)行民主集中制的組織原則，而只能實(shí)行專制集中制或官僚集中制。這就是說(shuō)，作為組織原則的民主集中制是由作為政治原則的民主所決定和制約的；不僅民主集中制的是否實(shí)行取決于是否民主，而且民主集中制實(shí)行的可能程度也取決于民主的發(fā)展程度。我們黨之所以在組織原則上必須也只能選擇和實(shí)行民主集中制。而絕不允許搞專制集中制，歸根結(jié)底在于“其組織本身是完全民主的”；而在現(xiàn)實(shí)生活中民主集中制之所以屢有執(zhí)行得不好的情況，歸根結(jié)底也正在于黨內(nèi)民主發(fā)展得不充分。

其次，民主集中制是黨內(nèi)民主在組織上的體現(xiàn)和保證。民主和民主集中制的聯(lián)系和制約是相互的、雙向的，而不是單方面的。就是說(shuō)，不僅民主決定和制約著民主集中制，而且反過(guò)來(lái)，民主集中制也制約和影響著民主。這種制約和影響作用主要在于；民主集中制為黨內(nèi)民主服務(wù)，使黨內(nèi)民主在組織上得到具體體現(xiàn)和保證。這就猶如組織路線為政治路線服務(wù)，使政治路線在組織上得到具體實(shí)現(xiàn)和保證一樣。如果沒(méi)有組織上的民主集中制，政治上的民主就會(huì)因失去組織保證而難以實(shí)現(xiàn)，甚至導(dǎo)致無(wú)政府主義。

再次，黨內(nèi)民主與黨的民主集中制的性質(zhì)與地位是不同的。民主是由黨的性質(zhì)、宗旨和歷史使命所決定的內(nèi)在要求，集中則是黨領(lǐng)導(dǎo)和組織革命運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)實(shí)要求；民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨性質(zhì)的體現(xiàn)，集中則是任何組織(包括政黨、國(guó)家、社會(huì))進(jìn)行活動(dòng)的必然要求。因此，對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨而言，民主與集中也是兩個(gè)層面的東西，民主是本質(zhì)，集中是屬性，民主高于集中，民主決定、制約著集中，即決定集中的方法及集中的科學(xué)程度。因此，從這個(gè)意義上，我們可以說(shuō)民主集中制的本質(zhì)是一種民主制?；蛘哒f(shuō)是包含集中內(nèi)容的民主制。因?yàn)閺谋举|(zhì)上說(shuō)，民主政治的一個(gè)基本原則就是少數(shù)服從多數(shù)，尊重多數(shù)、保護(hù)少數(shù)。從民主作為一種政治制度在歷史上誕生以來(lái)，它始終遵循著這一精神和原則，這也是它所以能生生不息、世代相傳的內(nèi)在根據(jù)。所以，真正的民主從來(lái)不是無(wú)政府主義。我們認(rèn)為。通過(guò)對(duì)民主集中制中民主與集中的關(guān)系的科學(xué)分析，我們就可以更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)民主與民主集中制之間的內(nèi)在不可分割的聯(lián)系。離開(kāi)民主這個(gè)前提，就無(wú)所謂真正的民主集中制，存在的只能是專制集中制。

對(duì)于民主和集中的關(guān)系以及黨的民主集中制，我們過(guò)去的一些認(rèn)識(shí)可能比較抽象和簡(jiǎn)單，目前亟待在理論上豐富、完善和創(chuàng)新。民主和專政的統(tǒng)一、民主和集中的統(tǒng)一，作為我們社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體和政體的基本原則，其本質(zhì)都是為了保證廣大人民當(dāng)家作主，都體現(xiàn)了民主的精神實(shí)質(zhì)。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)能有效推動(dòng)民主集中制建設(shè)的進(jìn)程

首先，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是提高人們民主意識(shí)的重要手段。時(shí)代在前進(jìn)，事業(yè)在發(fā)展，人們的民主意識(shí)在不斷增強(qiáng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法必須適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。改革開(kāi)放30年來(lái)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展，不斷改進(jìn)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，其中的一項(xiàng)重要措施就是不斷發(fā)展黨內(nèi)民主。十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了恢復(fù)、健全和完善民主集中制的問(wèn)題，并把充分發(fā)揚(yáng)民主作為堅(jiān)持和健全民主集中制的重要內(nèi)容和前提，積極探索在改革開(kāi)放條件下發(fā)展黨內(nèi)民主的新思路，在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度、推進(jìn)黨內(nèi)民主方面邁出了具有決定性意義的步伐。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以鄧小平理論為指導(dǎo)，把發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持和健全民主集中制，作為改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。在黨內(nèi)生活中，黨員的思想空前活躍，獨(dú)立思考問(wèn)題、敢于發(fā)表意見(jiàn)的風(fēng)氣正在形成，特別是通過(guò)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，黨員的權(quán)益比過(guò)去有了更多的保障，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行有效監(jiān)督的渠道越來(lái)越多，黨內(nèi)決策的民主化程度大大增加，黨內(nèi)政治生活和黨的領(lǐng)導(dǎo)工作取得了巨大進(jìn)步。

其次，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，建立健全反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。探索建立黨的代表大會(huì)常任制和黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。凡屬重大決策。都必須由黨委集體討論，不允許個(gè)人說(shuō)了算。改革和完善黨內(nèi)選舉制度，使黨內(nèi)選舉更好地體現(xiàn)選舉人的意志。建立和完善黨內(nèi)通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，重點(diǎn)抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。深化干部制度改革，采取包括民主推薦、民主評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等多種形式，擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主。擴(kuò)大群眾的民主參與。只有這樣，才能使黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。最后，發(fā)展黨內(nèi)民主是加強(qiáng)民主集中制的重要途徑。在發(fā)展黨內(nèi)民主的同時(shí)，必須正確堅(jiān)持民主集中制原則，把充分民主和正確集中有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，既糾正民主不夠，又糾正集中不力，才能在全黨造成既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。只有這樣，才有利于發(fā)揮廣大黨員群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，有利于增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨永葆生機(jī)和活力。