丁曉鴻

今年12月份即將召開的哥本哈根會(huì)議,是國際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的一次十分關(guān)鍵的會(huì)議。這次會(huì)議能否排除障礙,打破僵局,取得共識(shí),達(dá)成協(xié)議,關(guān)系到世界各國人民的共同利益,考驗(yàn)著全人類的智慧。在今年早些時(shí)候,聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議公布的《2009年貿(mào)易與發(fā)展報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)中,專門就如何應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的問題提出了深刻而富有遠(yuǎn)見的觀點(diǎn),值得我們關(guān)注或解讀。

氣候變暖要求全球采取行動(dòng)

報(bào)告指出:“只有通過全球行動(dòng)才能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)到有意義的緩解氣候變化所需要的排減規(guī)模,而普遍認(rèn)為發(fā)達(dá)國家需要率先采取這種行動(dòng)。作為其以往經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果,它們對(duì)導(dǎo)致大氣層目前溫室氣體濃度的大部分排放量富有責(zé)任,而且其人均溫室氣體排放量仍然高于其它國家的排放量。它們也具備更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理能力,可迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榈吞冀?jīng)濟(jì)。不過在發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體中,特別是在其中最大和發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體中,溫室氣體排放量也出現(xiàn)了急劇上升的趨勢(shì)。除非這些國家大力采取行動(dòng),改變能源使用結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)和消費(fèi)模式,否則這一趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)下去?！?/p>

面對(duì)氣候變暖對(duì)人類生存造成的威脅,采取全球行動(dòng)是必要的條件。但是鑒于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,中國提出全球行動(dòng)必須堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家在過去二百多年的工業(yè)化過程中的碳排放量,占到了今天溫室氣體濃度的80%以上,而且直到今天發(fā)達(dá)國家的人均溫室氣體排放量仍然高于發(fā)展中國家。統(tǒng)計(jì)表明,美國人均到20噸,歐洲和日本為10—15噸,中國為4.6噸,非洲國家連1噸都不到。讓那些遠(yuǎn)未有實(shí)現(xiàn)或正在推進(jìn)工業(yè)化的國家與已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家一樣去承擔(dān)減排溫室氣體的責(zé)任,顯然是不公平的。

中國作為全球最大的發(fā)展中國家,正處在以工業(yè)化為主的碳排放高峰期,雖然面臨節(jié)能減排的艱巨任務(wù),但中國并沒有推諉或拒絕為減排溫室氣體應(yīng)負(fù)的責(zé)任,只是強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)承擔(dān)與發(fā)達(dá)國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”?！毒┒甲h定書》規(guī)定的原則不應(yīng)改變,它是全球合作應(yīng)對(duì)氣候變暖行動(dòng)的法律基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家既要攜手同行,又必須承擔(dān)有顯著區(qū)別的目標(biāo)任務(wù)。

緩解氣候變化與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

應(yīng)對(duì)氣候變化,各國都必須轉(zhuǎn)向?qū)夂蚋鼮橛焉频纳a(chǎn)和消費(fèi)方式。“報(bào)告”十分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,明確指出:“理解氣候變化的最佳方式是視其為一種全球結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。在這一進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將由溫室氣體密集的生產(chǎn)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)向?qū)夂蜉^為友善的方式,它在微觀經(jīng)濟(jì)層面會(huì)給許多經(jīng)濟(jì)行為者造成損失和調(diào)整負(fù)擔(dān),但也會(huì)為其他經(jīng)濟(jì)行為者創(chuàng)造新的收入和贏利。從這個(gè)意義上說,緩解氣候變化與發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家出現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)時(shí)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進(jìn)程有許多相同之處,尤其是作為新興市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的結(jié)果。從這一宏觀經(jīng)濟(jì)角度出發(fā),緩解氣候變化在許多國家甚至具有刺激增長(zhǎng)的效應(yīng)。”

在中國,要緩解氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式,防止無限制、無止境地追求GDP增長(zhǎng);必須把調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),催生新興產(chǎn)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)放在首位,以適應(yīng)或加速全球結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。事實(shí)上,“調(diào)結(jié)構(gòu)”已成為我國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的重中之重。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),減少溫室氣體排放,與我國既定的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和能源安全等發(fā)展目標(biāo)是一致的。因而緩解氣候變化,它不但不是我們的額外任務(wù),而且將是推動(dòng)我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型并實(shí)現(xiàn)重大突破的活動(dòng)與動(dòng)力。

通過改變結(jié)構(gòu)創(chuàng)造新的增長(zhǎng)機(jī)遇

“報(bào)告”對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將緩解氣候變化納入產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略,并將在結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨新機(jī)遇作了深刻闡述。報(bào)告認(rèn)為“每個(gè)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體都需要為融入有助于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的新式產(chǎn)品的新興市場(chǎng)制定自身的戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略需要兼顧當(dāng)?shù)貙?duì)特定‘環(huán)境產(chǎn)品的需要和在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)這類產(chǎn)品,包括為區(qū)域和全球市場(chǎng)生產(chǎn)的可能性”。報(bào)告還明確指出:“在未來幾年甚至幾十年里,發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體擁有相當(dāng)大的空間,可從轉(zhuǎn)向可再生能源、無害氣體技術(shù)、低碳設(shè)備和電器以及更可持續(xù)的消費(fèi)方式的結(jié)構(gòu)調(diào)整所帶來的機(jī)遇中受益。成功參與新的市場(chǎng)有助于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體將緩解氣候變化的政策與快速增長(zhǎng)相接合。這需要有旨在加速能力培養(yǎng),生產(chǎn)或參與這類產(chǎn)品的制造及其而后的升級(jí)的產(chǎn)業(yè)政策?！?/p>

對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)來說,尋找一條低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,特別是探尋一條具有中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路,這既是一場(chǎng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),更是重要的發(fā)展機(jī)遇?？梢灶A(yù)見,未來圍繞低碳經(jīng)濟(jì)與低碳技術(shù)的發(fā)展將會(huì)展開日益激烈的競(jìng)爭(zhēng),發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化作為一種新的發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇,作為搶占低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn),我們必須將我國應(yīng)對(duì)氣候變化擺到國內(nèi)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要位置,以加快實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

今年9月21日和22日,國務(wù)院總理溫家寶就發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè),接連召開了三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)座談會(huì),溫總理指出,我們要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),著眼于提高國家科技實(shí)力和綜合國力,著眼于引發(fā)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命。這是我國發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的基本方向,我們必須把緩解氣候變化的政策與增強(qiáng)國力的產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來。應(yīng)該說,緩解全球氣候變暖的根本之道就在于發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),中國搞新能源、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),最重要的是要真正掌握關(guān)鍵核心技術(shù),只有這樣,我們才能把握住結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中的新機(jī)遇,才會(huì)避免新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為別人的盛宴。

通過恰當(dāng)?shù)膰H協(xié)議緩解氣候變化

要采取全球行動(dòng),必須要盡快通過一項(xiàng)旨在緩解氣候變化的國際協(xié)議。按照2007年底形成的“巴厘島路線圖”,今年12月哥本哈根大會(huì)只有達(dá)成一致,通過協(xié)議,才會(huì)制定出2012年到2020年的氣候新規(guī)則。否則,人類將會(huì)推遲應(yīng)對(duì)氣候變化的共同行動(dòng)。

國際氣候談判能否達(dá)成一致,關(guān)鍵在于責(zé)任的分配必須合理?！皥?bào)告”對(duì)此有很明確的觀點(diǎn):“為了達(dá)成新的氣候協(xié)議,責(zé)任的分配必須為所有各方視為足夠的公平。一方面,一種國際排放量交易制度需要考慮到工業(yè)化國家對(duì)大氣層中現(xiàn)有溫室氣體濃度絕大部分負(fù)有責(zé)任;另一方面需要承認(rèn),發(fā)展中國家對(duì)溫室氣體減排的貢獻(xiàn)關(guān)鍵取決于其擁有恰當(dāng)?shù)馁Y金和獲得清潔技術(shù)以及有能力開發(fā)自身的環(huán)境產(chǎn)業(yè)。視最初的排放許可分配而定,一種排放交易制度可允許發(fā)展中國家將其無須用于抵補(bǔ)國內(nèi)產(chǎn)生的排放量的多余排放權(quán)出售,因此為它們需要的技術(shù)進(jìn)口提供部分資金,這種排放交易制度可補(bǔ)充旨在幫助發(fā)展中國家建立綠色經(jīng)濟(jì)的官方發(fā)展援助,以及支持發(fā)展中國家技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)改造的外國直接投資政策。”

顯然,發(fā)達(dá)國家是否愿意率先行動(dòng),或者在多大程度上承擔(dān)其歷史責(zé)任,這是談判能否成功的前提。發(fā)達(dá)國家必須為自己在歷史上的欠債買單,率先履行量化減排的義務(wù);同時(shí),也要為發(fā)展中國家減少碳排放提供資金和技術(shù)幫助,這其實(shí)也可以說是一種贖罪的義務(wù)。

按照《京都議定書》的規(guī)定,中國雖然不承擔(dān)溫室氣體量化減排的義務(wù),但中國政府為節(jié)能減排已采取了一系列的行動(dòng),體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)大國的責(zé)任。11月17日,胡錦濤主席又與首次來華訪問的美國總統(tǒng)奧巴馬就共同應(yīng)對(duì)全球氣候變暖達(dá)成共識(shí):雙方同意擴(kuò)大兩國在氣候變化、能源、環(huán)境領(lǐng)域合作,在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力的基礎(chǔ)上,同有關(guān)各方一道推動(dòng)哥本哈根大會(huì)取得的積極成果。11月26日,中美兩國政府又同一天宣布了溫室氣體的減排計(jì)劃,中國宣布到2020年單位GDP的二氧化碳排量比2005年減少40%—45%;美國宣布到2020年的碳減排量比2005年減少17%。中美兩國的減排承諾,對(duì)哥本哈根會(huì)議取得成果將產(chǎn)生積極影響。

盡管如此,哥本哈根會(huì)議能否最終通過一項(xiàng)恰當(dāng)?shù)膰H協(xié)議,我們將拭目以待?！?/p>