鐘堅(jiān)

進(jìn)入11月中旬，沿海解放軍某部后勤部戰(zhàn)勤處盧參謀忙于聯(lián)系軍區(qū)所屬的各招待所、研究所、農(nóng)場、醫(yī)院，這些單位的負(fù)責(zé)人被要求于近期將各自的《軍隊(duì)事業(yè)單位對(duì)外有償服務(wù)許可證》（下稱許可證）上交至相關(guān)部門，由軍區(qū)匯總后統(tǒng)一送至北京總后勤部。

1998年，中國軍隊(duì)的經(jīng)商活動(dòng)第一次被大規(guī)模整頓后，小范圍的軍隊(duì)單位對(duì)外有償服務(wù)仍然被保留下來，主要被限定在通信、人才培訓(xùn)、文化、倉儲(chǔ)、科技、招接待、醫(yī)療、基建營房工程技術(shù)、空余房地產(chǎn)出租等11個(gè)領(lǐng)域，迄今進(jìn)行已有10年。

這期間，軍隊(duì)開展對(duì)外有償服務(wù)按規(guī)定事先須經(jīng)大軍區(qū)以上單位批準(zhǔn)，統(tǒng)一辦理許可證。在保證完成軍內(nèi)任務(wù)的前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，利用現(xiàn)有設(shè)施、設(shè)備、場地和技術(shù)等條件，為社會(huì)提供服務(wù)并適當(dāng)收取一定費(fèi)用。

而現(xiàn)在，“審批權(quán)已不在大軍區(qū)一級(jí)。所有舊版許可證都已上交，由總后重新審批，新證會(huì)在12月底前下發(fā)，”盧特地告誡前來咨詢政策的一位軍隊(duì)飯店租賃者說，“由總部把握各大軍區(qū)的許可證名額，總的趨勢是從嚴(yán)監(jiān)管，核減許可名額。原有許可證批復(fù)下來就允許繼續(xù)經(jīng)營，不批復(fù)就是不允許了。”

今年6月份起至11月底，解放軍總政治部、總后勤部聯(lián)合發(fā)文，在全軍的團(tuán)以上單位，以及各類企事業(yè)單位開展“小金庫”治理，重點(diǎn)治理對(duì)象首當(dāng)其沖便是軍隊(duì)提供對(duì)外有償服務(wù)的單位。

在“小金庫”清理活動(dòng)結(jié)束之后，緊接著便是11月中旬解放軍4總部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)單位對(duì)外有償服務(wù)管理若干問題的意見》，該意見從4個(gè)方面提出了具體的監(jiān)管措施和要求。中央軍委更是把加強(qiáng)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)單位的管理上升到“從嚴(yán)治軍，弘揚(yáng)艱苦奮斗精神，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)”的高度。

政策的“小尾巴”

中國軍隊(duì)的有償服務(wù)活動(dòng)開始于20世紀(jì)80年代中期。1985年5月，鄧小平提出“和平發(fā)展論”和“服務(wù)大局論”，認(rèn)為和平發(fā)展是當(dāng)代主題，軍隊(duì)和國防建設(shè)要服從全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

盡管有不同的聲音，但當(dāng)時(shí)的中國軍方高層領(lǐng)導(dǎo)人中占主導(dǎo)的意見是：軍隊(duì)?wèi)?yīng)該參加力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造一些物質(zhì)財(cái)富，也為自身建設(shè)增添一些財(cái)力、物力，彌補(bǔ)軍費(fèi)不足。因此軍隊(duì)后勤一方面要把“皇糧”管好用好，過好“緊日子”，用“少米之炊”去實(shí)現(xiàn)“保障有力”；另—方面要搞好生產(chǎn)創(chuàng)收，走生產(chǎn)自補(bǔ)道路。

進(jìn)入1980年代以來，中國軍隊(duì)的軍費(fèi)供求矛盾一直比較突出，從軍費(fèi)支出占國家財(cái)政支出的比例來看，1980年前平均為17.2%，1981年后逐年下降，1985年前后為12.6%。鄧的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)思想出臺(tái)后，中國國防經(jīng)費(fèi)占GDP以及國防資本占全國總資本這兩個(gè)比例更是應(yīng)聲而落。

而打破軍隊(duì)后勤保障實(shí)體對(duì)地方建設(shè)實(shí)行無償支援的單一模式，使處在“忍耐期”的中國軍隊(duì)自此開始了各種形式的有償服務(wù)。到1980年代末，有償服務(wù)已成為軍隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的重要組成部分。當(dāng)時(shí)的中國軍隊(duì)為賺錢，可謂“八仙過海，各顯神通”。僅北京通州區(qū)一地，就有某軍區(qū)某集團(tuán)軍辦的北京燕山化纖廠、北京軍區(qū)衛(wèi)戍區(qū)的北京通州京衛(wèi)化工廠、北京軍區(qū)空軍投資的北空通縣基地物資供銷公司，甚至連某部文工團(tuán)也不甘寂寞，投資創(chuàng)辦了北京市萬通管件廠。

從1980年代以后長達(dá)10余年的時(shí)間里，中國軍方維持著既吃“皇糧”又生產(chǎn)自補(bǔ)并存的軍隊(duì)后勤保障格局。

軍隊(duì)經(jīng)商熱最熾的1990年代初期，中國軍隊(duì)一些單位甚至不顧軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備和營區(qū)安全保密的要求，違規(guī)經(jīng)營房地產(chǎn)。對(duì)此，總后不得不專門在1992年出臺(tái)了一項(xiàng)糾正違章經(jīng)營房地產(chǎn)和補(bǔ)辦手續(xù)有關(guān)問題的通知——只允許師以下單位除安排家屬子女就業(yè)利用房地產(chǎn)辦1至2個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體外，不再審批新的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

1998年7月，時(shí)任軍委主席的中共中央總書記江澤民作出了軍隊(duì)和武警部隊(duì)不再從事經(jīng)商活動(dòng)的重大決策，大部分經(jīng)營性企業(yè)被移交、撒銷，但保留了部分有償服務(wù)活動(dòng)。對(duì)于保留部分服務(wù)的做法，當(dāng)時(shí)官方的說法是，為了緩和國防建設(shè)經(jīng)費(fèi)需求量大與國家軍費(fèi)供應(yīng)有限的矛盾，充分利用軍隊(duì)閑置資產(chǎn)和技術(shù)優(yōu)勢從事經(jīng)營。而軍內(nèi)有關(guān)專家告訴記者，“當(dāng)時(shí)軍隊(duì)內(nèi)部有些反對(duì)意見，所以留了個(gè)小尾巴”，最后保留了房地產(chǎn)、醫(yī)療等11個(gè)領(lǐng)域的有償服務(wù)。

部分單位管理失控

1999年3月，4總部聯(lián)合頒發(fā)了《軍隊(duì)事業(yè)單位對(duì)外有償服務(wù)管理暫行規(guī)定》，對(duì)有償服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真清理整頓，重新審核。軍方把此后逐步規(guī)范起來的有償服務(wù)活動(dòng)，稱為非經(jīng)營性的特殊軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

對(duì)各大軍區(qū)、軍兵種單位和軍事院校從事的對(duì)外有償服務(wù)，總后勤部采取許可證管理制度，只有持對(duì)外有償服務(wù)許可證的軍事單位才被允許面向社會(huì)，許可證由各大軍區(qū)級(jí)單位辦理，總后核發(fā)。

軍隊(duì)有償服務(wù)活動(dòng)涉及的行業(yè)多，范圍廣，門類雜。從單位上看，中國軍隊(duì)開展對(duì)外有償服務(wù)集中于那些技術(shù)力量、設(shè)施設(shè)備和場地條件都有富余的單位，如軍隊(duì)醫(yī)院、飯店招待所和軍事院校。以解放軍301醫(yī)院為代表的軍隊(duì)醫(yī)院序列的各類特色專家門診服務(wù)，于1980年代開始就面向社會(huì)放開。

2007年1月6日，被稱為“西湖第一高樓”的浙江大學(xué)原湖濱校區(qū)3號(hào)樓因影響湖區(qū)整體景觀而被炸掉。72米的高樓轟然倒下后，業(yè)內(nèi)人士透露，實(shí)行該爆破的軍方中標(biāo)方解放軍理工大學(xué)因此入賬數(shù)百萬元。

那些被保留的軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)活動(dòng)單位中，“由于長期受經(jīng)商掙錢的思想影響，部分單位還沒有徹底轉(zhuǎn)變觀念，利用有償服務(wù)打擦邊球的現(xiàn)象，甚至違規(guī)變相搞生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?！鼻笆鲕妰?nèi)專家說。

與此同時(shí)，地方上大量打著“軍”字旗號(hào)的非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)和行醫(yī)行為已泛濫成災(zāi)?？偤笮l(wèi)生部藥品器材局局長任國荃于2009年3月在接受媒體采訪時(shí)說，從2004年起，總后衛(wèi)生部陸續(xù)接到并受理了214起不法分子冒充軍隊(duì)單位和個(gè)人制售藥品的案件。2003年一年，總后向信息產(chǎn)業(yè)部移送了100個(gè)假軍醫(yī)網(wǎng)站，其中有些已關(guān)閉，有些則改頭換面。

大陸媒體報(bào)道稱，很多涉軍的非法醫(yī)療活動(dòng)中，地方政府部門出于軍隊(duì)的保密性和特殊性，對(duì)假借軍隊(duì)名義的非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督能力和鑒別力，使得非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)處于權(quán)力真空地帶，游離于軍隊(duì)和地方政府的管轄之外。

在很多案件中，也不乏軍隊(duì)醫(yī)療單位私自進(jìn)行科室承包、容留無資質(zhì)人員行醫(yī)的現(xiàn)象。

即使在提供正規(guī)有償服務(wù)的軍隊(duì)醫(yī)院，1990年代初醫(yī)療市場化改革后，醫(yī)療服務(wù)也成了追逐利益的商業(yè)行為。和地方醫(yī)院相似，多數(shù)軍隊(duì)醫(yī)院的藥品收入占醫(yī)療總收入的一半以上。

“某些軍隊(duì)醫(yī)院偏重開特色科室，搞創(chuàng)收，忽視為軍人服務(wù)的宗旨，基層部隊(duì)向來反映很強(qiáng)烈?！庇熊姺饺耸扛嬖V記者，在某軍隊(duì)高等軍事院校的少將院長有一次生病去醫(yī)院看病，被院方安置在大廳里候診，“后來我們發(fā)了脾氣，院方才慢慢地騰出病房”。

而在提供有償服務(wù)的單位內(nèi)部，也因“管理方式僵化，規(guī)章制度滯后，內(nèi)部管理控制較弱、會(huì)計(jì)核算方式和范圍不規(guī)范、不統(tǒng)一的”問題，有可能造成軍隊(duì)國有資產(chǎn)流失。

實(shí)際上，軍隊(duì)有償服務(wù)活動(dòng)都是有條件的單位自己組織，其經(jīng)營狀況上級(jí)一般不具體干涉。上級(jí)有“收支兩條線”的要求，但中國軍隊(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理科學(xué)化遠(yuǎn)未達(dá)到這樣的水平，“有償服務(wù)是否有必要納入統(tǒng)一的管理值得懷疑，真的納入管理的話，誰還有有償服務(wù)的積極性呢？”有軍方人士質(zhì)疑。

收權(quán)和縮減

2008年10月，總后開展全軍第二次經(jīng)濟(jì)普查工作，此次普查旨在摸清全軍開展有償服務(wù)的單位數(shù)量、規(guī)模項(xiàng)目、投入收益等基本情況，為下一步規(guī)范管理軍隊(duì)單位參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)打下伏筆。

而在此前，全軍和武警部隊(duì)在整飭軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)單位時(shí)，就單位規(guī)模和數(shù)量已作大幅度縮減。如2005年，總后出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)定，全軍和武警部隊(duì)只有軍以上單位的招待所，才予以核發(fā)對(duì)外有償服務(wù)許可證，軍分區(qū)一級(jí)的招待所只允許整體租賃，不能搞承包經(jīng)營；2006年，武警部隊(duì)開始開展對(duì)外有償服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)清查整頓工作。

中國軍隊(duì)內(nèi)部支持開展有償服務(wù)的一個(gè)集中的觀點(diǎn)是，開展有償服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)上獲得一定的回報(bào)與合理補(bǔ)償，既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也是有償服務(wù)單位發(fā)展和軍事斗爭準(zhǔn)備的迫切需要。

但解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院國防經(jīng)濟(jì)研究所博導(dǎo)陳代興教授認(rèn)為，軍隊(duì)后勤建設(shè)應(yīng)全力圍繞作戰(zhàn)任務(wù)而展開，“相對(duì)目前的國家4000多個(gè)億的軍費(fèi)支出，有償服務(wù)對(duì)于軍費(fèi)的補(bǔ)充作用，現(xiàn)在可以說忽略不計(jì)”，

另有軍隊(duì)專家告訴《鳳凰周刊》記者，有償服務(wù)的存在事實(shí)上也造成了軍隊(duì)單位福利收入的不公平?，F(xiàn)在已經(jīng)不是軍費(fèi)短缺的問題，而更多是一些軍隊(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)出于本部門利益的考慮，竭力想保留一塊“自留地”，“對(duì)外有償服務(wù)能留的盡量留，不想交出去”

據(jù)某軍區(qū)后勤部有關(guān)人士稱，在2005年整頓對(duì)外有償服務(wù)單位中，一些已被取消許可證的軍分區(qū)目前還在“做工作”，想恢復(fù)對(duì)外有償服務(wù)資格。

陳代興稱，外國軍隊(duì)就沒有多少軍隊(duì)綜合醫(yī)院，只保留擔(dān)負(fù)戰(zhàn)傷救急任務(wù)的醫(yī)院？非戰(zhàn)傷科的一般實(shí)行軍民通用，車人可以在地方醫(yī)院就診，軍事后勤很多崗位聘用文職人員，最大程度實(shí)施社會(huì)化保障。

“就我感覺，軍隊(duì)管理科學(xué)化還有個(gè)過程，現(xiàn)階段軍隊(duì)單位完全取消對(duì)外有償服務(wù)，也不可能。但伴隨著國家管理的科學(xué)化，最后軍隊(duì)單位對(duì)外有償服務(wù)都會(huì)取消，軍事經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照任務(wù)來規(guī)劃預(yù)算，既科學(xué)又公平。”陳代興說。

11月中旬4總部出臺(tái)的規(guī)范意見中，把加強(qiáng)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)管理定位于“堅(jiān)持履行車隊(duì)根本職能，更好地為官兵服務(wù)”的很本原則上，并首次提出成立全軍對(duì)外有償服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以協(xié)調(diào)軍地共管機(jī)制，同時(shí)建立督辦整改工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)問題：

“對(duì)以前的許可證要集中由總部重新審批核發(fā)，以后把關(guān)就越來越嚴(yán)了，”總后聯(lián)勤部有關(guān)人士告訴《鳳凰周刊》記者，舊版許可證收上來后，總后會(huì)集中登記，然后根據(jù)實(shí)際情況，酌情對(duì)各大軍區(qū)、軍兵種的有償服務(wù)單位的規(guī)模進(jìn)行控制，“肯定核減，不會(huì)在原有的數(shù)量上增多”。