龐清輝

新世紀(jì)以來,在審計(jì)并非完全獨(dú)立于政府體系的情況下,李金華推動(dòng)下的中國(guó)審計(jì),把更多陽光打進(jìn)政府各部門。由于他矢志不渝的堅(jiān)持,審計(jì)的獨(dú)立性不斷得到加強(qiáng)。李金華所守護(hù)的最寶貴財(cái)產(chǎn),其實(shí)不是國(guó)庫的資金,而是一個(gè)政府的基本公信力。

“只有陽光、透明,才是有力量的表現(xiàn),雖然可能不一定公平,但起碼是公正的,不是偷偷摸摸的?！?2月17日,《中國(guó)新聞周刊》記者見到了履新全國(guó)政協(xié)副主席近兩年的李金華。他告訴《中國(guó)新聞周刊》,如今,在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的崗位上,他最關(guān)注的是民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè),以及中國(guó)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。另外,一直縈繞在他心間,并讓他備感欣慰的還有中國(guó)政務(wù)的逐步公開和中國(guó)民主法治進(jìn)程的不斷前行。

審計(jì)風(fēng)暴

李金華的全國(guó)聞名起緣于一輪又一輪的審計(jì)風(fēng)暴。在一個(gè)為尊者諱的國(guó)度,他和他的團(tuán)隊(duì)頂著不可言傳的壓力,克服了難以想象的困難,揭開了擋在公眾眼前的厚重幕布,將一個(gè)個(gè)財(cái)大氣粗的部委和一項(xiàng)項(xiàng)巨無霸式的工程,解剖式地呈現(xiàn)在公眾面前,讓公眾知道了資金運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的巨大黑洞和隨意浪費(fèi)。

1985年9月,李金華從陜西調(diào)任進(jìn)京,擔(dān)任審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng),在擔(dān)任副審計(jì)長(zhǎng)期間,李金華的政績(jī)多為外界所不知?；仡櫰饋?李金華在1988年參與的打擊“官倒”、整頓“五大公司”(中信、光大、康華、工商、農(nóng)信)是最有影響的事件。當(dāng)時(shí),根據(jù)中央指示,審計(jì)署兵分5路,李擔(dān)任了其中一個(gè)小組的組長(zhǎng)。

1998年,李金華升任審計(jì)長(zhǎng)。1999年6月26日,作為李金華第一次的公開審計(jì)報(bào)告,在《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政審計(jì)情況》中,審計(jì)署通過對(duì)國(guó)務(wù)院53個(gè)部門和直屬單位的審計(jì),發(fā)現(xiàn)43個(gè)部門擠占挪用財(cái)政資金31.24億元。該報(bào)告被稱為“多年來最好的一個(gè)審計(jì)報(bào)告”。作完報(bào)告,人大常委會(huì)各位委員掌聲四起,經(jīng)久不息。

自此之后,每年一度的審計(jì)報(bào)告,總會(huì)引發(fā)一場(chǎng)令全社會(huì)沸騰的“審計(jì)風(fēng)暴”。原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家體育總局、國(guó)防科工委、國(guó)家電力公司等一批聲名顯赫的“國(guó)字頭部門”和公司都名列其中,報(bào)告在用詞上也不再像以前那樣含糊溫和,而代之以“疏于管理,問題嚴(yán)重”等嚴(yán)厲字眼。

2004年6月23日,李金華代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提交了一份更有分量的審計(jì)清單,報(bào)告中的18項(xiàng)內(nèi)容,每一項(xiàng)都足夠震撼。同時(shí),也就是在這一年,審計(jì)署在審計(jì)報(bào)告公開的基礎(chǔ)上,實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)所有重大項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果向社會(huì)發(fā)布公告,使社會(huì)各界和公眾不但了解審計(jì)情況,而且關(guān)注、參與、監(jiān)督審計(jì)結(jié)果。

同樣在李金華的力推下,2006年6月1日新《審計(jì)法》開始實(shí)施。中國(guó)審計(jì)不斷地走向法制化、制度化,走向公眾輿論的中心,同時(shí)也打上了李金華鮮明的個(gè)人化色彩。雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng),六親不認(rèn)的耿直個(gè)性,對(duì)腐敗丑陋的疾惡如仇,“你把所有的人都得罪了,也就誰都不得罪了”的堅(jiān)定信念以及對(duì)當(dāng)好國(guó)家財(cái)政“看門狗”的不遺余力,每一次審計(jì)風(fēng)暴都讓他鋒芒畢露。以至于,在2004年一項(xiàng)民意調(diào)查中,76%的公眾表示了對(duì)審計(jì)長(zhǎng)的擔(dān)心,認(rèn)為“有人可能會(huì)打擊報(bào)復(fù)”。

2008年,李金華以審計(jì)長(zhǎng)身份最后一次接受媒體采訪時(shí),他選擇站在一塘盛開荷花的國(guó)畫面前照了一張相。畫的左上角,有他題寫的“荷頌清風(fēng)”四個(gè)字,他想說的話已不言自明。

李金華身邊的工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》,鐵面背后的脈脈溫情,是李金華更真實(shí)的魅力?！坝袝r(shí)只是驚鴻一瞥,但讓人回味無窮。”

多年的審計(jì)生活,讓李金華清楚地知道審計(jì)人員生存在怎樣一個(gè)有無數(shù)潛規(guī)則支撐著的社會(huì)環(huán)境里。而他們的職責(zé),卻是要從內(nèi)部敲碎那些注定與自己有千絲萬縷聯(lián)系的東西。他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說,他很心疼審計(jì)干部的艱難處境。

在中央電視臺(tái)2004中國(guó)經(jīng)濟(jì)年度人物評(píng)選中,李金華贏得滿堂彩,一個(gè)人贏得了兩座獎(jiǎng)杯?！澳钕雽?duì)全國(guó)審計(jì)干部說的一句話是什么?”面對(duì)這樣一個(gè)提問,李金華意外地哽咽落淚。他回答:“我對(duì)不起他們。”這突如其來的淚水讓全國(guó)觀眾震驚無比,一個(gè)掀起全國(guó)“審計(jì)風(fēng)暴”的人,剎那間的柔腸竟如此令人感慨和憐惜。

“我們的審計(jì)干部太艱難了,我懂他們,我也理解他們,因?yàn)楣餐氖聵I(yè)能夠使人產(chǎn)生忍受一切的力量,我會(huì)跟他們?cè)谝黄鸬?一直在一起?！崩罱鹑A對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說,他不會(huì)過問但會(huì)一直關(guān)注中國(guó)審計(jì)人和中國(guó)的審計(jì)事業(yè)。

同時(shí),李金華也表示了對(duì)審計(jì)人員能否抵擋外界誘惑的擔(dān)心。李金華對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者說,在審計(jì)長(zhǎng)任上時(shí),他曾經(jīng)努力和審計(jì)人員一起去努力去創(chuàng)造一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境,就是讓審計(jì)在社會(huì)上有地位,有影響,工作有榮譽(yù)感。因此,在李金華卸任之后,除了留下了令人至今記憶猶新的審計(jì)風(fēng)暴、卓有成效的審計(jì)制度之外,更留下了一支堪稱鐵軍的審計(jì)隊(duì)伍。

審計(jì)是民主法治的產(chǎn)兒

2008年,李金華即將卸任時(shí),外界曾有一些擔(dān)憂,“審計(jì)風(fēng)暴”的力度會(huì)不會(huì)減弱?李金華斬釘截鐵地說:“不會(huì)?？梢钥隙?我離開之后,審計(jì)風(fēng)暴還會(huì)繼續(xù)下去?！崩罱鹑A對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說:“現(xiàn)在審計(jì)已經(jīng)形成了一種制度。”中國(guó)審計(jì)不會(huì)隨著某一個(gè)人的卸任而弱化或退縮,但要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立審計(jì),則需要幾代人的努力。

李金華卸任時(shí),給自己十年的審計(jì)工作打了70分。而對(duì)于剩下的30分,李金華對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,那30分就是中國(guó)的社會(huì)主義特色審計(jì)制度還不完善,比如它的獨(dú)立性、規(guī)范性、建設(shè)性等方面。同時(shí)他還說:“分?jǐn)?shù)打得太高就沒辦法前進(jìn)了,要留下更大的空間和余地,讓后人去發(fā)展、提高和創(chuàng)新?！?/p>

李金華告訴《中國(guó)新聞周刊》,他在當(dāng)審計(jì)長(zhǎng)期間寫了四十本日記,現(xiàn)在經(jīng)常翻翻看看,反思自己是怎么走過來的:“過去以為財(cái)政是政府的錢,政府在為老百姓掏錢,實(shí)際上是顛倒的,應(yīng)該是老百姓委托政府花錢,所以政府必須要把你怎么花錢告訴老百姓,要對(duì)老百姓有個(gè)交代。”

審計(jì),在李金華的眼中,就是受納稅人的委托,把政府怎么花錢做個(gè)公正的評(píng)價(jià)。李金華談到如何還原審計(jì)本來面目時(shí),必須要把握兩點(diǎn):“第一,我們的權(quán)力是老百姓授予的,誰授你權(quán),你就應(yīng)該對(duì)誰負(fù)責(zé)任;第二就是求實(shí)。你寧可不說,要說,就一定要說真話”。

正是這種從“財(cái)政監(jiān)督”到“監(jiān)督財(cái)政”的轉(zhuǎn)變,激起了蘊(yùn)藏在公眾之中但久未迸發(fā)的良知和民主熱情。而公眾之所以如此敬重李金華,也不僅在于他一次次刮起審計(jì)風(fēng)暴,更在于他滿足了公眾的知情權(quán),讓公眾可以像主人監(jiān)督雇員一樣監(jiān)督政府花錢,在于他給公眾帶來了一種強(qiáng)勁的公民感和納稅人地位。正如李金華所說,審計(jì)是民主與法治的產(chǎn)兒,也是推動(dòng)民主與法治建設(shè)的工具。

另一方面,審計(jì)署要被審計(jì),也是李金華之前反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。李金華沒有沉浸于審計(jì)風(fēng)暴給他和審計(jì)署帶來的道德聲望,沒有利用輿論對(duì)審計(jì)的力挺而理直氣壯地?cái)U(kuò)張審計(jì)權(quán)力,而是想到自己手中這種凌駕于其他部門之上的監(jiān)督權(quán),天然地隱藏著一種濫用的風(fēng)險(xiǎn),于是他一次次地要求審計(jì)風(fēng)暴刮向?qū)徲?jì)署。

他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說:“一個(gè)國(guó)家,一個(gè)政府,哪怕是一個(gè)團(tuán)體,一個(gè)單位,他的生命力都在于陽光和透明?！崩罱鹑A深深明白,權(quán)力的合法性只能存在于“自縛”中,一種受到外部監(jiān)督的權(quán)力才擁有公信力和權(quán)威性。這種把自己的權(quán)力置于監(jiān)督之下而不是凌駕于制度之上的政治品質(zhì),在中國(guó)當(dāng)下的語境中顯得尤為可貴,公眾寄希望它能刷新中國(guó)官場(chǎng)的政治風(fēng)氣,傳播一種“以受到監(jiān)督為榮”的政治品性。 ★

人物簡(jiǎn)介:

李金華,1943年出生在江蘇省南通市如東縣拼茶鎮(zhèn),童年在兵荒馬亂中度過。1962年,19歲的李金華考取了中央財(cái)政金融學(xué)院(中央財(cái)經(jīng)大學(xué)前身)金融系。1968年至1971年,李金華任西北財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)金系教師。1971年至1985年在航空部五七二廠工作。

1985年,李金華上任陜西省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳廳長(zhǎng)不到一年,調(diào)任審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng),時(shí)年42歲,是“當(dāng)時(shí)最年輕的副部級(jí)干部”。

1998年,李金華升任國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng),至2007年,李金華擔(dān)任兩屆共10年的審計(jì)長(zhǎng)。十年間,一輪又一輪的審計(jì)風(fēng)暴,讓審計(jì)署和李金華聞名全國(guó)。

2008年,李金華當(dāng)選全國(guó)政協(xié)副主席。新華網(wǎng)在顯要位置推出原創(chuàng)評(píng)論《國(guó)家重用李金華是正義的勝利》一文。

言論:

“審計(jì)就是國(guó)家財(cái)產(chǎn)的‘看門狗。

轉(zhuǎn)變政府的職能,不僅要建立一個(gè)廉潔的政府,還要建立一個(gè)廉價(jià)的政府,政府的成本太高,你就是再廉潔也是浪費(fèi)了納稅人的錢。

審計(jì)要成為一種制度,一年到頭都要進(jìn)行,我希望審計(jì)是一種和風(fēng)細(xì)雨的、風(fēng)調(diào)雨順的,熱帶風(fēng)暴都要帶來災(zāi)難,風(fēng)暴不一定是好事。

懲治腐敗也好,懲治官僚主義也好,最好的辦法就是公開透明,實(shí)行陽光政策。”

——李金華