陳甜甜

一、民事公訴的概念及法律依據(jù)

在實踐中,有的檢察機(jī)關(guān)稱之為起訴,有的檢察機(jī)關(guān)叫公訴,其實對于檢察機(jī)關(guān)提起民事訴訟,是代表國家利益和社會公共利益提起的,與代表個人利益而進(jìn)行的民事訴訟有著本質(zhì)的區(qū)別,因此將檢察機(jī)關(guān)提起的民事訴訟稱之為民事公訴更為準(zhǔn)確。

民事公訴,就是檢察機(jī)關(guān)代表國家和社會公共利益,對需要由檢察機(jī)關(guān)作為訴訟代表人提起訴訟的民事案件,作為民事訴訟的公訴人,依法提起訴訟程序,請求人民法院對該案件依法裁判的民事訴訟制度。

檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴要有法律依據(jù),在目前民事訴訟法沒有明確規(guī)定的前提下,在實際操作中,檢察機(jī)關(guān)所依據(jù)的法律條款主要是《中華人民共和國憲法》第12條即社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。

二、民事公訴實踐中的具體做法

目前,民事訴訟法還沒有對檢察機(jī)關(guān)是否有權(quán)提起民事公訴作出規(guī)定,就更談不上在程序上對此進(jìn)行設(shè)計。但是,全國各地檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)開始在民事公訴方面進(jìn)行有效地探索和創(chuàng)新,而且檢察機(jī)關(guān)在民事公訴實踐中也逐漸形成一套有效的工作做法,具體如下:

(一)案件線索來源

目前,從各地檢察機(jī)關(guān)開展民行公訴的實踐案例來看,民行公訴案件線索來源主要有:第一,檢察機(jī)關(guān)在辦理自偵案件或公訴案件的過程中發(fā)現(xiàn)的;第二,民行檢察部門在辦理民行抗訴案件中發(fā)現(xiàn)的;第三,國有資產(chǎn)管理部門提供的;第四,權(quán)力機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上級檢察機(jī)關(guān)交辦的;第五,群眾舉報的。

(二)立案

對于檢察機(jī)關(guān)掌握的民事公訴案件線索交給民行檢察部門,由其審查。在經(jīng)過嚴(yán)密初查后,對有價值的線索應(yīng)當(dāng)立案,立案必須具備的條件是社會影響較大,具有一定的典型性。而且還得具備以下三個條件:第一、有明確的可以進(jìn)行調(diào)查的被告;第二、有可以進(jìn)行調(diào)查的事實;第三、有可能提出的訴訟主張。

(三)收集證據(jù)

誰主張誰舉證是民事訴訟中通行的證據(jù)規(guī)則。檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴也必須遵循這個訴訟規(guī)則,因此檢察機(jī)關(guān)提起公訴的前提條件是查清事實、掌握證據(jù)。民行檢察部門是檢察機(jī)關(guān)對民事訴訟實施法律監(jiān)督的職能部門,熟悉民事訴訟程序,了解民事法律法規(guī)。這些優(yōu)勢決定民行檢察部門是民事公訴案件收集證據(jù)的職能部門,有限行使調(diào)查舉證權(quán)。

(四)起訴方式

檢察機(jī)關(guān)在事實查清、證據(jù)收集充分后向人民法院提起民事訴訟。目前,提起訴訟的方式主要有兩種,一種是直接起訴,另一種是支持起訴。這兩種方式在具體操作上略有不同,但都能收到很好的效果,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的作用,達(dá)到司法效果和社會效果的統(tǒng)一。

(五)出庭公訴

檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴后,就要涉及到出庭公訴的問題。公訴的職能應(yīng)當(dāng)由民行檢察部門承擔(dān)。民行檢察部門對案件進(jìn)行調(diào)查舉證,熟悉案件的情況,能夠更加充分發(fā)揮作用。對于檢察機(jī)關(guān)直接起訴的案件,在法庭審理過程中,檢察機(jī)關(guān)的活動主要由三項內(nèi)容:一、宣讀起訴書;二、詢問當(dāng)事人;三、發(fā)表出庭意見。

(六)訴訟費用

檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴的訴訟費用,鑒于目前在法律上未作特別規(guī)定之前,一般應(yīng)同法院協(xié)商解決,可采用免交、緩交或由實體原告預(yù)交等方法,待訴訟結(jié)果出來后,由敗訴方承擔(dān)。當(dāng)然檢察機(jī)關(guān)也可能敗訴,若檢察機(jī)關(guān)敗訴,訴訟費用應(yīng)當(dāng)由財政支付。畢竟,檢察機(jī)關(guān)是為了維護(hù)國家、公共利益及公民的合法利益才提起民事公訴,而且,檢察機(jī)關(guān)的有限經(jīng)費也無力承擔(dān)這筆費用。

三、民事公訴需明確的幾個問題

(一)民事公訴需遵循的原則

第一、堅持保護(hù)公益原則。鑒于民事糾紛的私權(quán)性和自由處分性,檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟應(yīng)遵循與維護(hù)公共利益為目的相適應(yīng)原則,對涉及國家利益、公共利益的民事案件行使公訴權(quán)。

第二、堅持節(jié)制原則。檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴,必須從實際出發(fā),注重發(fā)揮司法能動性和社會效果的關(guān)系,注意把握主動干預(yù)和自我節(jié)制的尺度,決不濫用公訴權(quán)。

第三、堅持自始至終參加訴訟的原則。提起公訴是檢察監(jiān)督的起點,而不是終點。檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的案件,一般都涉及國家、社會、公民的重大利益,必須參與全部訴訟活動,監(jiān)督審判和執(zhí)行,這是法律監(jiān)督的嚴(yán)肅性和神圣性的要求,也表明檢察機(jī)關(guān)對事關(guān)國家、社會公共利益及公民利益的問題負(fù)責(zé)到底的精神。

(二)民事公訴案件的范圍

檢察機(jī)關(guān)對民事案件行使公訴權(quán)畢竟不同與公民、法人的起訴權(quán),應(yīng)當(dāng)對公訴權(quán)的范圍加以明確的限制。因此,檢察機(jī)關(guān)的起訴權(quán),主要針對那些損害國家利益、社會公共利益及公民利益的違法行為,主要有以下四類民事案件:

1.國有資產(chǎn)流失案件。在我國,維護(hù)國家利益具有特別重要的意義,就是要保護(hù)國家對國有資產(chǎn)的所有權(quán)。由于使用國有資產(chǎn)的法人單位主要是國營企業(yè)、事業(yè)單位以及國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等,再加上資產(chǎn)的管理者并非資產(chǎn)的擁有者,缺乏利益驅(qū)動機(jī)制,所以國有資產(chǎn)流失事件發(fā)生后,并不是都會有受害方通過訴訟途徑追回流失的資產(chǎn)。對于國有資產(chǎn)流失的案件,檢察機(jī)關(guān)理應(yīng)代表國家向人民法院提起公訴,追償流失的國有資產(chǎn),以維護(hù)國家利益。

2.公害案件。公害案件就是通常所說的直接造成不特定的大多數(shù)的人身、財產(chǎn)損害的重大民事案件,如損害消費者案件、食物中毒案件、環(huán)境污染案件。尤其是環(huán)境污染已經(jīng)成為威脅人類生存的大問題。

3.其他公共利益和公共設(shè)施受到損害的案件。其他公共利益和公共設(shè)施受到損害,也必然造成公眾的不滿,因此而引起的爭議也客觀存在。按照現(xiàn)行法律,對于上述案件,只有極少數(shù)人享有起訴權(quán),或者任何公民、法人對這種違法行為均無起訴權(quán),因此,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為代表公共利益的法律主體,提起公訴。

4.沒有起訴主體的民事案件。在民事糾紛中,有些沒有起訴主體,無法向法院提起訴訟,而受害人的利益又需予以法律保護(hù)。例如對于已經(jīng)破產(chǎn)的國有企業(yè),在清算中遺漏了債權(quán),無法繼續(xù)向債務(wù)人主張權(quán)利等,又如在侵害死者名譽(yù)、肖像、隱私等案件中,受害人的近親屬已經(jīng)全部死亡,沒有人主張權(quán)利保護(hù)。而該死亡人的利益又是確需保護(hù)的,檢察機(jī)關(guān)就可以向人民法院提起民事公訴。

(三)檢察機(jī)關(guān)在民事公訴中的地位和身份

檢察機(jī)關(guān)代表國家依法對侵害國家、社會公共利益和公民的合法權(quán)益的行為提起民事公訴,就打破了原有的訴訟結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)有的原告、被告和審判機(jī)關(guān)之外,新增了檢察機(jī)關(guān),這就不可避免地出現(xiàn)了一個如何界定檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的法律地位和身份的問題。

四、開展民事公訴的幾點思考

(一)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高對民事公訴的認(rèn)識,敢于探索,敢于實踐

檢察機(jī)關(guān)代表國家依法提起民事公訴,是民事行政檢察監(jiān)督在新形勢下的一種探索和創(chuàng)新,具有十分重要的意義,檢察機(jī)關(guān)要充分提高對民事公訴的認(rèn)識。檢察機(jī)關(guān)代表國家提起民事公訴,是憲法賦予的職責(zé),是強(qiáng)化法律監(jiān)督、拓寬監(jiān)督渠道的重要形式,是檢察工作與時俱進(jìn)的體現(xiàn)。因此,民事公訴要順利開展,就必須提高認(rèn)識,實事求是,解放思想,與時俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,大膽實踐。

(二)積極爭取法院的理解、支持和配合,以及地方黨委、人大、政府的支持,是民事公訴成功開展的關(guān)鍵

由于目前對檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴沒有明確的法律規(guī)定,因此取得人民法院對民事公訴的理解、支持和配合就成了民事公訴發(fā)展的制約因素。在民事公訴實踐中,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極主動與法院溝通、協(xié)商,以取得法院對民事公訴的認(rèn)同,從而在案件的起訴、受理、審理、判決、執(zhí)行以及法律文書書寫、訴訟費用的收取等具體環(huán)節(jié)協(xié)商一致,為民事公訴的順利開展創(chuàng)造出必要的條件。同時,也要積極取得地方黨委、人大、政府的支持,這同樣是檢察機(jī)關(guān)順利開展民事公訴的重要保證。

(三)慎重辦案,講求實效

目前檢察機(jī)關(guān)提起民事公訴尚處于探索階段,立法上的空白和認(rèn)識上的分歧一時也難以改變,這就要求檢察機(jī)關(guān)在民事公訴實踐中,必須做到慎重辦案,注重實效,辦理一件,成功一件。