姜延書　夏友富

中圖分類號：F746 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：面對國際市場對中國大豆產(chǎn)業(yè)的嚴重沖擊，如何提升中國大豆產(chǎn)業(yè)的競爭力成為當務之急。本文對我國大豆進口猛增的代價及根源進行了剖析，提出了規(guī)范進口且高度重視現(xiàn)有跨國資本壟斷格局、政府加強對大豆產(chǎn)業(yè)鏈的支持和補貼力度等政策建議。

關鍵詞：大豆產(chǎn)業(yè) 進口沖擊 根源 壟斷操縱

我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

中國曾經(jīng)是世界上最大的大豆生產(chǎn)和凈出口國，但近十幾年來情況已經(jīng)發(fā)生變化，大豆國內(nèi)產(chǎn)量的降低和需求的增加帶來我國大豆進口的猛漲。在2001-2007年間我國大豆進口年均增長18.22%，2007年的大豆進口量超過了3100萬噸（見表1），中國已成為世界上最大的大豆進口國。另外，國內(nèi)的大豆生產(chǎn)者， 由于得不到國內(nèi)政府的價格保護，減少了大豆播種面積。由于國內(nèi)過分依賴進口促使大豆價格增長，近年大豆價格的平均增長率約為12.2%。2006年，由于大豆、豆油這兩種產(chǎn)品價格猛漲，我國損失近33億美元。我國大豆進口需求在增長，而豆農(nóng)卻沒享受到需求增長的好處，大豆種植業(yè)和產(chǎn)量在不斷地下降。而高價進口大豆帶來的結果，必然最終要轉嫁到消費者身上。

隨著大豆需求的增長以及我國產(chǎn)量在不斷地下降，在大豆主產(chǎn)國間，我國大豆已經(jīng)明顯處于劣勢。而阿根廷和巴西兩國的大豆生產(chǎn)具有強顯示比較優(yōu)勢，但波動幅度較大；美國基本處于世界第三位的水平，且其顯示比較優(yōu)勢指數(shù)較穩(wěn)定，變化幅度較小(見表2)。

在大豆主產(chǎn)國間，我國大豆的進口貿(mào)易依存度最大，而且呈逐年增長的趨勢。進口量超過生產(chǎn)量，進口貿(mào)易依存度由30.32%陡增到230.0%，出口貿(mào)易依存度在1.7%左右；2007年，進口依存度比美國高227.73%、比巴西高228.35%、比阿根廷高225.53%，而出口依存度比美國低35.93%、比巴西低46.53%、比阿根廷低20.23%。

我國大豆進口猛增、價格上漲的影響及代價

（一）大量不合格大豆和豆油進入我國市場

2004-2006年進口大豆的貨值檢驗不合格率在80%以上。2006年檢驗的美國大豆重量和貨值不合格率高達86%，阿根廷大豆高達74%以上，巴西大豆則高達82%。2005年進口豆油的不合格率高達43%。中國海關截獲大量疫情大豆。2004年從美國進口的大豆中查獲的疫情占批次、重量和貨值的比重高達86%、82%和84%；阿根廷和巴西則分別高達89%、79%和84%及90%、87%和91%。2005年三國檢疫貨值截獲疫情的比率分別為89.9%、80.5%和86.3%。

近年來，進口大宗糧食的檢疫性雜草種子攜帶率達100%。進口作物攜帶的疫情復雜，對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和動植物生態(tài)系統(tǒng)構成了嚴重威脅。而我國目前大量使用轉基因大豆的狀況也令人擔憂。

（二）大豆主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)收入難以為繼

由于跨國公司壟斷操縱，形成無論高價和低價國內(nèi)種植者都蒙受損失的惡性膨脹。1996年國內(nèi)生產(chǎn)大豆實現(xiàn)凈利潤134.8億元，到2005年僅為97.2億元，減少28%。這主要是因為國內(nèi)大豆市場開放之后，大豆價格受到了國外價格的顯著影響，國內(nèi)大豆生產(chǎn)并未因為內(nèi)需的擴大而受益。

（三）國家損失慘重

與2006年價格相比，我國由于大豆及加工制品進口失控而多支付39.5億美元，占這些產(chǎn)品進口總額的28%，相當于農(nóng)產(chǎn)品進口總額的9.4%。若考慮菜籽油和棕櫚油，則高達55多億美元，而我國新政策支持大豆種植業(yè)的只有4億元，只相當于多付給進口商價款的1.4%。完全依賴進口的大豆和豆油對產(chǎn)業(yè)和國家安全產(chǎn)生巨大影響。

我國大豆進口猛增、價格上漲的根源

（一）壟斷操縱原因

國際糧商控制了中國大豆的進口，他們低價買入南美及享受巨額農(nóng)業(yè)補貼的美國大豆，再高價賣給中國的壓榨企業(yè)，賺取壟斷的貿(mào)易利潤。同時，外資進入中國企業(yè)多是以參股的形式，一般持有企業(yè)10％至25%左右的股權，以換取中國大豆的采購權，向中國銷售大豆。目前少數(shù)幾家國際糧商控制著美國、巴西和阿根廷等大豆主產(chǎn)國的收購、倉儲和出口碼頭等設施，控制著全球70%以上的大豆貨源，全球大豆貿(mào)易基本被國際糧商壟斷。大量的國內(nèi)壓榨企業(yè)被國際資本收購后，中國的壓榨業(yè)外資壟斷逐漸形成。中國對大豆產(chǎn)業(yè)的保護較弱，但國內(nèi)需求很大，國際糧商在中國之外控制大豆的供給，在中國之內(nèi)壟斷大豆壓榨產(chǎn)業(yè)，以此占領中國市場。

（二）跨國糧商通過期貨和股市炒作等誤導我國加工企業(yè)

跨國公司通過期貨和股市炒作，每到美國新豆上市、中國大量采購大豆時，便通過基金拉抬美國芝加哥期貨交易所(CBOT)的大豆價格，而中國作為國際上最大的大豆買家，進口量占世界大豆貿(mào)易量的1/3，對大豆價格卻沒有發(fā)言權。同時，由于我國統(tǒng)計體系很不完善，難以準確掌握市場的實際需求，因此，政府和加工企業(yè)在做出進口決策時較易受美國政府的權威預測數(shù)據(jù)的影響。

（三）我國大豆進口沒有壁壘及配額限制

國務院曾發(fā)布《農(nóng)業(yè)轉基因生物安全管理條例》對美國進口大豆進行一定的限制，但是，加入WTO后大豆進口量連年增多。對大豆油的進口在2005年之前有配額保護，2006年之后就放開，只征收9％的關稅，而且在2005年之前的配額量很大，保護作用卻不是很大。由于大豆的國內(nèi)價格不斷下降，幾乎與進口價格相同，而玉米的進口配額保護使玉米的國內(nèi)價格高于國際價格。大豆和玉米的這種價格比例鼓勵了國內(nèi)玉米生產(chǎn)，而不利于大豆生產(chǎn)的發(fā)展。

（四）我國大豆生產(chǎn)缺乏全局性和長遠性的戰(zhàn)略和規(guī)劃

與美國、巴西和阿根廷比較，我國大豆的比較劣勢表現(xiàn)在以下三個方面：首先是單產(chǎn)低。目前， 我國大豆單產(chǎn)居世界第15位， 比世界平均水平低25%。第二，生產(chǎn)成本高。我國大豆生產(chǎn)規(guī)模小且分散，耕作方式粗放，加上間接成本高，價格自然無法與國外大豆競爭，國產(chǎn)大豆隨之銷售不暢，生產(chǎn)萎縮。第三，大豆交易環(huán)境欠佳，交貨期、貨物質(zhì)量往往得不到保證。在國內(nèi)市場購買大豆，交貨期為二個月，需要前往產(chǎn)地監(jiān)督、挑選、包裝和運輸，而且國內(nèi)的大豆經(jīng)銷商通常向不同的農(nóng)戶收購大豆，品種混雜，不易保證質(zhì)量。國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)受國外利益集團影響及不了解國情，而政府部門之間也嚴重缺乏共識，缺乏全局性和長遠性的戰(zhàn)略和規(guī)劃。

從經(jīng)濟角度分析，大豆生產(chǎn)的發(fā)展受到單產(chǎn)更高的小麥、水稻和玉米生產(chǎn)的沖擊。這種沖擊主要表現(xiàn)在兩個方面：一是大豆在中國糧食生產(chǎn)中地位的下降。進入20世紀80年代后，大豆在糧食總產(chǎn)量中的比重雖有一點回升，但始終在3％左右徘徊。二是對大豆的研究投入嚴重不足，大豆技術的推廣不力。

（五）我國政府對大豆產(chǎn)業(yè)補貼乏力

美國、巴西、阿根廷等大豆主產(chǎn)國，對種植大豆的農(nóng)民都給予了大量的補貼，長期以來，美國政府一直給予豆農(nóng)每噸37美元的補貼，年補貼總額達25億美元，相當于大豆年產(chǎn)值的25％。而我國對大豆不但缺少補貼，而且長期以來存在“糧豆爭地”的狀況，政府對大豆生產(chǎn)扶持不夠。

（六）大豆產(chǎn)業(yè)缺乏行業(yè)組織協(xié)調(diào)機制

由于沒有行業(yè)組織協(xié)調(diào)機制和整體規(guī)劃，再加上各地區(qū)招商引資、投資沖動的作用，近年大豆加工能力建設嚴重失控。按照目前國內(nèi)市場需求測算，大豆加工能力只需3000萬噸，而實際加工能力已經(jīng)超過8000萬噸，加工能力嚴重過剩。同時，信息不暢、信息服務薄弱問題突出，導致行業(yè)無序發(fā)展、惡性競爭嚴重。受加工能力而不是需求的驅動，壓榨企業(yè)竭力增加進口，因為若不進口大豆就只能停產(chǎn)，而停產(chǎn)將導致巨額虧損并失去市場。這就是許多企業(yè)寧愿虧損也要不斷進口大豆的原因。

化解我國大豆遭進口沖擊的政策建議

（一）規(guī)范進口且高度重視現(xiàn)有跨國資本壟斷格局

在規(guī)范進口方面，積極運用技術性貿(mào)易措施，應借鑒美國、歐盟、日本等的成功經(jīng)驗，建立進出口商黑名單機制。嚴格限制甚至禁止作為非壓榨用豆；制定跟蹤監(jiān)控機制；制定標準；加強宣傳，推動公眾參與。

官產(chǎn)學研應形成共識，共同制定大豆產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，與巴西、阿根廷、俄羅斯等建立國際合作共贏戰(zhàn)略，也要與歐盟、日本、印度這些主要進口商聯(lián)手反對壟斷操縱。如果這種壟斷趨勢繼續(xù)發(fā)展，跨國糧商不僅會利用壟斷獲取暴利，嚴重損害我國消費者利益，而且一旦遇到自然災害或社會動蕩，將會直接威脅我國的食品安全，危及我國畜牧業(yè)發(fā)展和社會安定。

（二）政府加強對大豆產(chǎn)業(yè)鏈的支持和補貼力度

我國應成立中國大豆研究院，建立大豆科研基金，積極促進科技進步，組織力量開發(fā)高產(chǎn)高油高蛋白品種及其先進的耕種方法，對推廣良種和先進實用耕作技術提供資金支持。實施中國大豆及其制品品牌戰(zhàn)略，以國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為中心實施支持政策，振興計劃的良種補貼應為產(chǎn)地國家級龍頭企業(yè)配套，對其收購資金給予國家級糧庫同等待遇，支持其向深加工發(fā)展；應通過發(fā)展國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)來平衡進口大豆的沖擊和反制國外跨國公司的壟斷和操縱。

（三）充分利用WTO框架下的“綠箱政策”

“綠箱政策”是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各成員可免除減讓承諾的部分國內(nèi)支持措施，包括政府一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、自然災害救濟補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整投資補貼等。中國應充分利用這一農(nóng)業(yè)支持空間，對大豆生產(chǎn)過程中的科研、植保、區(qū)域結構調(diào)整進行有效的支持和保護，推動中國大豆生產(chǎn)健康、快速地發(fā)展。

（四）以結構調(diào)整為契機優(yōu)化大豆主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)布局和條件

東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)是中國大豆主產(chǎn)區(qū)， 在新一輪結構調(diào)整中， 兩大產(chǎn)區(qū)應充分利用本地的自然資源， 進一步擴大大豆的種植面積， 根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境條件進行專用型大豆生產(chǎn)，為擴大中國大豆生產(chǎn)規(guī)模和優(yōu)化區(qū)域布局提供保障。

參考文獻：

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