曹 艷

[摘要]基層群眾自治制度屬于中國特色社會主義政治制度范疇。本文通過對北京市朝陽區(qū)加強基層群眾自治制度建設的論述,分析了基層群眾自治制度建設的現(xiàn)狀、取得的成效、存在的問題,旨在為加強基層群眾自治制度建設,完善居民參與機制,增強社區(qū)民主自治作出積極探索。

[關鍵詞]基層群眾自治制度 民主自治 社區(qū)組織體系 社區(qū)管理

基層群眾自治就是城鄉(xiāng)基層群眾在黨的領導下,依據(jù)國家法律和黨的政策,按照平等、選舉、公開、監(jiān)督、多數(shù)人決定、法治等原則,按照一定程序,民主選舉基層群眾性自治組織的領導人,對基層公共事務和公益事業(yè)進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度、規(guī)范和實踐活動,表現(xiàn)為基層群眾的自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督以及對干部的民主監(jiān)督,是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑,其目的就是要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

一、北京市朝陽區(qū)加強基層群眾自治制度建設現(xiàn)狀

近年來,北京市朝陽區(qū)全面加強基層群眾自治制度建設,社區(qū)組織體系不斷健全,民主自治制度逐步完善,居民的生活水平明顯提高,有力推進了基層民主政治建設和城市管理體制改革。

(一)健全社區(qū)組織體系,基本確立“五位一體”的基層群眾自治機制

——建立社區(qū)黨組織。2001年,結合社區(qū)管理體制改革,朝陽區(qū)在全市率先建立社區(qū)黨組織,成立社區(qū)黨委184個、黨總支57個、黨支部1182個,建立街道社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會23個、社區(qū)黨建協(xié)調(diào)分會200個,逐步形成街道、社區(qū)黨組織為領導核心,以社區(qū)全體黨員為主體、社區(qū)單位黨組織參與的社區(qū)黨建工作新格局。

——完善社區(qū)代表會議。將社區(qū)居民代表大會作為社區(qū)的最高決策、監(jiān)督機構,選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會,決定社區(qū)重大事項、監(jiān)督政府在社區(qū)履行社會管理和公共服務職能的情況。

——健全社區(qū)自治組織。2001年以來,經(jīng)過兩次大規(guī)模調(diào)整,將原有792個居(家)委會調(diào)整為社區(qū)居委會,目前,共有200個社區(qū)居委會,社區(qū)平均規(guī)模為3200戶,規(guī)模在3000戶以上的社區(qū)為101個,共劃分為6918個居民小組,平均每個居民小組約90戶居民。

——設立社區(qū)服務站。每個社區(qū)均設立社區(qū)服務站,并聘用社區(qū)事務助理作為工作人員,社區(qū)服務站在社區(qū)黨委、社區(qū)居委會的領導下,通過整合協(xié)調(diào)行政、市場、社區(qū)、社會組織等各方面資源,為居民提供公共服務、公益服務和便民服務。

(二)推行社區(qū)“三六九”工作規(guī)范,完善社區(qū)民主自治制度

——建立“三項公開”為重點的居務公開制度。各社區(qū)都建立了居務公開欄,公開社區(qū)黨委、居委會成員照片、職責、聯(lián)系電話,以及社區(qū)居委會成員分片包戶情況、社區(qū)居民代表大會決策內(nèi)容、社區(qū)重大事項辦理情況等。

——健全“九種制度”。不斷完善以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為核心的社區(qū)民主自治制度體系。

(三)推進社會管理體制改革,探索和諧社區(qū)社會化運作機制

朝陽區(qū)以“政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”為目標,推進社會管理體制改革,適應基層群眾自治發(fā)展的需要。

——深化街道管理體制改革。圍繞街道“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務、指導社區(qū)建設”的職能定位,制定《關于進一步深化街道管理體制改革的意見》,明確街道、社區(qū)的工作職責,通過在社區(qū)層面設立社區(qū)服務站,將政府的社會管理和公共服務延伸到社區(qū),同時也為社區(qū)居委會“減負”。

——在新建小區(qū)普遍建立由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)企業(yè)組織組成的工作定期會商協(xié)調(diào)制度,堅持社區(qū)居委會對業(yè)主委員會的指導職能,引導業(yè)主依法有序維護自身合法權益。

二、北京市朝陽區(qū)加強基層群眾自治制度建設取得的成效及存在的問題

(一)朝陽區(qū)加強基層群眾自治制度建設取得初步成效

——借鑒國際安全社區(qū)創(chuàng)建理念,強化社會協(xié)調(diào)機制,促進政府調(diào)控機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)。借鑒國際先進理念,結合區(qū)域?qū)嶋H,探索出“政府引導、多元參與,整體規(guī)劃、資源整合,動態(tài)評估、長效運作”的安全社區(qū)創(chuàng)建模式,為居民自治引入新機制。

——社區(qū)自治能力不斷提高,促進政府行政功能同社會自治功能互補。2006年,朝陽區(qū)對《北京市和諧社區(qū)建設指導標準(試行)》的的各項標準進行細化、量化,研究制定了《朝陽區(qū)星級和諧社區(qū)評估標準(試行)》,并全面開展了創(chuàng)建工作。

(二)朝陽區(qū)基層群眾自治制度建設存在的薄弱環(huán)節(jié)和主要問題

——專業(yè)化、創(chuàng)新型社區(qū)工作人才不足。社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)與和諧社區(qū)建設的新要求和新任務相比較,還存在很大的差距,特別是專業(yè)化、創(chuàng)新型社區(qū)工作人才不足。

——和諧社區(qū)建設工作經(jīng)費比較緊張。近年來,市區(qū)不斷加大對社區(qū)建設經(jīng)費的投入。

三、進一步加強基層群眾自治制度建設,完善居民參與機制,增強社區(qū)民主自治的思路

筆者認為,要進一步加強基層群眾自治制度建設,應該注意以下幾個方面:

(一)繼續(xù)推進街道職能轉變,完善社區(qū)管理模式

——進一步理清街道職能,按照由易到難的原則,進一步推進政社分開、政事分開。

——以“五位一體”社區(qū)管理模式中的薄弱環(huán)節(jié)為重點,進一步完善制度,創(chuàng)新機制。

——推進街道社區(qū)服務中心改革,將服務中心建成整合政府行政、社區(qū)自治、社會協(xié)同相銜接的龍頭。

(二)繼續(xù)增強社區(qū)民主自治功能

——深化社區(qū)“三六九”工作規(guī)范,夯實社區(qū)基礎,通過《社區(qū)民情日志》等形式,建立社區(qū)民生動態(tài)化管理機制,在社區(qū)層面建立社區(qū)應急處置預案,明確快速處理各類突發(fā)事件的辦法、程序。

——實施星級和諧社區(qū)創(chuàng)建工作,動員組織社會單位、居民廣泛參與,以居民的參與率和滿意率為根本評判標準,引導和推動和諧社區(qū)建設健康發(fā)展。

——積極探索與社區(qū)黨建、社區(qū)自治建設相配套的小區(qū)物業(yè)管理機制,完善聯(lián)席會、物業(yè)糾紛聯(lián)合調(diào)處等相關制度,繼續(xù)探索與社區(qū)黨建、社區(qū)自治建設相配套的小區(qū)物業(yè)服務機制。

(三)推進社會管理機制創(chuàng)新

——完善社區(qū)組織登記與備案相結合的制度,支持居民根據(jù)需求成立各類社區(qū)民間組織,引導其參與和諧社區(qū)建設。

——加強社區(qū)工作者隊伍建設,切實提高社區(qū)工作者服務居民、化解矛盾糾紛、處理突發(fā)事件、營造文明氛圍等方面能力。