張惟祎 黃云剛

一封教育廳廳長致共和國總理的信

2008年10月1日,國慶長假如期而至,而此時的中共云南省委高校工委書記、云南省教育廳廳長羅崇敏卻沒有和親朋好友聚在一起歡度節(jié)日,他在俯案疾書,一封在他腦子里醞釀了很久的信一氣呵成。這是一封不尋常的信,因為它將送到一位不尋常的收信人手中,這位收信人就是共和國總理溫家寶。一名主管區(qū)域教育的行政官員究竟有什么急切的事情要上書總理?

2009年4月,一本名為《天鑒》的新書為我們揭曉了謎底,這封寫于半年前的信完整地收錄在書中。這是一封充滿責任感和緊迫感的信,信中羅崇敏結合“5·12”汶川特大地震后,云南及時開展中小學危房改造和標準化建設的情況向總理作了簡要匯報,他這樣對總理說:“我作為長期在地方工作,剛到教育廳履職的教育廳長感到責任重大,寢食不安。我省現(xiàn)在還有50多萬個孩子在D級危房里讀書、生活,D級危房是不能住人的啊!慶幸的是大地震沒有發(fā)生在云南!我們希望把云南作為國家中小學危房改造和標準化建設的試點。”信很快送到了總理手中……

時間再回到2008年10月,在羅廳長給共和國總理的信發(fā)出后的第8天就有了回音。9日,溫家寶總理在羅崇敏的來信上鄭重批示:“請發(fā)改委會同教育部派人到云南調(diào)查研究,協(xié)助搞好中小學危房改造和標準化建設工作?！?/p>

根據(jù)溫家寶總理對云南省中小學危房改造和標準化建設工作所作重要批示,2008年11月24日,教育部副部長陳小婭率領國家發(fā)改委、教育部相關部門負責人一行到云南調(diào)研,聽取了云南省中小學危房改造和標準化學校建設情況匯報,為黨和國家準備實施的中小學校舍安全工程提供決策依據(jù)和參考。

“汶川地震中中小學學校及師生們的受災慘狀,至今讓人難以忘懷,如何讓這樣的悲劇不再重演或是將災難對學校對師生的損害程度降到最低。作為主管教育的政府官員,一想到云南仍有數(shù)百萬平方米的教學D級危房,數(shù)十萬師生仍在這樣的危房里學習,我真是寢食不安,夜不成寐啊。正是這樣的壓力和責任驅(qū)使我上書總理,希望中央進一步加強對像云南這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的中小學危房改造和標準化建設工作?！绷_崇敏這樣解釋他國慶上書總理的初衷。

2009年4月1日,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,決定正式啟動全國中小學校舍安全工程。會議要求從2009年起,用3年時間,對地震重點監(jiān)視防御區(qū)、7度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學存在安全隱患的校舍進行抗震加固、遷移避險,提高綜合防災能力,使學校校舍達到重點設防類抗震設防標準,并符合其他防災避險安全要求;其他地區(qū)按抗震加固、綜合防災要求,集中重建整體出現(xiàn)險情的危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的校舍,消除安全隱患。

2009年5月8日,云南省人民政府副省長高峰在全國中小學校舍安全工程工作電視電話會議上作交流發(fā)言,他指出云南從今年初,全面啟動了全省中小學校舍安全工程,確立了“政府主導、社會參與,統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施,財政傾斜、分類安排”的中小學校舍建設思路。從今年開始,云南省政府每年籌措8億元用于校舍安全工程建設。省政府與各州市簽訂目標責任書,合理確定資金分擔比例,對經(jīng)濟發(fā)展滯后、財政困難的州市,由省級全額補助。各州市根據(jù)抗震設防和建設標準落實資金,做到學校不欠賬、對施工單位不欠賬。

2009年7月17日,云南省人民政府召開了全省中小學校舍安全工程工作會議,全面部署了云南工程實施工作。根據(jù)國務院和教育部的要求,結合云南實際,及時調(diào)整了“路線圖”和時間表,明確了2009年底前,全省要完成工程建設總工作量的30%;2010年完成工程建設總工作量的70%,2011年2月底前全面完成建設任務,3至5月完成省級檢查驗收,6月迎接國家檢查驗收的目標。

危房不排,教育不穩(wěn)

云南是一個多民族的邊疆、山區(qū)、貧困省份,國土面積39.4萬平方千米,山區(qū)、半山區(qū)占全省總面積的94%。全省處于7度～9度地震設防烈度區(qū)的國土面積達全省總面積的89%,有1 396所學校處于地質(zhì)災害威脅地區(qū),加之全省地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平極不平衡,目前,全省中小學還存在大量D級危房。截至2009年9月,全省普通中小學校舍總面積為5 184.34萬平方米,危房面積達3 520.81萬平方米。其中,D級危房1 734.39萬平方米,占校舍總面積的33.45%。全省義務教育階段生均D級危房面積超過2平方米。危房時刻威脅著師生的生命安全,嚴重制約了云南教育事業(yè)的發(fā)展。

為何云南的中小學校會存在如此之多的D級危房?在云南省委、省政府直接領導下,云南省教育廳會同其他相關部門對造成這一現(xiàn)象的根本原因做了深入細致的調(diào)查研究。通過調(diào)查分析,得出結論,這是與云南經(jīng)濟社會發(fā)展欠發(fā)達,地區(qū)差異大,自然條件惡劣,個別地區(qū)對教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落實不夠等有著直接關系。

云南在全國有著獨一無二的自然地理氣候條件,在有著無數(shù)自然美景和宜人氣候的同時,卻也是一個深受自然災害侵襲的省份,具有災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高及災害損失重等特點,尤其以泥石流和地震災害最為嚴重。云南是山地地形,坡面較陡,由于地面的收縮容易對山坡的沙石造成引力,加之雨量充沛,每年雨季全省許多地區(qū)都易發(fā)生泥石流、山體滑坡等自然災害。同時,云南處于喜馬拉雅山地震斷裂帶,地震較為頻繁。從1970年通海7.7級地震以來的近40年間,云南省就發(fā)生6級以上地震22次,7級以上地震8次,地震頻度之高,強度之大,為我國大陸所罕見。而云南中小學尤其是農(nóng)村中小學校土木結構校舍數(shù)量偏大,全省中小學現(xiàn)有土木結構校舍371.33萬平方米,占校舍總面積的7.97%。這部分校舍抵御自然災害的能力都很脆弱,從而形成了大量D級危房。

由于歷史及主客觀原因,云南經(jīng)濟社會發(fā)育成熟度較低,由于財政困難,在不少地區(qū)尤其是民族貧困山區(qū)農(nóng)村的校舍建設投入不足,標準較低,建筑技術落后,校舍使用壽命短。在云南,上世紀80年代普及初等教育,建造了大批價廉質(zhì)差的磚木結構平房和無抗震設防的磚混結構房,這些校舍及讓出的公房、修補排危房等相當一部分也已成危房或危房源。

為實現(xiàn)“兩基”,不少地區(qū)都趕建了一批校舍,然而在一些地區(qū)由于受經(jīng)濟、自然條件制約,教育資源布局不合理,效益低下,且建筑成本極高。如在昭通、怒江、迪慶等地的一些地處高寒山區(qū)、交通困難的縣鄉(xiāng),學校建在山坡之上,而當?shù)赜譄o建材生產(chǎn)企業(yè),學校工程建設的原材料都必須靠外運甚至是人挑馬馱來獲得,有限的建設資金,成倍增長的建筑成本,為了完成“普九”,只得降低工程建設質(zhì)量標準?，F(xiàn)今,在云南的山區(qū)、農(nóng)村不少建成于上世紀90年代的學校建筑,十多年后如維修跟不上將逐步形成危房。

“5·12”汶川大地震后,國家出臺了一系列法律、法規(guī)對建筑防災標準提出更高要求。如在此次實施的中小學校舍安全工程中就要求,中小學校舍必須做到具備綜合防災能力,提高抗震級別和能力,建設標準的提高也使云南不少地區(qū)按原有標準不算危房或D級危房的校舍降格為危房或D級危房。

可以說,在云南要發(fā)展教育,特別是發(fā)展現(xiàn)代教育,排除學校危房已到了刻不容緩的地步。

危房不除,政府不安

要辦人民滿意的教育,首先要辦人民放心的教育。從2002年開始,云南省堅持把排除中小學危房作為政府向社會承諾的“十件實事”之一,每年籌資5億多元,排除80萬平方米中小學危房。從2004年起,又把每年建設40萬平方米寄宿制學校校舍列入“十件實事”。2006年,云南省將危房改造資金按照指令性計劃和指導性計劃下達,其中,指令性計劃由中央和省級按1∶1配套,指導性計劃由各州市縣自籌資金,旨在充分調(diào)動各地排除危房的積極性。從2009年起到2010年,省級財政將每年新增排危資金2.5億元;2009年,僅中央和省的排危資金就達8億元,同時,各州(市)、縣(市、區(qū))也在今年內(nèi)籌措了8.15億元排危資金。

云南省委、省政府歷來高度重視校舍安全工作,省委常委會、省政府常務會多次研究部署排危工作,省委書記白恩培、省長秦光榮親自調(diào)研,并提出相關指示要求。秦光榮省長親自擔任云南省中小學校舍安全工程領導小組組長,由省級政府一把手擔任中小學校舍安全工程領導小組組長這在全國也僅有云南和新疆兩個省區(qū)。在省委、省政府的垂范下,云南各州市建立了“一把手”負總責,分管領導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任機制。一場聲勢浩大,扎實有力的中小學校舍安全工程在云嶺大地上全面展開。

2009年7月23日,全國中小學校舍安全工程領導小組辦公室主任、教育部副部長魯昕專程到楚雄地震災區(qū)調(diào)研,對云南中小學校舍安全工程提出了“四個一”的指導意見,即:爭取校舍安全工程建設全國第一,爭取校舍安全工程全國第一個驗收,爭做校舍安全工程一流的管理,爭做全國一流的教育信息管理系統(tǒng)。

2009年8月21日,云南省中小學校舍安全工程領導小組組長秦光榮省長對全省校舍安全工程明確批示:中小學校舍安全工程是國務院決定實施的一項重大民生工程。抓好工程建設,對于維護人民群眾切身利益,實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,把學校建成最牢固、最安全、家長最放心的地方,意義十分重大。云南省校舍安全工程建設任務艱巨,中央寄予厚望。我們一定要下決心花力氣抓實抓好,按期實現(xiàn)目標。

目前,云南中小學校舍安全工程正在穩(wěn)步有序的推進之中,全省各州市都在積極行動,全力以赴抓緊抓好工程建設,在今年內(nèi)全省將開工500萬平方米,年內(nèi)完工200萬平方米的校舍安全工程任務。截至2009年9月末,全省中小學校拆除D級危房6 818幢,面積182萬平方米;重建開工學校2 438所,建筑單體3 809幢,面積268.34萬平方米;竣工學校1 639所,建筑單體1 977幢,面積108.01萬平方米;加固改造開工學校52所,建筑單體240幢,面積16.17萬平方米。

整體排危,任務艱巨

毋庸置疑,在云南這樣一個集邊疆、民族、山區(qū)為一體的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)實施如此浩大的工程,要務實高效完成既定任務,其困難和艱巨性是可想而知的。

資金缺口大。據(jù)初步測算,為完成全省校舍安全工程的目標任務,共需資金約374億元。雖然得到了中央的大力支持,省級財政也加大了投入,但中央、省級3年所能籌措的資金也大約只有50至60億元。

工程建設過程中工學矛盾突出。校舍安全工程的實施既要確保工程進度、質(zhì)量,又要保障正常的教育教學秩序。在實施過程中,施工與教學存在矛盾,特別是加固改造的校舍數(shù)量太多與校舍需求存在矛盾,工學矛盾十分突出。

加固改造難度大。由于云南國土面積大,地理地質(zhì)和氣候情況復雜,加之以前建設的校舍大多數(shù)未達到建設標準,給加固改造帶來了較大難度。

遷建學校建設用地指標審批困難。近年來,由于國家加強了對土地使用的管理,許多需遷建的學校難以爭取到用地指標。

民辦學校、非教育系統(tǒng)中小學和非義務教育學校實施校舍安全工程難度大。校舍安全工程將民辦學校、非教育系統(tǒng)中小學和非義務教育學校都納入到了實施范圍,而在云南,民辦學校校舍絕大部分屬于租用,中專及職業(yè)技術學校的校舍建設的投入非常大,這些都增大了實施校舍安全工程的難度。

但面對這些困難,對于從來都是克難前行的云南省委、省政府來說,絲毫沒有動搖和減弱堅定推進校舍安全工程的決心和信心。

用智慧與意志力實現(xiàn)校舍安全工程建設目標

如何破解難題,以高度的責任心建設好中小學校舍安全工程這一黨和國家部署的重大政治任務、民生工程,時刻考驗著每一個地方的黨委、政府的執(zhí)政能力和智慧。如今,云南16個州市及所轄的129個縣(市、區(qū))都已行動起來,積極投入到校舍安全工程建設實施工作中,并形成一批值得推廣的好經(jīng)驗、好做法。

鏡頭一:為校舍安全工程籌集資金,要拿出“辦教育有時就要透支今天甚至明天”的氣魄

“積極探索‘融資擔保,統(tǒng)一籌措,分級負擔的資金籌集方式。危房改造專項資金專戶管理,專賬核算,集中支付?！鼻甘惺形瘯涄w立雄向記者這樣講述如何整合資金,聚集力量推進整體改造工程,確保把有限的資金用在刀刃上。

曲靖市采取“統(tǒng)一籌資、超前投入、融資擔保、分級負擔,企業(yè)資助、個人捐助、縣設專戶、市級監(jiān)管”的方式,在積極爭取中央、省級財政補助的基礎上,以市開發(fā)投資公司為融資主體,統(tǒng)一向銀行分兩年籌集5億元建設資金。目前,全市校舍安全工程資金到位5.5億元,現(xiàn)已撥付到縣級4.4億元。為確保資金安全高效使用,市、縣兩級設立專戶,資金直接從專戶劃撥到施工單位,從根本上杜絕轉(zhuǎn)移、挪用、截留項目資金。圍繞質(zhì)量安全主題,該市建立并落實責任人負責制、部門分工負責制、責任追究制、進度監(jiān)測和信息反饋4項制度,實行教育、建設、財政“3條監(jiān)管線”,“千人掛點,督幫查”,各方參建單位“把校園當家園來建”。社會有識之士也紛紛解囊相助,共收到社會資助資金2 030萬元。到目前為止,工程進展順利。一期60萬平方米項目已于今年內(nèi)9月底全面建成交付使用,同時啟動二期40萬平方米項目建設,達到高標準、高質(zhì)量、快速度的有機統(tǒng)一。

鏡頭二:通過校舍安全工程鞏固“普九”成果,促進教育公平

文山壯族苗族自治州所屬馬關縣都龍鎮(zhèn)茅坪村小學距離鎮(zhèn)政府所在地20千米,與中越邊境距離不足500米。學?，F(xiàn)有教職工12人,教學班7個,在校學生321人,下設有丫口寨、巖頭兩個教學點。原有學校校舍均為上世紀70年代所建,建筑標準、建筑質(zhì)量都不高,其中有640平方米校舍被鑒定為D級危房。近日,當記者再次來到學校時,發(fā)現(xiàn)學校有了翻天覆地的變化:新教學樓建好了,校園環(huán)境漂亮了,師生面貌煥然一新。午餐時,學校操場上擺了20余桌飯菜,熱鬧非凡,記者以為趕上什么慶?；顒?。從學生那里了解到,這是學生餐,每天都是如此。五年級學生楊海官說:“我家很窮,年初爸爸因病去世,家里欠下了一大筆債,我曾想退學,幫助媽媽減輕家庭負擔。后來學校對我實行了生活費全免的照顧,不交糧,也不交一分錢。我再也不怕上不起學了。”

茅坪村委會是一個經(jīng)濟發(fā)展落后,少數(shù)民族聚居,集邊、窮于一身的地方,家庭人均年收入不足500元。如楊海官家這般困難的學生還很多。如今,國家實施免費義務教育,對于家庭困難的學生,學校不但學費、生活費全免,還給予生活補助。在當?shù)剡€流傳著這樣的說法,“未上學的孩子想吃肉了,家人會說,想吃肉等讀書到學校吃去”。茅坪村小校長常禹柱說:“原來縣里就計劃進行校舍排危,現(xiàn)在國家、省又啟動了校舍安全工程,我們師生是最大的受益者?？h里安排建設資金60余萬元,為學校新建了640平方米的教學樓一幢,工程于今年1月開工建設,6月竣工投入使用。現(xiàn)在學校校園環(huán)境改變了,師生精神面貌煥然一新,工作學習的勁頭比以前更足了,家長也放心了?，F(xiàn)在學校多媒體教學、學生實驗等教學活動也有地方開展了,學生學習積極性也高了?！站诺某晒察柟塘恕！?/p>

像馬關縣農(nóng)村中小學的情況一樣,實施中小學校舍安全工程與鞏固提高“普九”成果、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展相結合。這是云南省在推進中小學校舍安全工程的又一重要做法。今年,云南將全面實現(xiàn)“普九”。為此,正在進行“普九”攻堅的地區(qū),緊緊抓住實施中小學校舍安全工程的機遇,使工程建設與“普九”協(xié)調(diào)統(tǒng)一,相互促進。同時,已實現(xiàn)“普九”的地區(qū)則利用實施中小學校舍安全工程的大好時機,對校舍進行維護加固,延長校舍使用周期,鞏固發(fā)展“普九”成果。

鏡頭三:以實施校舍安全工程促進教育資源優(yōu)化,最大限度發(fā)揮教育綜合效益。

2009年9月,新學年到來之際,在楚雄彝族自治州元謀縣江邊鄉(xiāng)大樹村委會東南面一片數(shù)千畝面積的荒坡上,一座結構堅固、外觀新穎的小學校醒目地矗立于人們眼前。這所3月初開工建設的學校剛剛竣工,全鄉(xiāng)因2008年“8·30”地震損壞的8所完小、13個教學點里的1 200多名小學生,告別了使用了1年的臨時活動板房,全部集中到這里快樂地學習和生活。縣、鄉(xiāng)主管教育的官員高興地告訴記者:“集中辦學,不但解決了安全問題,還節(jié)約了資金、優(yōu)化了師資結構、促進了校點布局調(diào)整,實現(xiàn)了教育質(zhì)量的整體上升?！?/p>

楚雄彝族自治州結合中小學校舍安全工程的實施,調(diào)整校點布局,打破“小而全”的村村辦學方式,把科學規(guī)劃、合理布局、整合資源、適度撤并中小學校點作為實施校舍安全工程的重要內(nèi)容。各縣市研究制定了中小學校點布局調(diào)整方案,按照“加速做大城區(qū),積極鞏固壩區(qū),逐步優(yōu)化山區(qū)”的目標,有計劃、有步驟地撤并一些村小和教學點,提高教育質(zhì)量和辦學效益。同時,在調(diào)整中注重確保校舍校產(chǎn)資源的共用共享,優(yōu)化重組,確保各類教育與縣域人口在布點上科學合理,教育與縣域經(jīng)濟的發(fā)展和人才的培養(yǎng)在規(guī)模上適中相當。充分考慮偏遠地區(qū)學生距離遠、上學難的實際,避免造成新的失學、輟學和上學難問題的發(fā)生,最大限度地方便大多數(shù)群眾子女就近就便上學,1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置1所初中,人口較少的地方由縣統(tǒng)籌布點,逐步擴大辦學規(guī)模;充分考慮到加快城鎮(zhèn)化進程的新趨勢,高起點規(guī)劃,高標準設計,滿足教育教學發(fā)展需要;充分考慮到撤點并校后寄宿學生增多的實際,按照國家規(guī)定建設起足夠的教學用房、師生宿舍、食堂及必須的活動場所。

其實,和楚雄州一樣,將中小學校舍安全工程與優(yōu)化中小學布局調(diào)整相結合,是云南各地在推進中小學校舍安全工程中的共同做法。優(yōu)化中小學布局是云南省為解決長期以來基礎教育尤其是農(nóng)村基礎教育存在的點多面廣、教育資源配置不合理、教育效益偏低而實施的教育基礎性工程。在這項工程的實施過程中,堅持“試點先行、逐步推進,統(tǒng)籌規(guī)劃、先建后撤,確保鞏固、均衡發(fā)展,堅持標準、優(yōu)化資源”的原則,收縮撤并校點,實現(xiàn)集中辦學,使有限的資金發(fā)揮出最大的效益,最終向“整合辦學資源,提高辦學效益,標準化辦學”目標邁進。

實施好中小學校舍安全工程,事關云南教育發(fā)展,事關云南和諧穩(wěn)定大局。正是在這樣的認識高度上,云南省委、省政府在中央的關心、支持和指導下,要求各級黨委、政府以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神,深入實踐科學發(fā)展觀,堅定信心,振奮精神,真抓實干,帶領全省各族人民全力以赴建設好云南中小學校舍安全工程,努力將學校建成最安全的地方,讓廣大師生和家長放心,向黨中央、國務院和全省人民交出一份滿意的答卷。

◇責任編輯張俊芳◇