施志勝

一個(gè)民族眾多、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長期滯后的邊疆地區(qū)如何又好又快地發(fā)展教育事業(yè)?近幾年的實(shí)踐,使我深深感到,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),努力做到后發(fā)之“發(fā)”,實(shí)現(xiàn)按照常規(guī)難以達(dá)到的跨越式發(fā)展,是欠發(fā)達(dá)地區(qū)不甘落后、奮起直追的必由之路。

時(shí)下,講到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展時(shí)常說一句話,“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。欠發(fā)達(dá)即是落后,既是處于劣勢(shì),優(yōu)勢(shì)從何而來,有何優(yōu)勢(shì)可言?這里所謂“優(yōu)勢(shì)”,其實(shí)就是指后發(fā)者可以趨利避害,充分汲取前人的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn),少犯或不犯錯(cuò)誤,最大限度地避免失誤,少走或不走彎路,更不要弄到去走回頭路。這樣,事業(yè)發(fā)展就可以爭取多走直路,甚至找到一些捷徑,在較短的時(shí)間內(nèi)辦成別人用較長時(shí)間才能辦到的事。相對(duì)而言,速度和質(zhì)量顯然就提高了。這就實(shí)現(xiàn)了與墨守成規(guī)、按部就班的發(fā)展不同的階段性跨越,或說超常規(guī)發(fā)展。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)之所以不發(fā)達(dá),是因?yàn)殚L期難以發(fā)展。因?yàn)榘l(fā)展是要有條件的。大而言之,要發(fā)展,既要有發(fā)展的思想認(rèn)識(shí),又要有發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于長期落后,這兩方面對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說都很欠缺。一是思想認(rèn)識(shí),在落后狀況下,思想認(rèn)識(shí)往往容易封閉保守。思想一保守,就不敢奢望發(fā)展,仿佛天生一副落后狀,或者怨天尤人,或者自怨自艾,或者坐等支援。二是物質(zhì)基礎(chǔ),在落后狀況下,物質(zhì)條件無疑貧瘠簡陋。龐大的基礎(chǔ)建設(shè)與資金需求矛盾突出,小修小補(bǔ)又難成氣候。越是落后越難發(fā)展,越難發(fā)展越是落后。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)要縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,關(guān)鍵是要“發(fā)”。后發(fā)要真發(fā)、實(shí)發(fā),而不能光說不練,或是盤馬彎弓,引而不發(fā),只擺一個(gè)架式。

教育基礎(chǔ)與內(nèi)地一直存在很大差距,經(jīng)濟(jì)實(shí)力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如內(nèi)地的邊疆民族地區(qū)究竟能不能盡快縮小與內(nèi)地的既有差距呢?應(yīng)該說,這是可能的。臨滄市地處云南與緬甸接壤的西南邊陲,少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5%,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平不高。近幾年來,我們?cè)谥醒?、省的幫助和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力進(jìn)行改革發(fā)展,連續(xù)4年在全省考評(píng)中獲一等獎(jiǎng)。2008年實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲;2005年到2008年,高中階段毛入學(xué)率從23.96%提高到41.63%;普高與中職在校生比例從1∶0.48提高到1∶1.01;高考總上線率從45.7%提高到74.27%。為了推進(jìn)“普九”和職教發(fā)展,我們一直在全市各縣、區(qū)堅(jiān)持推行滲透職教內(nèi)容的農(nóng)村綜合初中。這類綜合初中常年招生,下沉辦學(xué),大量培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才,有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,受到群眾廣泛歡迎,為職教由衰轉(zhuǎn)盛夯實(shí)了基礎(chǔ)。為了突破高中“瓶頸”,解決資金匱乏問題,我們對(duì)位于市中心擴(kuò)建無地的市一中采取BT和BOT模式易地新建。即新的市一中由商家墊資興建,政府分期撥付;學(xué)校后勤設(shè)施由商家建設(shè)和經(jīng)營,40年后交回學(xué)校。這樣,一所投資3億元,可容納4 000名學(xué)生的嶄新的現(xiàn)代化中學(xué)迅速建成并投入使用,擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源。事實(shí)說明,欠發(fā)達(dá)地區(qū)奮發(fā)努力,改革創(chuàng)新,可以發(fā)展得更好更快,可以實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。回顧近幾年臨滄市的教育發(fā)展之路,筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展應(yīng)主要做好以下工作。

首先,認(rèn)識(shí)要領(lǐng)先。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的干部,要充分認(rèn)識(shí)自己肩負(fù)的在困難條件下振興教育事業(yè)的責(zé)任,主動(dòng)為自己加壓,增強(qiáng)緊迫感。一方面,現(xiàn)今從中央到地方的各級(jí)黨委、政府對(duì)教育高度重視,社會(huì)各方面十分關(guān)心、支持,辦學(xué)條件比之過去有了極大改變,也就是說,無論內(nèi)地還是邊疆,都面臨比過去任何時(shí)候更加有利的形勢(shì)。此時(shí)不拼力而發(fā),何時(shí)才是時(shí)機(jī)?另一方面,形勢(shì)的有利對(duì)大家都是一樣的,各地都在揚(yáng)鞭催馬、緊趕急進(jìn),如果落后地區(qū)不抓住時(shí)機(jī)爭取實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,與內(nèi)地的差距不但不能縮小,反而還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。實(shí)際也是,遲發(fā)力不如早發(fā)力,小發(fā)力不如大發(fā)力。思想認(rèn)識(shí)敢于領(lǐng)先,行動(dòng)才會(huì)得力。

其次,改革要突破。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展,特別是超常規(guī)發(fā)展,出路在于改革。改革對(duì)于發(fā)展的重要性,遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于內(nèi)地?？梢哉f,改革的力度和深度,體現(xiàn)發(fā)展的速度和進(jìn)度。改革并非盲動(dòng),改革是為了科學(xué)發(fā)展。因此,改革要以分析論證作為基礎(chǔ),使其科學(xué)、理性。要努力學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí),充分吸納和借鑒別人成功的、于己有利的經(jīng)驗(yàn),敢于把別人的好辦法拿來為己所用。同時(shí),改革應(yīng)當(dāng)具有突破意義。在積極學(xué)習(xí)別人成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),還要努力探索本地沒有、外地尚無的發(fā)展模式和途徑,敢于突破框框,敢于創(chuàng)新做法,敢于在鮮有人跡的地方留下自己的腳印。能夠省時(shí)、省力、省錢、取得較大成效的做法,往往就是捷徑之所在。反之,耗時(shí)、耗力、耗財(cái)而成效不大的做法,往往就是流弊之所積。因此,講改革、講突破、講創(chuàng)新,要善于審視眼下,理清積習(xí)、積弊,從習(xí)慣了的、問題大的、群眾意見多的地方入手,加強(qiáng)改革舉措的針對(duì)性。

第三,機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。機(jī)制是工作和發(fā)展的保障。有效的機(jī)制能夠聚合發(fā)展要素,激發(fā)出加快發(fā)展的潛能。機(jī)制的活力在于隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷改進(jìn)、改變和創(chuàng)新,而不是一成不變、定勢(shì)依舊。如果不能與時(shí)俱進(jìn),通過創(chuàng)新賦予機(jī)制生機(jī)與活力,保障就會(huì)失去應(yīng)有的作用,甚至變成束縛。隨著改革的深入,機(jī)制僵化對(duì)發(fā)展的阻滯日益明顯。深化改革,勢(shì)必觸及機(jī)制的變革,這已經(jīng)成為欲求大發(fā)展者不可回避更必須面對(duì)的重要課題。實(shí)踐證明,沒有機(jī)制創(chuàng)新,就沒有大發(fā)展,更沒有超常規(guī)發(fā)展。機(jī)制創(chuàng)新,關(guān)鍵是要建立能夠激勵(lì)確保發(fā)展加快、效益提高、群眾滿意的工作模式,營造以人為本、超常規(guī)發(fā)展的局面。

◇責(zé)任編輯矣 勇◇