周天勇

解決分配不公，需要全新的思路。提高GDP勞動分配比例

從控制GDP中居民分配比重下降，以及提高居民收入在GDP結(jié)構(gòu)中的比例看，正確的思路應當是：增強勞動要素對GDP的分配力，穩(wěn)定和調(diào)整資本要素分配GDP的結(jié)構(gòu)，控制住政府權力分配GDP比例的擴張。

改革開放以后，全國居民收入總體上有所提高，但是城鄉(xiāng)居民收入分配差距不斷擴大也是一個不爭的事實。

實際上，對GDP的分配中，各級政府是用稅收、收費罰款、土地出讓、探礦權和采礦權出讓等權力進行分配，企業(yè)是用資本要素的紅利和折舊等進行分配，而居民基本上是用讓渡勞動而獲取的所得進行分配。因此，關鍵是要發(fā)展勞動密集產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展服務業(yè)，轉(zhuǎn)移剩余勞動力，減少剩余和失業(yè)勞動力，并且努力改善勞動力市場供大于需的局面，推進工資集體談判，從而從增加分配GDP勞動力數(shù)量和增強勞動者分配能力兩個方面，提高GDP的勞動分配比例，進而提高居民收入對GDP的分配比例。從資本要素分配來看，要調(diào)整其結(jié)構(gòu)，即對創(chuàng)業(yè)投資，特別是投資增加就業(yè)的，應當降低稅負，清理收費，禁止亂罰款;而對資本涉及投資房地產(chǎn)出租、采石廣、污染等，應當開征房產(chǎn)稅、資源稅和污染稅等。各級政府和行政事業(yè)性單位，用權力對GDP的分配，要通過人大法定的政府全部收入占GDP比例、全部稅收和收費由人大討論批準、清理和廢除政府各部門和各行政性事業(yè)單位收費和罰款等方式，逐步降低其在GDP中的分配比例。

鼓勵創(chuàng)業(yè)，增加中等收入人口

從控制住居民間的收入分配差距繼續(xù)拉大，縮小居民間收入差距，降低基尼系數(shù)水平看，正確的思路應當是：創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加中等收入人口，減少失業(yè)貧困的低收入人口，對因各種原因所致的貧困人口托底，調(diào)節(jié)一些人群的高收入。首先，就東亞與拉美模式的比較，從國內(nèi)江浙與中西部的比較，縮小居民間的收入差距，最為重要的是，鼓勵創(chuàng)業(yè)增加中等收入人口，利用一人一家創(chuàng)業(yè)帶動多人就業(yè)的倍增效應，發(fā)展小企業(yè)而增加就業(yè)，減少因勞動力剩余和失業(yè)而貧困的人口;其次才是，國家對勞動能力喪失、到退休年齡、找不到工作失業(yè)、家庭遇到重大事件等原因形成的低收入家庭和人口要通過低保、社會救助、失業(yè)養(yǎng)老保障、提供均等的公共服務等方式進行托底;再次是，對高收入進行稅收調(diào)節(jié)，特別是對利用資源謀利、利用房地等不動產(chǎn)出租食利、用排放和污染來謀利和消費等行為，通過稅收調(diào)節(jié)他們的過高收入。

推進人口城市化

從控制住城鄉(xiāng)居民收入分配差距繼續(xù)拉大，爭取縮小城鄉(xiāng)收入差距方面看，正確的思路首先應該是推進人口的城市化，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中剩余的勞動力，使較少勞動力分配在比重上日益下降的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值;其次是推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，減免農(nóng)業(yè)的稅費，加大對“三農(nóng)”的投入，對農(nóng)民和農(nóng)村提供應有的公共服務。

一個無法抗拒的規(guī)律是，農(nóng)業(yè)增加值的GDP比重，在任何國家都是持續(xù)下降的，因而，勞動力在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的比例也必須同步下降。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加值GDP比率在不斷地下降，而農(nóng)業(yè)領域中就業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移過慢，過多的農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)人口，分配比例日益下降的農(nóng)業(yè)增加值，結(jié)果必然是城鄉(xiāng)居民之間收入分配差距的拉大。

目前在中國，40%的農(nóng)業(yè)勞動力，分配農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的11%的GDP，毫無疑問，結(jié)果肯定是城鎮(zhèn)居民收入為農(nóng)民的3倍多！這是城鄉(xiāng)居民收入分配差距最重要的深層次原因。

因此，“十二五”期間，包括今后一個較長的時間中，加快農(nóng)村剩余勞動力和剩余人口向城市和城鎮(zhèn)的集中和轉(zhuǎn)移，是縮小城鄉(xiāng)差距最主要的辦法。當然，“十二五”期間，控制住政府各部門和各行政事業(yè)單位向農(nóng)村和農(nóng)民的收費，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入，仍然不能放松，力度還要加大。

推動人口、產(chǎn)業(yè)、資本區(qū)際轉(zhuǎn)移

從控制住地區(qū)之間發(fā)展差距拉大，逐步消除地區(qū)間發(fā)展不平衡來看，正確的思路應當是：推動中西部，以及產(chǎn)業(yè)衰落地區(qū)勞動力及人口向經(jīng)濟成長較快和需要勞動力較多的地區(qū)流動和遷移;加快行政和經(jīng)濟管理體制的改革，并且國家制定各種有效的政策，促進資本和產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟相對不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移;國家增加對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)基礎設施和公共服務的投入，加大一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的力度，特別是對老少邊窮，以及生態(tài)涵養(yǎng)和保護地區(qū)更應該如此。

從世界各國的經(jīng)濟和社會發(fā)展看，不發(fā)達地區(qū)的勞動力和人口向發(fā)達地區(qū)流動、轉(zhuǎn)移和遷移，是一個趨勢，也是平衡地區(qū)發(fā)展和縮小地區(qū)發(fā)展差距的一種方式。不發(fā)達地區(qū)的勞動力和人口向發(fā)達地區(qū)流動，其作用為抑制發(fā)達地區(qū)勞動力工資上升過快，轉(zhuǎn)移不發(fā)達地區(qū)閑置的勞動力，提高不發(fā)達地區(qū)勞動力的生產(chǎn)率。英國工業(yè)重鎮(zhèn)格拉斯格，工業(yè)最繁榮時，人口最多達131萬人，到1999年時，由于鋼鐵、造船等工業(yè)的衰落，勞動力和人口向英國南部流動和遷移，下降為61萬人。毫無疑問，如果勞動力和人口不向南部流動和遷移，格拉斯格與英國南部的發(fā)展差距會更大。

因此，需要指出的是，勞動力和人口在地區(qū)間的流動，實際是平衡地區(qū)發(fā)展差距，特別是平衡地區(qū)居民間收入水平，一個非常重要的機制。從中國的實踐來看，上世紀80年代末農(nóng)民外出務工，特別是進入21世紀來形成的勞務經(jīng)濟，其外出農(nóng)民工郵回和帶回增加的中西部和農(nóng)業(yè)省區(qū)的收入，要比國家和中央政府向這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付多得多。

要解放思想，改革體制

除了促進不發(fā)達地區(qū)的勞動力和人口向需要勞動力的經(jīng)濟發(fā)展快地區(qū)流動外，“十二五”期間，中西部地區(qū)，包括東北地區(qū)，更要解放思想，改革體制，改善投資環(huán)境，留住當?shù)刭Y金較少外流，吸引外出務工中的精英人才回鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)，也吸引國外、港澳臺和區(qū)外資金流入，推進當?shù)仄髽I(yè)上市融資，通過項目融資到更多的銀行資金，使資金通過市場機制更多地向中西部和東北地區(qū)配置。

更為重要的是，對一些老少邊窮地區(qū)，在交通、能源、水利、生態(tài)環(huán)境、基本農(nóng)田等基礎設施建設方面，在教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)方面，在行政管理設施和條件建設方面，包括一部分城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)居民的生活方面，國家要加大投入的力度，一般轉(zhuǎn)移支付的標準要提高，轉(zhuǎn)移支付的項目要增加，專項轉(zhuǎn)移支付項目要增多和規(guī)模要加大，使這些地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，跟上國家整個現(xiàn)代化的步伐。

從思路上講，“十二五”期間解決收入分配不公和GDP居民分配比例低，要從社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動、地區(qū)人口流動等這樣一些經(jīng)濟規(guī)律和趨勢的大的角度和大的格局去思考問題：要鼓勵創(chuàng)業(yè)、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)，學習東亞地區(qū)用發(fā)展小企業(yè)增加中等人口、增加就業(yè)減少貧困人口的辦法，防止從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)和城市社會轉(zhuǎn)型過程中基尼系數(shù)的攀升，從調(diào)動社會自我平衡收入分配的機制和力量方面去思考問題;既要發(fā)揮人民群眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造的積極性，又要充分發(fā)揮政府在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，從協(xié)調(diào)和諧社會共建和共享兩個方面關系的角度思考問題;要從各個方面綜合地分析和研究，統(tǒng)籌關乎收入分配國家稅負水平與社會創(chuàng)業(yè)活力、創(chuàng)業(yè)就業(yè)分配與國家二次分配、地區(qū)人口流動與產(chǎn)業(yè)資金轉(zhuǎn)移、社會自我平衡分配與政府看得見手調(diào)節(jié)、福利社會水平與國家財政能力等各個方面的關系，全面和綜合地思考問題。進而形成“十二五”，以及以后一個較長期間，提高GDP居民分配比例、縮小各種收入分配和發(fā)展差距、富裕人民群眾的全新思路和戰(zhàn)略。

編輯 王何畏 美編 虎妹