葉檀

如果不先建立國(guó)企的高效體系，光是國(guó)企的大項(xiàng)目就足以讓中國(guó)的過剩產(chǎn)能繼續(xù)而且永久地過剩下去。

中國(guó)政府對(duì)于產(chǎn)能過剩的形勢(shì)了然于心。

10月19日，發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、央行、證監(jiān)會(huì)等10個(gè)部門聯(lián)合舉行抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)信息發(fā)布會(huì)宣布，對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩行業(yè)，國(guó)家有關(guān)部門將原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。10個(gè)權(quán)力部門聯(lián)合抑制，可見今后對(duì)這6個(gè)行業(yè)的審批將更加嚴(yán)厲，連寶鋼與武鋼千萬(wàn)噸級(jí)大項(xiàng)目都暫停。

10月16日至1g日在山東考察的國(guó)家主席胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)，必須痛下決心、狠下功夫，堅(jiān)決打好“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”這場(chǎng)硬仗，為當(dāng)前保增長(zhǎng)提供強(qiáng)有力推動(dòng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

產(chǎn)能過剩是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的腹心之疾。數(shù)年來(lái)，政府一直試圖抑制中國(guó)產(chǎn)能過剩，結(jié)果是越壓越多。2004年以來(lái)，抑制產(chǎn)能過剩一直是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2005年11月、2009年8月26日，曾專門就產(chǎn)能過剩舉行國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。而在積極財(cái)政政策尚未撤出之時(shí)，政府就嚴(yán)厲抑制產(chǎn)能，今年是第一次。這說(shuō)明，目前的產(chǎn)能過剩非常嚴(yán)重，不僅觸發(fā)越來(lái)越頻繁的貿(mào)易摩擦，也使中國(guó)的鐵礦石等談判屢屢受挫，更讓中國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的緊縮越演越烈。

產(chǎn)能過剩說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇質(zhì)量不高，而產(chǎn)能過剩首先顯示在受到積極財(cái)政政策與貨幣政策重點(diǎn)關(guān)照的國(guó)企的“低質(zhì)量”擴(kuò)張。事實(shí)上，由于資金與訂單下降，民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)張產(chǎn)能的動(dòng)力不足。

10月18日，財(cái)政部發(fā)布《1-9月全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》報(bào)告顯示，前9個(gè)月，國(guó)企累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9366.1億元，同比下降17.6%，降幅比1-8月減小2個(gè)百分點(diǎn)。然而環(huán)比來(lái)看，9月國(guó)企利潤(rùn)比8月下降12%，其中央企下降16.2%。而此前3個(gè)月的國(guó)企利潤(rùn)環(huán)比增速分別為29.4%、-2%和4.3%。

國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率持續(xù)下降。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前9個(gè)月國(guó)企累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入158361億元，同比下降1.7%，其中g(shù)月環(huán)比增長(zhǎng)9.1%。國(guó)企營(yíng)業(yè)收入已經(jīng)相當(dāng)于去年同期水平，但是企業(yè)利潤(rùn)和去年同期相比卻大幅下降17.6%，與去年同期相比減少利潤(rùn)2000億元。

贏利下降是在國(guó)企獲得前所未有的支持下出現(xiàn)的。

信貸額度國(guó)企所獲最多：今年前三季度人民幣貸款就增加了8.67萬(wàn)億元之巨，這相當(dāng)于前兩年信貸規(guī)模之和，其中大部分流向了國(guó)企。

國(guó)企大手筆挺進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)獲取厚利：中央國(guó)資委分管的136家央企中，逾七成企業(yè)涉足房地產(chǎn)業(yè)，其中以地產(chǎn)為主業(yè)的有16家。從今年二季度的數(shù)據(jù)來(lái)看，央企的總體凈利潤(rùn)和主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)出現(xiàn)明顯下降，但副業(yè)房地產(chǎn)利潤(rùn)卻穩(wěn)步增長(zhǎng)，占到了整體收益的三成。這一方面說(shuō)明中國(guó)經(jīng)濟(jì)中地產(chǎn)行業(yè)利潤(rùn)仍具較大的誘惑力，另一方面也說(shuō)明偏離主業(yè)的投資開始從央企分離出來(lái)。2007年國(guó)資委曾明確發(fā)文規(guī)定：中央企業(yè)投資非主業(yè)性質(zhì)的房地產(chǎn)、金融、證券和保險(xiǎn)業(yè)等，須報(bào)國(guó)資委批準(zhǔn)。然而現(xiàn)在面對(duì)各類央企都將巨額資金投向房地產(chǎn)行業(yè)的現(xiàn)狀，作為出資人的國(guó)資委卻稱“這是企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)行為”，表示不作干預(yù)。

國(guó)企還在資本市場(chǎng)獲得巨額資本收益。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，朗伯德街研究（Lombard Street Research）的查爾斯，杜馬斯（Charles Dumas）指出，經(jīng)歷了過去兩三年的暴漲暴跌之后，今年9月中旬的上證綜指是15年前水平的3，5到4倍，復(fù)合年收益率為8.5%到9%。在一個(gè)趨勢(shì)實(shí)際增長(zhǎng)率達(dá)10%、年均名義增長(zhǎng)率達(dá)15%的國(guó)家，上述收益頗為慘淡。正像大多數(shù)人所指出的那樣，中國(guó)上市公司吝于分紅而慣于向股市融資，資金使用效率低下而規(guī)模卻越來(lái)越大。

可以想象，如果國(guó)企不能獲得壟斷收益及房地產(chǎn)、股市的投資收益，其贏利將慘不忍睹。如何改變這一情況，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司巡視員熊必琳表示，此次官方的調(diào)控將綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及必要的行政手段，不僅嚴(yán)格項(xiàng)目審批、實(shí)施“有保有控”的金融政策等，還引入了信息發(fā)布制度和問責(zé)制。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，官方將嚴(yán)懲不貸。

官方將動(dòng)用所有的行政力量抑制產(chǎn)能，可以起到一定的作用，但從以往的經(jīng)驗(yàn)看，會(huì)陷入調(diào)控-抑制-擴(kuò)張-過剩-調(diào)控的惡性循環(huán)。以“圍魏救趙”法，先建立國(guó)企的高效體系，這一惡性循環(huán)才有破解的可能。否則，光是國(guó)企的大項(xiàng)目就足以讓中國(guó)的過剩產(chǎn)能繼續(xù)而且永久地過剩下去。

編輯 王何畏 美編 虎妹

寶鋼與武鋼千萬(wàn)噸級(jí)大項(xiàng)目部暫停。