權(quán)縣麗 唐永嬌 任亞麗 李亞智

[摘要]水是人類(lèi)賴(lài)以生存的寶貴資源,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。飲水安全事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)民的身心健康,是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。加快水利工程建設(shè)步伐,是提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平的重要保障,也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]飲水 項(xiàng)目 建設(shè) 服務(wù)新農(nóng)村

一、蒲城縣農(nóng)村人飲情況概述

蒲城縣地處渭北旱塬區(qū),十年九旱,年平均降雨量541.7毫米,境內(nèi)水資源嚴(yán)重匱乏,全縣人均占有水資源量近為254立方米,僅為全國(guó)人均的八分之一,全縣廣大人民群眾飲水安全問(wèn)題較為突出。長(zhǎng)期以來(lái)人畜飲水主要依賴(lài)當(dāng)?shù)氐叵滤?從地域看,堯山以北地下水埋藏較深,水資源受礦產(chǎn)開(kāi)采影響,污染嚴(yán)重;中部黃土塬區(qū)淺層地下水含氟量偏高,為國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的2-4倍,氟骨癥和氟斑牙病癥在當(dāng)?shù)仄毡榇嬖?南部鹵泊灘區(qū)地下水埋藏淺,水質(zhì)礦化度大,含堿量嚴(yán)重超標(biāo),口味苦咸,不宜飲用。據(jù)衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì),縣上每年用于氟骨病癥的醫(yī)療費(fèi)高達(dá)212萬(wàn)元。

自1986年以來(lái),我縣農(nóng)村飲水工作全面展開(kāi),上世紀(jì)八九十年代大力實(shí)施以工代賑、甘露工程和節(jié)水灌溉項(xiàng)目,興建了袁家坡改水、韓家河農(nóng)村供水及橋陵節(jié)水等較大集中式供水工程,進(jìn)入2000年以后,通過(guò)實(shí)施的農(nóng)村防氟改水工程、人畜飲水解困等項(xiàng)目,對(duì)全縣現(xiàn)有的11處較大型集中供水工程進(jìn)行配套和擴(kuò)建,同時(shí)并新建罕井、翔村等農(nóng)村供水已解決了全縣農(nóng)村53.9萬(wàn)人(包括城鎮(zhèn)人口9.89萬(wàn)人)的飲水問(wèn)題,為改善農(nóng)村生活條件,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。

二、解決群眾飲水的問(wèn)題及原因

1.農(nóng)村飲用水存在的主要問(wèn)題

飲用水水質(zhì)超標(biāo)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀情況的調(diào)查、歸類(lèi)、分析,本縣農(nóng)村飲水在水質(zhì)超標(biāo)方面主要存在高氟水、苦咸水、污染水等方面問(wèn)題。

水源保證率低。農(nóng)村飲改水供水設(shè)施歷經(jīng)三十多年的運(yùn)行,供水管網(wǎng)管道年舊失修,漏水、爆裂問(wèn)題較為突出,造成群眾無(wú)法正常用水,供水保證率極低,達(dá)不到《農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中規(guī)定的最低用水保證率。

用水方便程度不達(dá)標(biāo)。用水方便程度不達(dá)標(biāo)主要是指采用遠(yuǎn)距離(>1000米)運(yùn)水、拉水以解決生活用水問(wèn)題,或人力取水往返時(shí)間超過(guò)20分鐘的?？h城北部屬溝壑區(qū),溝深坡陡,地形變化復(fù)雜,加之群眾居住分散,工程的設(shè)施難度較大,群眾用水極為不便,不安全人數(shù)占用水總?cè)藬?shù)的28.74%。

2.農(nóng)村飲水存在問(wèn)題的主要原因

一是水源短缺。全縣2/3以上地區(qū)淺層地下水不能作為生活飲用水源,現(xiàn)有11處供水水源,難以滿(mǎn)足人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是資金投入不足。國(guó)家投資部分僅用于水源的配套及配水干管工程建設(shè),加之縣、鄉(xiāng)財(cái)力有限,群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,地方配套資金跟不上,通村入戶(hù)率低。三是原有設(shè)施老化。由于設(shè)施受當(dāng)時(shí)條件和資金限制,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低,加之設(shè)備、設(shè)施嚴(yán)重老化,項(xiàng)目管理資金短缺,水機(jī)電設(shè)備長(zhǎng)期帶病運(yùn)行,給水利管理工作帶來(lái)隱患,也致使供水工程所涉及的35余萬(wàn)人的正常供水得不到保證。

三、實(shí)施農(nóng)村飲水的措施

1.成立機(jī)構(gòu),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)工程建設(shè)管理,確保工程順利開(kāi)展,按照農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的規(guī)定,縣上及時(shí)成立了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)行縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),水利、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政協(xié)作配合的工作機(jī)制,并明確其職責(zé)。

2.設(shè)立專(zhuān)戶(hù),確保資金安全

為了使有限的資金發(fā)揮最大的作用,在工程資金管理上,我們對(duì)飲水安全資金設(shè)立專(zhuān)帳、專(zhuān)戶(hù),專(zhuān)人管理,封閉運(yùn)行,保證了專(zhuān)款專(zhuān)用。工程資金嚴(yán)格實(shí)行報(bào)帳制,即按照工程的進(jìn)度及需要,每項(xiàng)資金由工程技術(shù)員和主管領(lǐng)導(dǎo)簽字蓋章后由主管人員簽字報(bào)帳支付。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度,保證工程資金的封閉運(yùn)行和及時(shí)撥付。

3.認(rèn)真比較,精心設(shè)計(jì)

按照上能下達(dá)的建設(shè)計(jì)劃,我們及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行了詳細(xì)的勘測(cè),設(shè)計(jì)嚴(yán)格執(zhí)行《水利水電施工設(shè)計(jì)規(guī)范》,對(duì)集中供水工程應(yīng)按照整體規(guī)劃分步實(shí)施的原則進(jìn)行區(qū)域布設(shè)并精心設(shè)計(jì)。其次,各施工單位在工程開(kāi)工前,要積極聯(lián)系受益區(qū)群眾,落實(shí)群眾自籌資金,確保項(xiàng)目建設(shè)順利完成。

4.嚴(yán)格把關(guān),確保質(zhì)量

在工程實(shí)施過(guò)程中,我們首先選擇技術(shù)力量強(qiáng),有資質(zhì)、在工程建設(shè)中經(jīng)驗(yàn)豐富、成績(jī)顯著的施工隊(duì)伍承建工程項(xiàng)目。其次對(duì)工程主要材料及投資較大的建筑工程要進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo),并派駐施工質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督,每道工序由質(zhì)量監(jiān)督員簽字合格后才能進(jìn)行下道工序,不合格的堅(jiān)決返工。最后嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。在驗(yàn)收時(shí),我們成立專(zhuān)門(mén)的驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組,認(rèn)真做好工程建設(shè)竣工驗(yàn)收工作。

四、運(yùn)行管理辦法

飲水工程建成后,加強(qiáng)管理工作非常重要,根據(jù)1984年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利電力部《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》中指出:“各種飲水設(shè)施,誰(shuí)建誰(shuí)有,誰(shuí)用誰(shuí)管,所有權(quán)長(zhǎng)期不變”。所以,根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬,縣上及時(shí)成立了農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小,建立并明確其管理責(zé)任和職責(zé)。根據(jù)工程大小和受益范圍,建立管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)管或兼管人員,對(duì)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制,集體舉辦或聯(lián)辦飲水工程,承包給有專(zhuān)門(mén)技能、工作責(zé)任心強(qiáng)的個(gè)人進(jìn)行管理,簽定承包合同,明確責(zé)、權(quán)、利,做到獎(jiǎng)懲分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理,農(nóng)民個(gè)人所有的水窖、水池由本人管理。管理機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況,制定包括水源保護(hù)、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費(fèi)征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。除個(gè)人修建的人畜飲水工程外,一律要征收水費(fèi),收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)工程養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更新以及人員工資等開(kāi)支情況確定。

加快解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全,是一項(xiàng)艱巨繁重的任務(wù),也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展的重要工作。我們水利部門(mén)要已高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心和使命感,要齊心協(xié)力、扎實(shí)工作,真正使這項(xiàng)“民心工程”取得實(shí)效,造福廣大農(nóng)民群眾,為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1]蒲城縣農(nóng)村飲水安全“十一五”規(guī)劃.[2]蒲城縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃(2008年編制).[3]蒲城縣“十一五”水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)規(guī)劃(2005年編制).[4]蒲城縣水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析報(bào)告.[5]蒲城縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目驗(yàn)收資料.