于文靜　陳　君　章利新

隨著國際金融危機(jī)影響日益加深，我國大批農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，處理好農(nóng)民工對已流轉(zhuǎn)土地的要求，保障農(nóng)民工土地承包權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，成為我國2009年將著力解決的重要問題之一。

2008年12月28日閉幕的中央農(nóng)村工作會議特別指出，2009年將高度重視農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的各項(xiàng)措施。

會議強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)要求，尊重農(nóng)民的主體地位，建立和健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

一直研究農(nóng)村土地制度的中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于建嶸認(rèn)為，在中國，土地對農(nóng)民而言兼有生產(chǎn)和社會保障雙重功能，當(dāng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時(shí)，種地仍然是謀生的首選之計(jì)。農(nóng)民工是流動在中國城鄉(xiāng)之間的特殊群體，耕地仍然是他們的基本保障，目前中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)形式大多是土地代耕，流轉(zhuǎn)的程序和合同并不完全規(guī)范，如果已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地不能穩(wěn)妥有序地退回，缺乏社保支持的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生活必然受到影響。

2008年10月，中共十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，隨著國際金融危機(jī)影響的加劇，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的增多，以及農(nóng)民的土地權(quán)利意識增強(qiáng)，不斷增加的土地糾紛將威脅到農(nóng)村的穩(wěn)定。為此，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)出通知，要求切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民土地承包權(quán)益，違法流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工承包地，農(nóng)民工要求退還的要堅(jiān)決退還：因長期占用不能退還的，要負(fù)責(zé)安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

通知強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強(qiáng)制或限制，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地流轉(zhuǎn)收益：積極推進(jìn)土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，

目前中國正在制定解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的仲裁法律制度，“土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，機(jī)制是市場而不是政府。”中國農(nóng)業(yè)部部長孫政才表示，土地流轉(zhuǎn)的前提是依法、自愿、有償，形式可以多樣，時(shí)間可長可短，但底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。